某抽水蓄能電站移民監理三控制

□李 明

（河南省水利勘測設計研究有限公司）

1 工程概況

工程規劃裝機容量1 200 MW，裝機4臺，單機容量300 MW，為一等大（1）型工程。在河南電網系統中承擔調峰填谷、調頻調相、黑啟動和事故緊急備用任務。

2 建設征地和移民安置規劃概況

建設征地涉及某縣3個村9個村民小組，占用土地面積365.72 hm2，其中水庫淹沒影響區61.82 hm2，樞紐工程建設區303.90 hm2；以2015年作為移民安置規劃水平年，規劃水平年搬遷人口497人，其中西大莊集中安置點集中安置移民414人,張家莊西散遷點安置71人,投親靠友安置移民12人。

3 進度控制

3.1 進度控制目標

征地移民安置實施進度按設計規劃和年度計劃實施，及時糾正偏差，使其進度滿足工程建設進度需要。

3.2 進度控制內容

一是各級移民搬遷安置領導組織是否健全，機構設置及人員配備是否能夠滿足移民搬遷安置工作需要，政策宣傳是否及時到位；二是移民安置去向最終確定時間是否影響搬遷安置進度計劃；三是移民個人資金卡的發放時間是否與搬遷安置進度計劃相適應；四是安置區土地劃撥數量，是否能夠滿足移民搬遷安置進度計劃需要，是否達到規劃標準；五是移民安置點選定時間、“三通一平”、移民房屋、基礎設施、學校及集體設施建設進度是否按計劃進度實施，是否能夠滿足移民生活需要；六是移民搬遷措施是否落實到位；七是移民搬遷是否按計劃進度如期完成；八是移民生產用地是否調整到位，規劃的農田基本建設項目及其它生產安置措施是否按計劃實施；移民搬遷后的生產條件是否能夠滿足移民生產要求。

3.3 進度控制的措施

一是依據移民搬遷安置實施規劃協助項目業主編制和審核移民搬遷安置總進度計劃和項目進度計劃，審核相應的年度計劃；二是監理人員定期或不定期的檢查移民搬遷安置現場，落實項目監理班子中進度控制部門的人員、具體控制任務和管理職能分工，對移民安置進展情況作檢查、記錄，并與年度計劃進行對比，反映實施結果與計劃之間的變動調整情況，分析其原因，提出解決方案；三是定期或不定期向項目業主提交進度控制報告或報表；四是當征地移民安置實施進度已發生或預測將發生不可避免的變化時，應及時督促移民實施機構提出計劃調整申請，移民監理機構審查和項目業主審批后調整相應的進度控制計劃；五是建立協調工作制度，包括協調會議召開時間，協調會議的參加人員；六是對影響移民安置規劃目標實現的干擾和風險因素進行分析，對各種因素影響進度的概率及進度拖延的損失值進行計算和預測，及時制定應急預案；七是現場每月進行檢查、統計完成工作量，并與計劃進行對比，直觀準確地反映出實施結果與計劃之間的變動調整情況，分析其原因，提出解決方案；八是建立進度協作工作制度，對影響移民安置工作的因素，積極協調，保證移民安置工作的正常進行；九是對移民安置實施進度與規劃中計劃進度的偏差，提出進度控制措施，減少工期的延誤；十是協助業主處理好移民實施機構提出的變更申請，對變更進行及時審查；對關鍵性移民項目應及時組織驗收，避免影響后續工程的實施進度；十一是以進度控制報告、報表或其他的形式，及時向項目業主報告移民搬遷安置實施進展情況。

