論天津市建設項目環境監理工作的必要性

張 凱，戴 宇，邊 房，門 娟

(1. 天津市唐大環境保護生產力促進中心 天津300451；2. 天津市濱海新區環境保護監測站 天津300457)

在積極推進生態文明建設的今天，環境監理具有全面核實設計文件與環評及其批復文件的相符性；督查和指導各項環保措施的落實；組織建設期環保宣傳和培訓；搭建環保信息交流平臺，建立環保溝通、協調、會商機制；協助建設單位配合環保部門的檢查、審查和驗收工作等功能[1]。環境保護部辦公廳2016年4月7日發布的環辦環評[2016]32號文件規定：“建設項目環境監理試點工作已結束，經研究決定，廢止2012年 1月 10日發布的《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》(環辦[2012]5號)。”在環境監理試點政策停止、新政策措施尚未出臺之際，有必要對試點工作進行梳理和總結，為下一步環境監理工作在全國范圍內正式、全面開展做好準備。

1 天津市開展建設項目環境監理工作的現狀

目前，天津市建設項目環境監理工作的開展情況尚在起步階段。個別項目由于建設單位對環保工作的重視開展了環境監理，環境保護主管部門對環境監理沒有特別要求，環境監理對施工單位的約束、環境監理的工作認證都是通過建設單位的支持完成的，由于缺乏相關判定標準，環境監理報告在建設項目環境保護驗收時難以起到實質性影響[2]?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調：“加大環境治理力度，必須以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共同監管的環境治理體系”。根據《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，天津是京津冀一體化重要而關鍵的區域，因此天津市開展建設項目環境監理對推進京津冀多污染物綜合防治、實行聯防聯控和流域共治、深入實施污染防治行動計劃和建設生態修復環境改善示范區均具有重要的意義。

2 開展建設項目環境監理工作的必要性

2.1 建立建設項目環境監理制度的必要性

國務院《關于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》要求取消建設項目試生產審批，全國各地按照要求均取消了建設項目試生產審批事項。但是試生產審批取消后帶來的弊端就是如果建設單位環保措施不到位或政府監管不到位就會給環境污染帶來極大隱患。

環境保護部在多地推行建設項目環境監理試點工作的成功經驗表明，試運行取消后及時開展建設項目環境監理工作，可以促進建設項目全面落實環評中的各項環保措施，并可實現建設項目的全過程監督管理與建設單位內部監管相結合。因此，建設項目環境監理能有效彌補環評制度和環保設施竣工驗收之間的空白。

除此之外，建立建設項目環境監理制度的必要性還包括以下幾點：一是建立完善的環境監理法律體系，可以填補現有環境法律、規范的空白，為環境保護服務。二是建設項目環境監理單位作為第三方服務單位在開展環境監理工作時可以體現客觀性和公正性，可提供專業化的環保技術和咨詢服務。因此，環境監理有利于建設項目科學化、規范化。三是環境監理單位能夠協助和指導建設單位全面落實項目環評文件及批復要求的各項環保措施，有效解決“三同時”問題。在項目建設期間，環境監理人員通過現場攝像、拍照等形式可將與環保相關的重要隱蔽工程在項目建成后以影像資料形式呈現，確保建設項目順利通過環境保護竣工驗收。四是建立良好的環境監理制度有助于降低環境風險事故的發生，尤其對于污染型建設項目。通過實施建設項目環境監理，監理部門為施工單位提供環境生態管理及環保技術服務，監督環境影響評價及其審批文件中要求的環保設施落實情況，最大限度地減免環境風險和環境質量惡化等后果的產生[3]?？傊?，建設項目環境監理是環境保護管理工作中必不可少的部分，對推進環境管理工作、提高環境監管水平和促進生態文明建設均有重要的作用和意義。

2.2 天津市經濟快速發展的需要

經濟發展與生態環境保護在本質上具有相互促進、相互制約、協調發展的共生性關系。在當今全球生態環境日益惡化的大形勢下，實現經濟發展與生態環境保護的互利共贏已成為人們共同關注的重要議題[4]。必須改變過去以破壞環境為代價換取經濟發展，導致生態環境惡化的現象再次發生。

隨著天津市經濟的快速發展和城市規模的日益擴大，建設項目數量明顯上升，施工領域多、范圍廣，生態環境保護方面的壓力逐步增大，環境監管任務十分繁重而迫切。在建設過程中，項目環保設施與措施“同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”制度落實不到位或者未經批準項目擅自改變施工方案等違法違規的現象層出不窮，環境污染和生態破壞事件也時有發生，甚至有的給生態環境造成了不可逆轉的后果。目前，各級環境保護主管部門現有監管力量明顯不足，難以實現對所有建設項目進行徹底的“三同時”監督檢查和日常巡查，使得項目在建設過程中產生的環境問題得不到及時解決，給政府管理環境帶來很大壓力，給天津市經濟快速發展及人民群眾環境安全帶來較為嚴峻的挑戰。因此，深刻認識天津經濟增長帶來的生態環境問題，探究環境保護和改善生態環境的管理理念與方法，對于增強天津經濟發展的生態承載能力具有重要的現實意義。

2.3 京津冀一體化的戰略需求

京津冀區域是我國大氣、水污染最嚴重，水資源最短缺，經濟發展與資源環境矛盾最為突出的地區。過去粗放式的經濟發展超出了生態環境的承受能力，空氣、地下水污染、水資源枯竭等問題到了必須解決的地步。2013年以來京津冀區域持續、嚴重的霧霾問題更強烈引發了人們對藍天碧水的良好生態環境的渴望與需求[4]。

在京津冀協同發展的前提下，天津市在經濟快速增長、工業化與城市化持續推進過程中造成的不合理生態困境也顯現出來。目前，產業結構與生態資源開發利用的矛盾比較突出，存在著結構性的生態環境破壞問題；城市化進程的加快、各種商業用地的不斷發展導致資源環境承載力明顯不足；工業、農業、養殖業和生活污染等生態污染問題也全部暴露，生態環境保護和治理任務十分艱巨。

反思天津經濟發展進程中的生態環境保護問題，開展建設項目環境監理工作，有效控制建設項目施工期的生態破壞和環境污染問題，預防和通過早期干預避免環境污染事故發生，對京津冀三省市的長遠發展合作具有重要意義，也對全國經濟的全面協調發展具有重要的示范意義。

3 結 論

環境監理通過對環保設施、工程污染防治、生態保護情況的監督檢查，對施工單位在工程建設過程中的不當行為提出糾正、改進措施，有效制止破壞環境行為的產生，發現問題后能得到及時、有效的解決。用專業技術及環保理念的宣傳使大眾理解、適應并接受監理工作，保證最終實現各項環保目標實現，對促進經濟與環境協調穩步發展具有重大意義。

[1]姚芝茂，鄒蘭，趙麗娜，等. 建設項目環境監理技術規范體系構建研究[J]. 環境保護，2015，12(9)：44-48.

[2]白景峰，楊陽. 環境監理成果評價問題與解決方法探析[J]. 環境影響評價，2015，37(2)：5-8.

[3]張宇，張鍍光. 陜西省建設項目環境監理實踐[J]. 環境影響評價，2015，37(2)：9-12.

[4]秦靜，周立群，賈鳳伶. 京津冀協同發展下生態保護與經濟發展的困境——基于天津生態紅線的思考[J].理論與現代化，2015，5(9)：25-30.