創建國家級水管單位之經驗與啟示

□宋 倩（河南省白沙水庫管理局）

0 引言

為進一步推進水利工程管理規范化、科學化、現代化建設，確保水利工程運行安全和充分發揮效益，河南省白沙水庫管理局以“鞏固省級，爭創國級”為目標，在連續11 a保持河南省一級水利工程管理單位的基礎上，集中力量創建國家級水管單位，并最終于2017年11月順利通過水利部考核驗收，成為今年河南省唯一一家獲得殊榮的國家級水利工程管理單位。

1 概況

白沙水庫是新中國成立后河南省省最早興建的大型水庫之一，1950年動工，1953年建成。總庫容2.78億m3，興利庫容1.05億m3，流域面積985 km2。白沙水庫是大（2）型水利樞紐工程，水庫大壩長1 330 m，最大壩高48.40 m，主要由“一道兩洞四壩”七部分組成，包括溢洪道、輸水洞、灌溉洞、主壩、東副壩、西副壩和堵壩。設計洪水標準為100 a一遇，校核洪水標準為2 000 a一遇。

白沙水庫管理局直屬省水利廳領導，屬正處級準公益性事業單位，主要承擔著水庫防汛及工程管理運行維護的任務，主要經營項目為工業供水收入，實行財政全額預算管理。

2 創建工作的主要做法與經驗

水利部于2016年印發了新修訂的《水利工程管理考核辦法》及考核標準。修訂后的考核辦法對規范水利工程管理，全面提高水利工程的管理水平提出了更高要求。按照新考核辦法及標準，白沙水庫管理局精心組織，統籌管理，認真做好了組織管理、運行管理、安全管理、經濟管理等方面工作，并重點突破了中央控制室建設、防汛倉庫改造、溢洪道管理、水行政執法、園林公寓創建和水文化建設等六項管理瓶頸，穩步提升水庫工程管理水平。

2.1 組織到位 宣傳廣泛

開展國家級水管單位創建工作，意義重大，任務艱巨。我局創新機制，注重實效，做到了四個加強。一是加強認識。把創建工作與經常性思想教育和日常業務工作相結合，利用各種途徑和方式，廣泛宣傳，營造創建氛圍，引導干部職工自覺地把實際工作向考核標準看齊。二是加強組織。成立了以局長為組長，各單位負責人為成員的創建工作領導小組，強化組織領導。經常性召開創建工作會，聽取進展匯報，并研究解決創建工作中存在的實際問題。三是加強分工。制定了創建工作方案，對創建工作進行了任務分解，形成了一級抓一級、層層抓落實的創建工作機制。四是加強保障。落實專職人員和專項經費，全局動員，綜合協調，從資金、人員、技術各方面予以保證，保障了創建工作的順利進行。

2.2 培訓到位 吃透標準

針對新修訂后的考核標準，一是邀請專家從考核內容、驗收條件、賦分原則等方面對干部職工進行培訓，使大家充分理解調整后新考核標準的內涵，對照標準找差距。二是結合實際，多次安排開展職工技術培訓，內容涉及工程管理、防汛抗旱以及機電設備維修保養、安全監測、信息化等，職工業務水平和綜合素質得到進一步提高。三是采用走出去、學先進的方式，先后組織主要負責人員到江蘇省江都水利工程管理處等國家級水利工程管理單位學習先進管理經驗，找到差距，明確目標。

2.3 責任到位 任務細化

為能使日常管理和創建工作兩不誤、兩促進，按照考核項目及標準將任務分解細化，責任到人。一是加強日常管理和考核，制定激勵機制，獎勤罰懶。二是對照考核標準，逐項疏理存在的問題和不足，制定整改計劃，落實責任單位，倒排工作時間。三是針對考核標準和工作實際，從組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理等四個方面對以前的規章制度進行了修訂和完善，并以此為今后的工作標準，規范管理，保持常態。

3 創建工作的重點與亮點

白沙水庫2006年完成除險加固，2008年完成水管體制改革，2013年完成大壩安全鑒定，2014年完成主壩觀測資料分析，2015年完成淤積測量等工作，并先后獲得多個獎項，管理設施完善，自動化程度高。抓住這些重點，進一步創建園林式庫區，給人“眼前一亮“的感覺，并突出管理技術先進、內業資料規范、水文化建設扎實這些亮點，充分展示了工程管理軟實力，加快推進了精細化、信息化、標準化、現代化進程。