4 質量控制

質量控制目標：按照移民安置規劃的質量目標要求，對征地移民實施過程進行控制，使征地、移民安置符合相關規定、標準和設計要求，驗收合格。

質量控制的內容：一是安置點移民房屋及基礎設施建設項目質量檢查；二是移民生產安置質量檢查；三是移民搬遷質量檢查；四是專業項目建設質量檢查；五是庫底清理檢查。

質量控制的工作方法：一是協助項目業主審查實施機構提交的移民安置實施方案和各專業項目的質量保證體系，并監督實施；二是按照移民安置的質量目標控制移民安置實施質量；檢查移民安置工程質量的監理和監督工作；綜合檢測移民安置質量及生產、生活水平，并做出總體評價；三是對移民安置項目實施情況進行監督檢查，不符合要求的要及時責令整改。對移民安置工作中存在的突出問題和發生重大事件時及時報告，在進行必要的調查后，提交專題報告；四是參與各階段的專項驗收和移民安置驗收并提交各階段相應的移民監理報告。

5 投資控制

5.1 移民資金使用管理

移民監理機構應根據移民搬遷安置進度，對農村移民資金的使用情況進行檢查。通過對移民搬遷費、房屋和附屬建筑物、零星樹木、青苗、農副業設施等個人財產補償兌付情況的定期和不定期抽查，檢查其兌付程序是否符合相關規定，兌付標準是否符合批復規劃標準，兌付進度是否滿足移民安置進度需要；通過對移民村集體資金撥付和使用情況的定期調查，檢查其兌付程序是否符合相關規定，資金管理制度是否健全，使用是否合理；通過對居民點新址征地、平整、連接路、供水、供電等基礎設施建設管理情況定期和不定期的檢查，評估工程建設形象進度和投資完成進度是否吻合，有無被擠占、挪用現象；通過對農村移民生產安置費撥付、使用和管理情況的定期和不定期檢查，分析比較批復設計規劃和實際使用方向的變化情況，評估農村移民生產安置經費的使用是否合理。

移民監理機構應對專業項目費用撥付和管理使用情況進行定期檢查。通過檢查了解掌握專業項目經費的發放是否足額到位，相應的專業項目建設進度是否與其資金撥付進度一致，檢查專業項目建設是否滿足規劃設計的質量、進度和功能的要求，而投資又不突破設計規劃概算。

5.2 投資控制的工作方法

一是監督移民補償資金的撥付、使用。分項檢查項目資金使用情況，定點抽查移民個人補償費兌現；二是審核預備費的使用；三是督促移民資金按計劃及時到位，檢查移民資金的使用情況，監督實施機構按審定的規模、標準和投資進行實施；四是參與移民安置規劃設計變更及實物錯漏登審查，提出移民監理意見。

5.3 投資控制的措施

一是督促檢查移民安置實施機構建立健全移民資金使用和管理的各項規章制度，實行專款專用，嚴禁滯留、挪用等現象發生；二是督促移民實施機構編制的年度資金需求計劃，并對實施機構編制的年度、月度資金需求計劃進行審核；三是依據批復的移民安置規劃，檢查資金下撥和使用情況，監理工程師對項目資金流程擁有知情權，對實施機構征地移民資金兌現情況進行經常性檢查；四是督促征地移民實施機構內部建立健全征地移民資金使用和管理的各項規章制度，對征地補償和移民安置資金實行專戶存儲、專賬核算，嚴禁擠占、挪用等現象的發生；五是復核移民項目資金使用數量，檢查補償補助資金兌現情況，對項目資金使用額度進行監督檢查；六是將項目資金計劃和使用情況進行分析、匯總、整理，以報告的形式向項目業主匯報，并提出移民監理意見或建議；七是監理人員通過對補償對象進行抽查訪問，了解移民個人實物補償資金的兌現情況，既要了解補償項目和標準是否合規，又要了解補償是否及時到位；八是對移民實施機構提出的預備費使用申請進行審核，報項目業主批準。

6 結語

通過嚴格的進度、投資、質量等的控制，征地移民安置實施進度按設計規劃和年度計劃順利實施，進度滿足工程建設進度需要；征地、移民安置符合相關規定、標準和設計要求，驗收合格；通過投資控制措施，滿足已簽訂的移民安置協議和移民安置實施方案的投資目標，同時發揮了移民投資應有的效果。