兒時的河回來了
——安徽省全面推行河長制觀察

□陳松平（《中國水利報》通訊員） 范 智（記者）

家住安徽省蕪湖縣陶辛鎮62歲的齊永瞻怎么也沒想到，家門口的小垾河又可以淘米洗菜了。他在河邊洗菜時高興地說：“臭水河又變回我小時候打水、游泳的清水灣，多虧有了河長。”

“六十年代淘米洗菜，七十年代洗衣灌溉，八十年代水質變壞，九十年代魚蝦絕代……”這是眾多和小垾河一樣的中小河流曾經的真實寫照。

如今，和齊永瞻一樣，安徽省許多生活在河邊的老百姓都發現，家門口的河流正悄然發生著變化，污染的河清澈起來，斷流的河流動起來。2017年4月底，記者行走江淮大地，實地感受到推行河長制帶來的水質輪回——“魚蝦絕代”漸漸回歸“淘米洗菜”。

治河惠及百姓民生

暮春時節，皖南大地草木蔥蘢、水清河暢。

在黃山市徽州區呈坎鎮汪村，看到，繞村而過的眾川河清亮透底，倒映著兩岸的依依垂柳，河邊用石板鋪就洗菜、洗衣臺，沿河散布著古色古香的徽派古民居，好一幅小橋流水人家的秀美水鄉畫卷。

“以前到了這個季節，河里是干枯的，而且垃圾到處都是，別說洗菜了，就是灌田都沒水。”正在洗衣服的村民謝國英感慨，“河道整治以后，水變清了，河變寬了，大家洗菜、洗衣服也方便了。”

眾川河是新安江上游豐樂河的主要支流之一。2013年，徽州區全面推行河長制，對眾川河開展了以河道疏通清淤為主的綜合治理。如今，眾川河已初步形成“水清、河暢、岸綠、景美”的景觀。

采訪中記者發現，像徽州區這樣的河長制先行實踐區縣，在安徽還有不少。

4月26日下午，記者在蕪湖縣水務局黨組成員童躍忠的手機上看到，一組河道清理現場的照片在“蕪湖縣河長工作”微信群里陸續上傳。六郎鎮方村溝河長萬金貴在河道巡視時，發現河面有垃圾，現場組織人員一同清理，并通過微信及時向蕪湖縣河長辦匯報清理進展。

這是蕪湖縣創新河長制舉措的一個縮影。自2015年被水利部確定為河湖管理創新試點縣以來，蕪湖縣全面實行河長制，大力實施工業污染防治、農業污染防治、清淤護岸活水、農村清潔和居民生活污染治理等重點工程，空氣、水、土壤等污染逐步得到控制，自然環境和居住環境得到改善，惠及百姓民生。

翻開天長市萬壽鎮忠孝村老年志愿巡河隊的《巡河日志》，看到這樣的記載：4月6日，上午8時，白塔河忠孝段水面清澈，水位適中，水中無垃圾、漂浮物……

去年以來，天長市以河長制為抓手，統籌推進轄區內河湖水環境保護工作，實現了“河、湖（庫）長”全覆蓋，形成了市、鎮（街道）、村（社區）三級聯合作戰的責任網絡。市、鎮兩級實行每日巡查一臺賬，每周垃圾一清理，每旬環保一宣傳，每月信息一上報，主動出擊，河水環境治理形成常態化。

2013年以來，安徽省合肥、銅陵、蕪湖、黃山等市，以及蕪湖、蒙城等區縣，積極探索以水污染防治為主要內容的河湖管護體制機制創新，讓這里的每一條河流回歸、升華，并深刻影響每個臨河而居的百姓，為安徽省全面推行河長制奠定了堅實的基礎。

家門口的河都要有責任人

順著藍色的“河長公示牌”看過去，眼前就是整潔美麗的沿河溝，兩面草皮護坡伸向遠方，干凈的水面倒映著河道管護員的身影。

安徽省要求所有河流都要在交通橋和河岸交叉處顯要位置，設立“河長公示牌”，公示河長姓名、管理單位、河道起訖、管護標準、監督舉報電話等。3月6日印發的《安徽省全面推行河長制工作方案》明確，2017年9月底前，全省建成省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級河長制體系，覆蓋全部河流和湖泊。

“河水流到哪里，哪里就會有人負責。這些對河流負責的人，就是各級河長。”安徽省水利廳水管處處長朱雪冰說，在河長制組織形式設計上，安徽省分級設立河長，分級建立河長會議制度，分級設立河長制辦公室。