3.1 持續改進 實現運行管理現代化

積極引進和開發先進的管理設施，不斷改善管理手段，逐步增加管理技術含量，努力進行自動化、信息化建設，建成集成大壩安全監測、視頻監視、閘門遠程監控、水雨情遙測預報調度、防汛會商和辦公自動化系統等項目的中央控制室，并與省水利廳防汛抗旱調度系統并網運行，具備了變形、滲流和水位監測，重點監視，閘門控制自動化，水雨情遙測、預報和調度等等功能，充分體現了考核標準中水利工程管理現代化水平。

3.2 加強措施 實現安全管理日常化

按照《水庫大壩注冊登記辦法》、《水庫大壩安全鑒定辦法》的要求進行注冊登記、安全鑒定，并強化四種種管理措施，確保水庫溢洪道安全運行。一是堅持正常維修，使溢洪道工程始終處于良好狀態；二是注重形象，提高工作環境質量，做到閘房外部美觀，內部干凈、整潔、規范，交通橋暢通，工作橋穩固；三是強化電氣及啟閉等特種作業人員的管理，培養嚴謹認真的工作態度和熟練的操作技能，要求考核合格，持證上崗，嚴格執行各項操作規程，規范作業；四是定期養護和試車，采用較先進的閘門啟閉機養護方法及鋼絲繩養護技術，保證維修養護完好率100%。

3.3 強調規范 實現資料管理精細化

能否順利通過考核驗收，做好資料管理工作是關鍵。對一個大型水庫來講，不論是除險加固、維修養護等大型工程管理項目，還是安全觀測、興利調度等日常管理項目，管理局都有嚴格的資料記錄、收集、整理制度。資料管理精細化是我局對照考核標準提出的更嚴格要求。為此，我局專門成立資料組，嚴格按照考核標準要求整理內業資料，對照賦分項目逐條審核，對工程管理過程中涉及到的書面文件、圖紙、通知、表格、照片等資料，掃描、整理、歸檔，形成整套資料匯編。并要求相關工作人員在今后的工作中遵章守紀，記錄規范，執行標準，按章辦事，堅持創造高水平的管理體制。

3.4 突出亮點 實現整體面貌大改觀

一是改善基礎設施建設，營造良好庫區環境。管理局投資建造了2 900 m2的職工公寓。職工公寓以坡屋面為主，布置在綠樹林中，符合自然生態格局，極大地改善了職工的辦公和生活條件。二是提升整體形象，實現水庫工程可持續發展。通過實施綠化、美化、亮化工程，使得工程面貌煥然一新，庫區處處呈現出一派鳥語花香、綠樹成蔭的景象，形成了花園式的管理單位。三是強化水文化意識，加強水文化建設。將工程管理與水文化內涵相結合,搜集水庫若干建設階段的珍貴圖片和實物，積極籌建了467 m2的水文化展廳，展現了老一輩水利人為有犧牲多壯志，敢叫日月換新天的奮斗歷程，以及近年來工程面貌發生的翻天覆地的變化、管理水平的不斷提升和工作環境的巨大改善。

4 創建工作的體會與啟示

一是領導的重視和職工的支持是創建工作的根本保證。局領導親自參加創建工作例會和現場檢查指導，充分激發了全局干部職工的信心和積極性，職工們敬業奉獻的精神和負責肯干的態度更是推動了創建工作的全面開展。二是充分理解考核標準是創建工作的前提，規范化管理是創建工作的核心。考核驗收本身就是對水利工程管理狀況、運行狀況、安全狀況的檢查，是對水管單位貫徹執行政策法規、技術標準和規范辦法等情況的監督，因此，水管單位開展創建工作更多的應該是對照標準，立足實際，注重平時，加強管理，逐步完善，漸進達標。三是以創建促發展，建立長效機制。通過國家級水管單位驗收并不是工程管理的最終目標，水管單位應采取措施，精益求精，進一步完善考核機制，加強標準化、精細化管理，建立長期有效的管理機制。

5 結語

創建國家級水管單位是推進工程管理規范化建設，提高日常管理工作水平，提升單位綜合實力的重要舉措。只有堅持把創建工作貫穿于日常管理之中，才能實現提高管理水平、確保工程安全運行、充分發揮工程社會經濟效益的管理目標。