清末治疆政策的評價與反思

彭　敏

(新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆　烏魯木齊　830017)

一、清末“新政”的歷史背景

在帝國主義、封建主義與官僚資本主義的層層壓迫剝削下，生活在水深火熱中的中國農(nóng)民在1900年發(fā)動義和團(tuán)運動。義和團(tuán)運動以“扶清滅洋”為口號，義和團(tuán)成員拔電桿、毀鐵路、燒教堂、殺洋人和教士。以慈禧太后為首的清朝統(tǒng)治者相信義和團(tuán)可以刀槍不入，可以消滅列強(qiáng)。于是，清政府利用義和團(tuán)的力量，在1900年5月25日對列強(qiáng)宣戰(zhàn)。列強(qiáng)為撲滅義和團(tuán)運動，擴(kuò)大對中國的統(tǒng)治，1900年，美、英、法等八國列強(qiáng)組成侵略聯(lián)軍入侵北京，史稱庚子事變。慈禧太后向西逃亡，路途中受盡顛簸之苦，認(rèn)識到唯有通過變法才能繼續(xù)維持統(tǒng)治，便在1901年頒布變法上諭，推行“新政”。改革涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各個方面。“蓋不易者三綱五常，昭然如日星之照世，而變革者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦”。[1]“新政”在全國如火如荼進(jìn)行的背景下，新疆省的“新政”亦推行起來，“內(nèi)容與全國相同，主要是練兵、辦實業(yè)和興學(xué)堂”。[2]

二、清末新疆“新政”的內(nèi)容

因新疆地處偏遠(yuǎn)，風(fēng)俗民情獨特，所以“新政”推行時間晚于內(nèi)地大部分的省份。在全國“新政”運動如火如荼開展的影響下，新疆也順應(yīng)時代潮流開展“新政”。當(dāng)時封疆大吏思想較為開明，新疆巡撫聯(lián)魁，伊犁將軍長庚等人都積極倡導(dǎo)新疆的“新政”。因受西方進(jìn)步思想影響比較大，伊犁將軍長庚對“新政”極為歡迎與支持。他認(rèn)為新疆“新政”應(yīng)從“一練兵、二蕃牧、三商務(wù)、四工藝、五興學(xué)”等五個方面開展。[3]在“新政”實施內(nèi)容方面，聯(lián)魁與長庚的觀點相近，他在給清廷的奏折中也說“遵籌西北全局，大旨不外置省、改官、開墾、興學(xué)、練兵數(shù)端”。[4]新疆“新政”取得較大成效的內(nèi)容有編練新軍、發(fā)展實業(yè)和興辦學(xué)堂。

(一)編練新軍

新疆“新政”的首要內(nèi)容是發(fā)展近代軍事。1906年，督練公所在烏魯木齊設(shè)立，由新疆巡撫兼任督辦，下設(shè)兵備處、參謀處、教練處、糧晌科等機(jī)構(gòu)。為了提高新疆新軍編練質(zhì)量，首先調(diào)內(nèi)地“新軍”進(jìn)駐新疆，作為新疆編練新軍的骨干。據(jù)統(tǒng)計，先后從北洋陸軍和湖北省軍中抽調(diào)了幾百名新軍到達(dá)伊犁。從內(nèi)地抽調(diào)新軍的同時，在本地舊有軍隊基礎(chǔ)上建立新軍，巡撫聯(lián)魁在烏魯木齊對部分舊軍隊進(jìn)行了整編。同時，還設(shè)立了新式的“武備學(xué)堂”，培養(yǎng)近代軍事骨干人才。

(二)興辦實業(yè)

