青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法完善

程可心

(內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

一、青少年網(wǎng)絡(luò)行為法律管理的必要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國青少年接觸互聯(lián)網(wǎng)的途徑也越來越多元化。在過去，網(wǎng)吧為青少年主要的上網(wǎng)場所，而如今家里成為了青少年上網(wǎng)的主要場所。并且隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的流行，手機成為了青少年重要的上網(wǎng)工具。青少年中使用移動設(shè)備上網(wǎng)的比例也在逐年增高。這使得青少年上網(wǎng)地點的私人領(lǐng)域化和上網(wǎng)時長逐年增加，青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的工作難度大幅提高。互聯(lián)網(wǎng)是青少年獲取信息、與外界交流溝通、娛樂消遣的重要平臺，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，青少年使用最多的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為信息獲取、交流溝通、網(wǎng)絡(luò)娛樂和商務(wù)交易。但在這樣的大背景下，青少年網(wǎng)絡(luò)的社會問題也隨之而來。當(dāng)前青少年網(wǎng)絡(luò)問題主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)沉溺、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)欺凌等。其中，網(wǎng)絡(luò)沉溺是青少年網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中最主要的問題。青少年群體是國家人民群體中一個比較特殊的群體，他們是國家未來的希望和新生的力量。但由于其思想不夠成熟、自控能力較差，青少年在面對網(wǎng)絡(luò)誘惑時難以辨別是非以及自制力差、自覺性低，所以如果不能對青少年進行有效的網(wǎng)絡(luò)管理，青少年在面對網(wǎng)絡(luò)時會產(chǎn)生不良影響，對其健康成長造成惡劣后果。總結(jié)世界各國針對青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的經(jīng)驗，可以看出對青少年網(wǎng)絡(luò)行為的控制管理手段是多種多樣的，例如行政手段、技術(shù)手段、文化手段、道德自律以及法律手段等。其中法律手段的強制性是最強的，在涉及到網(wǎng)絡(luò)犯罪時其監(jiān)管也是最有效的。法律具備強制作用，它通過制裁違法行為，以此加強法律的權(quán)威性保證人民的正當(dāng)權(quán)利。因此，在法治社會，通過立法手段進行青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理無疑是最切實可行且行之有效的途徑。

二、我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法存在的問題

(一)立法原則不明確

立法者在立法時遵守一定的原則是十分重要的，立法原則是立法主體據(jù)以進行立法活動的重要準(zhǔn)繩，是立法的內(nèi)在精神品格。立法原則為國家法律服務(wù)，應(yīng)該與國家的國情相適應(yīng)。在我國的《立法法》中明確規(guī)定了我國立法原則有四個：憲法原則、法治原則、民主原則、科學(xué)原則。這四個原則是我國立法的基本原則，是我國立法過程中需要遵循原則的宏觀概括，在制定某一特定法律時還有專門的立法原則。然而，在青少年網(wǎng)絡(luò)管理的法律中并沒有針對青少年網(wǎng)絡(luò)管理的具體條項，只是在立法過程中制定了相關(guān)法律條款。可以說我國對青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的法律條款并沒有真正地從青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的現(xiàn)狀出發(fā)，這些立法也并沒有以青少年網(wǎng)絡(luò)行為的管理為立法目的，所以在立法過程中缺少對青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的針對性。在加上我國現(xiàn)有法律的條款已經(jīng)與現(xiàn)在青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的實際情況相脫節(jié)，不再適應(yīng)與新時代的青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理。

(二)法律規(guī)定的管理主體混雜

根據(jù)實際情況來看，我國互聯(lián)網(wǎng)管理職能部門是一個龐大的管理體系，在該體系中，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是領(lǐng)導(dǎo)中心、信息產(chǎn)業(yè)部以技術(shù)支持為主，其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)專項內(nèi)容工作的管理，其中涉及到的管理主體眾多，有信息產(chǎn)業(yè)部、國新辦、文化部、廣電總局、新聞出版總署、教育部、中宣部、公安部、國安部、國家保密局、發(fā)改委、工商總局、國務(wù)院法制辦、互聯(lián)網(wǎng)運營單位等。其中有的部門工作涉及到青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理，而多頭管理體系為青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理工作帶來了一些不利影響。首先，涉及的管理部門眾多，在管理職能上勢必會出現(xiàn)交叉管理情況，又由于各部門職能和法律規(guī)范不同，可能會導(dǎo)致部分規(guī)范重復(fù)。而不同的法律條款在制定時懲罰力度的不同甚至沖突會使得執(zhí)法難度加大。其次，管理部門眾多容易造成各自為政的情況，使得青少年網(wǎng)絡(luò)管理工作無法落到實處，在一些新問題出現(xiàn)時，各部門爭相推脫，不遠(yuǎn)管理。最后，多部門的管理容易造成了管理效率低的情況。多部門分權(quán)管理的結(jié)構(gòu)體系不僅無法有效起到制衡作用，反而加大了管理成本，降低了監(jiān)管效率。因此，盡管多頭管理管理的出發(fā)點是好的，是為了更好的完成對青少年網(wǎng)絡(luò)行為的管理，但在實際情況中仍然存在很多問題需要去解決。