河長雖然管的是一條河，但要解決的問題卻超越了一條河。蕪湖縣水務局局長汪火樹說：“從蕪湖縣的實踐可以看出，黨政一把手擔任河長，能有效解決‘環保不下河，水利不上岸’的頑疾，從而由政府主導改變粗放發展方式，發展綠色產業，破解水生態難題。”

地處長江下游南岸的蕪湖縣，河湖眾多，水系發達，是典型的江南水鄉，人們自古就有水產養殖的習慣。“以前是出價最高的中標，中標后就拼命投放餌料、化肥，高密度養殖，顧不上保護水質。”漁業養殖大戶后惟國，承包蕪湖縣東港湖46.67多hm2水面從事水產養殖已經有8年時間，他告訴記者，前年縣里實行河長制后，政府廢除高價競標，合理確定水面發包價格，公開搖號確定水面承包人，從制度設計上杜絕了生態破壞。如今，在政府扶持下，他走上了生態化、多樣化的養殖之路。

隨著河長制的層層推進，安徽省涉水產業結構調整也在不斷加速，沿河湖企業不得不放棄傳統落后的生產方式，關停超標排污企業，采用清潔生產方式，促進循環經濟發展。同時，民間治水力量也被帶動起來，提高了參與積極性。

每條河流都有自己的生態，每位河長都是守護河流生態的責任人。3月底以來，安徽省吹響了全面推行河長制的號角——各地市密集出臺“河長制工作方案”，5個督察組分赴全省16個市、2個省管縣，對全面推行河長制工作進展情況開展督察，讓全省“每條家門口的河都有責任人”，出了問題一追到底。

治理常態化才能“河長治”

“‘綠樹村邊合，水影莊外斜’，把唐代詩人孟浩然《過故人莊》中的名句改動一下，就是對這里最好的寫照。”這是自駕鄉村游的合肥市民郭響林對蕪湖縣六郎鎮官巷村的評價。

官巷村形成于北宋末年，全村四面環水，因水而興，被稱為“漂浮于水上的村莊”。水環境治理，讓其再次成為旅游熱點。如今的官巷村，小河潺潺，湖水清清，鳥兒啁啾，水草青青，風光如畫。

在六郎鎮河長辦主任沈俊看來，要持續保持水活、水暢、水美，不反彈，關鍵是要在河道整治上推進長效管護。近年來，六郎鎮通過強化監督、嚴格考核，開展了建立河道長效管護機制的實踐與探索，推動水環境持續向好。

“建立‘一塘一檔’，把河塘水質的動態監測結果作為水面承包戶獎懲考核的評價依據，通過制定‘三水共治’村級考核、‘一線河長’考核、水面管理水資源發包辦法、承包戶保證金制度等，夯實長效管護機制。”沈俊解釋說，“比如，承包戶采取保證金制度。水質達標有獎勵，水質下降則從保證金中扣除部分金額，對污染嚴重、不能按期整改的，將啟動法律程序，終止承包合同，沒收水質保證金。”

水環境治理是一項長期而艱巨的任務。朱雪冰說：“問題導向、因地制宜是安徽省全面推行河長制的關鍵，河湖管理保護應該從不同河湖實際出發，統籌上下游、左右岸，實行‘一河一策’‘一湖一策’，把各個環節統一起來，齊抓共管，讓百姓不斷感受到河湖生態環境的改善。”

遠古時期，鯀因治水不力，被舜帝放逐羽山；禹因治水有成，被民眾擁戴為領袖。一獎一懲，問責分明。現代河長制能否收到實效，關鍵要看責任是否落實。

為使河長制收到實效、落到實處，《安徽省全面推行河長制工作方案》提出五項保障措施，核心就是強化考核問責和社會監督，提升執行力，形成人人頭上有責任、上下合力治污染的局面。

“推行河長制，治理好百姓身邊的水環境，是更大力度推進生態文明建設的責任所在、民心所系。”安徽省水利廳負責人表示，河湖治理非一日之功，河長制重在建立水清岸綠的長效機制，省水利廳將進一步貫徹中央《關于全面推行河長制的意見》，根據水利部和安徽省委、省政府的最新部署要求，加大河湖治理與保護力度，嚴格河湖管理監督考核，變集中式治理為常態化治理，實現“河長治”。