我國高校科研管理體制的現狀及對策

范碧薇

(天津理工大學 天津300384)

在建設創新型國家的歷史進程中，高校既是創新型國家建設的主要內容之一，又是創新型國家建設的重要推手。而提升高校的創新力，其核心內容是提升科研創新力。

1 高校科研管理體制改革的歷程與現狀

1978年，黨的十一屆三中全會順利召開，我國從此走上了改革開放和以現代化建設為中心的道路，高校科研管理體制的改革也進入全速發展時期。回顧高校科研管理體制改革的過程，有兩對關系起主導作用：一是科技與經濟的關系；二是科技與教育的關系。這兩對關系相互交錯，時間上，在改革前期主要以科技與教育的關系為主，中后期科技與經濟的關系逐步凸顯出來；內涵上，前期主要停留在思想與觀念層面，中后期進入到實際操作層面。

1.1 高校科研管理機構設置逐漸完善

高校科研管理機構指的是在高校中科研管理工作職能部門，它是科研管理實施的主體，決定著學校科研管理的工作效能和服務質量。部分高校為滿足日益增長的科研項目管理與科技成果轉化的需要，自主成立了科研院和成果轉化中心，對原有的管理機構架構和工作職能重新分配，有效提升了科研管理工作的效率。

1.2 高校科技評價以及考核體系日漸科學

高校科技評價與考核指的是高校根據特定的科技評價考核體系，依據科研人員在特定周期內取得的科技勞動成果，對科研人員的工作成果進行價值判斷和考察。近年來，我國高校不斷摸索創新科技評價體系，全面深化高校科技評價體系改革。一些高校出臺橫向項目的考核政策，釋放科研人員活力，積極推動成果轉化。部分高校結合自身情況，分類考核，增強高校科技評價與考核的公正性。

1.3 高校科研隊伍組織管理成效日益顯著

高校科研隊伍是指具有卓越學術造詣的學術帶頭人圍繞某個研究領域，按照團隊成員所認可的研究路線、工作模式和行為規范，由在該研究領域具有互補性技能的團隊成員進行合理分工，高效完成科研工作的群體。部分高校為培養出優秀創新團隊，增強團隊的穩定性和凝聚力，結合高校自身的建設和發展需要，針對科研團隊制定相應的科技政策并給予一定的經費支持，提高科研團隊的工作積極性，提升高校科研競爭力。

2 高校科研管理體制存在的問題

2.1 高校科研管理機構效能不高

我國高校的科研管理基本都是實行二級管理組織形式，從整體運行來看，效果并不是很好。二級學院并沒有履行真正的科研管理職責，發揮指導和督導作用。大多數學院科研管理人員的工作主要是傳達科研管理部門的通知、收發材料、匯總統計、蓋章簽字、提交材料等，并沒有真正給予科研人員在申報項目中的咨詢、請專家指導和論證等服務；與學院科研人員缺乏交流溝通，而且許多學院沒有專職的科研管理人員。

2.2 科技激勵機制有待完善

為了進一步調動科研人員積極性，提高科研水平，我國大部分高校都相繼出臺了科研激勵政策。從立項數量、經費額度、專利轉讓、高水平論文發表、人才稱號、成果獲獎等方面給予一定的科研獎勵，大大推動了高校科研事業的發展，但是其中也存在著一些問題：一是存在一定程度上的“重數量、輕質量”現象；二是當前科研激勵體制多是注重項目負責人或者署名為“第一作者”的科研人員，而忽略了整個科研團隊的努力；三是科研激勵機制的外在動力主要來自于職稱評聘，對于已經不需要職稱評審的科研人員已經沒有了吸引力。

2.3 科研經費管理存在漏洞

高校管理部門在科研經費的管理過程中配合度差，資源共享率低，往往造成管項目的部門不了解科研人員的經費使用情況和項目的進度，起不到監督經費合理使用的作用。科研管理部門不掌握科研人員項目經費使用的合理性；財務管理部門不了解項目申報以及中后期管理的流程；資產部門不清楚設備、實驗室的需求情況，導致昂貴的儀器設備重復購置。

3 對高校科研管理體制改革的幾點建議

3.1 創新科研管理體制

高校科研管理體制的創新需要遵循多方協同，逐步完善，堅持統籌兼顧的原則。當前我國高校科研管理體制改革可以從以下方面入手：一是轉變科研管理部門的職能，增強二級學院的管理職能，推進學院自主化管理。在學院內建立科研管理機構，了解科研人員的切實需要，在項目管理過程中給予實質性的指導。二是建立重大項目預研機制，由學術委員會和科研管理部門牽頭，研究國家和區域的發展需求、戰略規劃和科技政策，明確創新主導方向和重點研究領域，為政府建言獻策。三是完善科研經費管理辦法。加強項目的全過程監督，規范直接費用的支出，完善間接費用的管理。

3.2 完善科技評價與考核體系

建立科學合理的評價體系，完善科研評價內容。一是統籌兼顧成果質量、成果影響、成果轉化、人才培養。二是對不同種類的科研活動實行分類評價，基礎研究、應用研究和技術推廣的成果采取不同的評價方式，使之協調發展。三是建立公平開放的科研評價機制。弱化學院任務考核，鼓勵學院人員交叉，鼓勵科研人員開展前瞻性的科學研究。

3.3 釋放科研人員活力

高校科技人才激勵機制要樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發揮人才在科技發展中的核心作用，營造“尊重人才”的良好氛圍。轉變傳統的薪酬制度，制定多樣化的績效制度，加大績效工資的占比，激發科研人員活力。對科研人員的職稱評定，在原有論文發表、項目立項情況的基礎上，增加科研成果實際應用效果考核因素，逐漸弱化論文發表等級、項目經費情況的比重，提高成果轉化的比重，對做出突出貢獻的科研人員允許破格晉升職稱，不斷激發科研人員的熱情，促進科研成果的最大產出。

[1]張俊桂，吳圣龍. 深化高校科研體制機制改革創新的思考[J]. 黑龍江高教研究，2015(10)：57-59.

[2]羊守森. 高校科研管理體制機制改革創新研究[J]. 傳承，2011(24)：84-85.

[3]黃俊彥，呂建秋. 高校科技管理體制機制改革現狀分析[J]. 科技管理研究，2017，37(3)：129-132.

[4]顧建民，王愛國. 我國高校科研體制改革 30年——成就與經驗、問題與展望[J]. 中國高教研究，2008(9)：12-15.

[5]甕晚平. 我國高校科研管理的困境與改進策略[J]. 現代教育科學，2015(5)：78-81.