我國公共住房保障中政府責任研究

龍 雯

(湖南現代物流職業技術學院，湖南 長沙 410131)

很多西方發達國家的住房并沒有完全的商品化，中低收入者可以擁有福利性質的住房，當然每個國家所設置的福利性住房的比例并不一樣。同時，不管國家的經濟發展水平如何，在社會上都會存在某些低收入家庭沒有足夠的支付能力，政府為了維護社會的公平，有必要提供基礎的住房保障。提供社會保障是政府的重要職責，而且還要穩定房價，維持社會秩序，這就要求政府從住房的角度為低收入群體提供保障。所以說創建公共住房保障制度，不但是為了確保中低收入群體的生存以及發展，更是會影響到社會其他群體的福利。為了建立健全社會保障體系，政府必須要向社會中低收入群體提供住房保障。

一、中國政府在住房保障方面所擔負的職責

人類的生存以及發展離不開住房。但是在目前的背景之下，人們想要購買住房必須要有一定的經濟條件。在這種形勢下，政府要發揮調節作用，這體現了政府積極履行職責，保障公民的居住權。

(一)從法律角度分析政府所擔負的責任

每個個體都享有住房權，這也是其生存以及發展的前提條件。想要解決住房問題，不能僅僅依靠經濟，即使經濟再發達，如果沒有科學的住房調節政策，也不可能妥善解決社會住房問題。當然，想要真正實施科學的住房政策，必須借助于國家的法律強制力。所以政府應當推動相關法律法規的制定以及實施。

(二)從財政支持角度分析政府所承擔的責任

某些個體很難享有住房權，最主要是因為收入低。所以為了減少中低收入群體的購房壓力，政府應當出臺公共住房保障政策。該政策可以使中低收入群體也享有住房權，但是因為這個系統過于龐大，在具體運行時，不但需要政府的財政支持，還需要投入土地，合理的土地劃撥，可以減少公共住房的建設成本，從而保障中低收入群體的住房權。

二、如何完善政府在住房保障方面的責任

(一)明確中央以及地方各級政府的住房保障責任

通常來講，權力與責任是相對應的，中央政府有權制定住房保障相關政策，當然，也要承擔相應的責任。這不代表中央和地方政府在權力與責任方面完全對等，但是卻要求相對的對等。現階段，地方政府沒有太多的財權，而更多的是事權，地方政府想要履行各項職責，必須要有足夠的財政來源，這就決定了其愿意供應商品房用地，通過開發商品房，可以給地方政府帶來巨額的土地出讓金，以此提高政績，但是地方政府卻忽略了在公共住房保障當中自己所要擔負的責任。為了緩解這種現象，有必要協調好中央以及地方各級政府在公共住房保障方面的責任，也就是說在該領域中央應當對地方政府展開財政支持，督促地方政府認真履行職責，當然，也要給予地方政府相應的住房保障權利。兩者之間要明確各自的住房保障責任，一起致力于保障性住房建設，從而使中低收入群體真正的享有住房權。

(二)制定住房保障法以及配套政策

第一，中國要盡早制定住房保障法。現階段，國內在住房保障方面只有制度以及規章作為依據，不過，這也為制定住房保障法律法規提供了前提。中國在制定住房保障法時，不但可以參考國內在這方面的理論研究，還可以吸收其他國家的成功經驗。第二，在制定管理體制時，要結合住房保障對象。根據以往的公共住房保障規定，大學應屆畢業生或者是外來務工人員并不屬于保障的范疇，但現實當中，這樣的群體因為收入偏低，住房成為難題。近些年來，國內的公共住房保障范疇得到拓展，這是有利于中低收入群體的，但是并沒有明確規定保障對象的標準。原因在于中國沒有創建家庭收入評價體制，所以很難斷定哪些群體屬于中低收入者。在這種情況下，中國應當創建信用機制，嚴格監督已經享有保障性住房權利的家庭或者個體的收入情況，這樣是為了更好的發揮公共保障住房的作用。同時，中國在管理住房保障對象時，要跟上社會發展潮流，應用互聯網技術，創建全國范圍的住房保障檔案，從而使住房保障利益的獲得者受到群眾的監督，避免某些官員通過手中的權力，進行尋租。

(三)政府要多渠道獲取住房保障建設資金

中國是人口大國，中低收入者占較大比例，這說明中國應當建造更多的公共保障性住房，需要巨額的資金來源。不過現階段，國內的住房保障建設主要依賴財政資金，這是難以滿足現實需要的，所以應當擴大資金來源。首先，地方政府要把某些土地出讓金作為住房保障建設資金；其次，稅收收入也可以納入住房保障金；最后，國企銀行通過放貸獲得了巨大利潤，所以，也應當把一部分利潤充作住房保障金。

(四)建立健全住房保障機構

公共住房保障和人民群眾的生活密切相關，地方政府應當成立相關機構，負責貫徹一系列住房保障措施。同時，還應當建立健全住房保障機制，比如在制定住房政策時，舉行聽證會，聽取大眾的意見，這樣才能保證住房保障政策更加的科學，可以妥善解決中低收入群體的住房問題。

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