為了解決編練新軍的費用問題，新疆興起了創(chuàng)辦實業(yè)的高潮。為促進(jìn)實業(yè)發(fā)展，新疆政府在各地設(shè)立工藝局，創(chuàng)辦各種工藝廠、織造局、農(nóng)林試驗廠、勸工所等，并組織各族群眾進(jìn)行學(xué)習(xí)和生產(chǎn)活動。為促進(jìn)實業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，1908年，巡撫聯(lián)魁制定“新省創(chuàng)辦工藝局廠、酌定章程大綱十二款、子回五十五條”，上報清中央政府同意后，便在全疆范圍內(nèi)推行。

(三)開設(shè)學(xué)校

1903年，伊犁設(shè)立養(yǎng)正學(xué)堂，教習(xí)學(xué)生近代自然科學(xué)與社會科學(xué)知識，并選派優(yōu)秀青年學(xué)生進(jìn)入到中亞地區(qū)留學(xué)，學(xué)習(xí)俄語及俄國文化，以培養(yǎng)對俄外交人才，這是新疆學(xué)生首次出國留學(xué)，翻開了新疆學(xué)生出國留學(xué)的篇章。為了促進(jìn)新式教育的推廣和發(fā)展，新疆省還在伊犁設(shè)立了商務(wù)學(xué)校、綏定初等小學(xué)等學(xué)校。時任新疆巡撫吳引孫奏請朝廷，在烏魯木齊設(shè)立學(xué)務(wù)公所，專辦全疆辦學(xué)事務(wù)，制定具體辦學(xué)章程，把原有舊式書院改設(shè)成新式學(xué)堂。

三、清末新疆新政的評價與反思

以往在革命觀念的影響下，對新政的評價呈現(xiàn)出簡單化和片面化的傾向，認(rèn)為清末新疆的“新政”改革是統(tǒng)治階級為了欺騙廣大革命群眾而玩弄的一種“花招”。[5]“實際上是套在勞動人民身上的一付沉重的枷鎖”。[6]這種評價是有失公正的。隨著九十年代以后，對新政歷史研究的加深，這種觀點逐步得到糾正。不可否認(rèn)，近十年的清末“新政”為新疆帶來了新氣象，是新疆邁向近代化的開端，對新疆的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和社會均產(chǎn)生了重要影響。

從時間上看，新疆近代化的進(jìn)程比內(nèi)地大部分地區(qū)晚了進(jìn)幾十年。內(nèi)地大部分地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)，在19世紀(jì)60年代就已經(jīng)興起了洋務(wù)運動、戊戌變法等向近代化邁進(jìn)的活動。由于新疆地處邊遠(yuǎn)，交通網(wǎng)路單薄以及通訊不便，這些運動在新疆幾乎都沒有引起什么反應(yīng)。而20世紀(jì)初的“新政”運動，才使新疆艱難地邁開了向近代化前進(jìn)的步伐。由于觀念保守、人才缺乏、經(jīng)濟(jì)落后和財政極端困難等，因而新疆的新政改革步履維艱，改革舉措很不完善，比同期內(nèi)地大多數(shù)省區(qū)落后，似乎價值不大。但是，從新疆近代歷史發(fā)展的進(jìn)程來看，清末新疆“新政”仍有著重要的歷史意義。

這場向近代化邁進(jìn)的運動，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育等各方面，給落后的新疆帶來了新的思想和新的理念。雖然新疆近代化步伐仍然極其的艱難曲折，但是，從此以后，新疆向近代化邁進(jìn)的步伐從未中斷。因此，可以說清末“新政”改革為新疆近代化開了一個好頭。

參考文獻(xiàn)：

[1]光緒朝東華錄(四)[M].北京：中華書局，1954：4601.

[2]吳福環(huán).從洋務(wù)運動到“新政”—新疆近代化的開端[J].西域研究，1992.

[3]《清德宗實錄》卷5630.

[4]《清德宗實錄》卷591.

[5]新疆歷史教材編寫組.新疆地方史[M].新疆大學(xué)出版社，1993：248.

[6]新疆社會科學(xué)歷史研究所.新疆簡史[M].新疆人民出版社，1980：302.