(三)立法內(nèi)容不全面

在我國對青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理中，由于其存在一定的特殊性，在實際的立法工作中仍然有立法內(nèi)容不全面的問題存在。首先，在法律中的規(guī)范內(nèi)容大多都比較宏觀抽象，沒有針對具體事項的硬性規(guī)定，使得法律的操作性和可行性都大打折扣。在我國現(xiàn)有的青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的相關(guān)法律中，主要內(nèi)容都是原則性規(guī)定，缺少可實際操作的標(biāo)準(zhǔn)。在加上大量的條款都沒有對重要概念的評判標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)的解釋，使得在實踐執(zhí)法時缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法者依靠個人理解來決定，使得執(zhí)法過程隨意而不統(tǒng)一。其次，在青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的法律條款中缺少對責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及義務(wù)的規(guī)定，立法中多為管理部門的權(quán)利性規(guī)范，缺少相應(yīng)的義務(wù)性規(guī)范，且未明確表明責(zé)任主體如果沒有承擔(dān)其責(zé)任以及義務(wù)的法律后果。最后，權(quán)利與義務(wù)的不對稱也是立法中存在的一項問題。在我國對青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的法律中，重視管理輕視權(quán)利。法律作為政府管理的一種手段，而非為青少年服務(wù)、為青少年提供良好上網(wǎng)環(huán)境保證青少年健康成長的一種法律保障。

三、完善我國青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法策略

(一)正確把握青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法基本原則

青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法工作要遵守科學(xué)、正確的基本原則，只有正確把握立法原則，才能對青少年網(wǎng)絡(luò)行為進行有效的管理。首

先在立法中要遵守綜合性原則，青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理和保護是涉及到青少年、家長、政府、學(xué)習(xí)以及社會各個領(lǐng)域的，是一個綜合性話題。因此立法者要具備全局觀念，充分考慮各方面因素，避免出現(xiàn)在保障了一方利益而損害另一方利益的情況發(fā)生。其次，立法過程中還要遵守穩(wěn)定性原則。法律的穩(wěn)定性是保證一個國家穩(wěn)定的重要因素，是人民遵守的最基本行為規(guī)范。因此，在立法時遵守穩(wěn)定性原則是一項重要的內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，因此法律的制定有了較高難度。而立法者必須要按照目前實際情況立法，并對未來做出一定科學(xué)的預(yù)測，使法律既滿足于現(xiàn)在的需求也為未來留有一定空間。最后，立法者還要遵守可操作原則。法律的目的是以國家強制力保證社會行為的規(guī)范，并對違法行為做出約束和制裁。因此，法律要具備可操作性，使法律能夠得到具體的實施和操作。否則，法律就變?yōu)榱艘患埧瘴模瑯O大的有損于法律的權(quán)威性。

(二)明確各機構(gòu)的職能，實行有效的多元統(tǒng)一管理

明確各個機構(gòu)的職能，實現(xiàn)有效的多元統(tǒng)一管理是提高青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理效率的重要措施。可以從兩個方面入手：首先要明確各管理部門的職能權(quán)限。以政府主導(dǎo)為主的青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理模式許多國家的通行做法，也是符合我國國情的模式。但在以政府為主導(dǎo)的體制下，還要通過多部門共同管理以實現(xiàn)管理目的。因此，明確各管理部門的職能權(quán)限，要求各部門在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮作用是十分重要的。其次，政府還可以通過統(tǒng)一立法的方式進行有效管理。政府可以通過在互聯(lián)網(wǎng)管管制機構(gòu)下建立一個對青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的專門機構(gòu)，實現(xiàn)管制機構(gòu)的統(tǒng)一，以防止出現(xiàn)權(quán)利沖突和競爭的局面發(fā)生。

(三)規(guī)范青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法內(nèi)容

規(guī)范青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法內(nèi)容是對青少年網(wǎng)絡(luò)行為最為直接有效的管理方法。在規(guī)范立法內(nèi)容時，立法者首先需要考慮立法內(nèi)容的具體、可操作性。立法內(nèi)容要對“淫穢、色情、暴力”等重要概念進行詳細(xì)的解釋和規(guī)定，還要制定劃分等級的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)并劃分等級，以此在保證青少年上網(wǎng)權(quán)利的同時給青少年提供需要的信息。另外，立法者還要注重權(quán)利與義務(wù)的對等性，在考慮政府的權(quán)利和義務(wù)的同時保證青少年的權(quán)利和義務(wù)。最后，明確責(zé)任主體法律責(zé)任和義務(wù)是保證青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的有效措施。立法者不僅要完善責(zé)任主體的責(zé)任與義務(wù)，完善懲罰性規(guī)定也是立法者一項重要任務(wù)。

四、總結(jié)

綜上所述，青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的立法完善關(guān)系到青少年合理使用網(wǎng)絡(luò)、健康成長。因此，立法者應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面因素，把握立法原則、明確責(zé)任主體、完善法律內(nèi)容，為青少年合理使用網(wǎng)絡(luò)，健康成長提供有效的法律基礎(chǔ)。

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