南水北調配套工程驗收問題及對策

□齊 浩（河南省南水北調中線工程建設管理局）

1 引言

河南省南水北調配套工程是中線總干渠分水口門至城市水廠之間的輸水工程，承擔著將分配給河南省的南水北調水量輸送到城市水廠的任務。截至2017年10月底，河南省從南水北調中線總干渠39個分水口門引水，向南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉、鶴壁、濮陽和安陽等11個省轄市市區、37個縣（市）城的85座水廠供水。目前調配套工程已基本建成，進入驗收階段。為使配套工程盡早進入運行階段，更全面發揮經濟效益，盡快完成工程驗收工作非常重要。

2 基本規定

河南省南水北調中線工程建設管理局（以下簡稱省建管局），是全省南水北調受水區配套工程總的項目法人，受水區11個省轄市均組建有市級南水北調配套工程建設管理局（以下簡稱市建管局）。省建管局與各市建管局簽訂委托建設管理合同，由各市建管局負責所轄行政區域內的配套工程建設管理及施工合同驗收工作。

3 主要問題

2017年初，河南省配套工程共累計完成單元工程評定104 742個，占總數的95.80%；分部工程驗收1 216個，占82.90%；單位工程驗收70個，占43.20%；合同項目完成驗收38個，占24.80%，與全省總體驗收進度目標相比存在滯后情況。進度滯后，已成為省配套工程驗收工作的主要問題。

4 原因分析

4.1 部分尾工制約驗收工作進展

水利工程法人驗收分為：分部工程驗收、單位工程驗收、合同項目完成驗收、泵站機組啟動驗收。完成對應類別驗收工程所包含的全部工程，是驗收工作的前提條件。尾工建設進展緩慢，已成為制約全省配套工程驗收的最大問題。究其原因又可細分為以下幾條：

4.1.1 方案、線路變更導致工期拖延

以新鄉市為代表，為配合該市城鎮發展規劃需要，新鄉市配套工程主管線走向及布置發生重大設計變化，因此導致工程停滯，直至設計變更批復后，工程才得以續建。但因此造成工期嚴重延誤，進而影響后續驗收工作進度。

4.1.2 外圍征遷協調問題復雜

由于配套工程屬長距離輸水管線工程，涉及的征遷問題復雜，合同規定的施工期一般在1 a左右，但實際許多工程工期已超過2 a，工程驗收工作不能按期完成，甚至部分工程至今仍不能順利完工。如焦作27號分水口門府城輸水線路工程（施工6標），因征遷原因，僅完成合同工程任務一半后停工，直到現在仍不能恢復施工，一方面對工程驗收工作進度影響嚴重，另一方面還會引起施工方索賠。

4.2 部分參驗單位不配合驗收

部分標段施工單位和監理單位對驗收工作抓得不緊，不夠積極。尤其進入后期階段，許多標段現場人員基本上都已撤離，僅保留幾名資料員作為留守人員，因此帶來兩個衍生問題：內業資料整理緩慢；日常檢查及分部驗收中發現的質量缺陷整改落實進度慢、配合度差、整改不到位。

5 解決對策

5.1 采取措施消除工程重大設計變更帶來的進度影響

省建管局積極與省調水辦、市建管局、設計、地勘、施工等單位協調，壓縮重大設計變更審批時間，進而為工程建設贏得時間。在設計變更批復后，省建管局會同市建管局敦促施工單位組織復工建設，并不定期派出督導小組一線督導。同時，對新鄉等市建管局采取評比、考核等一系列激勵措施，推進工程進度。

5.2 現場聯合辦公推進征遷協調

省南水北調辦、省建管局領導多次要求建設管理處與監督處、環境移民處會同市建管局組成聯合督導組，深入現場調研協商。積極爭取工程所在地政府部門的幫助，推進征遷問題的解決。焦作27號分水口門府城輸水線路工程（施工6標）在采取多項征遷措施確認無效的情況下經綜合考慮，最終確定避開征遷釘子戶，將管線遷移從而加快了工程建設進度。

5.3 督促尾工建設進度

自2017年4月起，由省建管局建設處負責，每月收集各市尾工建設信息，匯總后印發《剩余工程建設月報》。月報統計周期為上月1號至30號。統計主要內容為：各市輸水管道及管理設施形象進度；土石方開挖、土石方填筑、混凝土澆筑累計完成情況；施工標、設備標、監理標完成投資情況；剩余工程目前進度、上月計劃、上月實際完成情況、本月計劃安排、存在問題及經驗。月報以表格為主，配以文字說明，隨工程進展，對完成項目進行銷號處理。《剩余工程建設月報》不僅為決策層提供了第一手的工程建設進度信息，同時也對各市建管局完成剩余工程起到了激勵作用。

5.4 各參驗單位聯合辦公

為切實推進合同驗收工作，省建管局要求市建管局組織工程監理、施工單位、采購標段一段時間內集中辦公，提升工作效率壓縮驗收準備時間。同時省市建管局均成立工程驗收協調工作小組，督促、協調各參建單位及時推進工程變更手續、整理工程檔案資料、提交合同結算書；并成立省建管局工程檔案整理工作小組，聘請檔案管理專家、檔案軟件公司技術人員，深入各市對檔案整理工作進行培訓指導，提升各地檔案管理工作水平。另外省市建管局均設立工程檔案室，配備檔案存放設施，利用檔案管理軟件對各參建單位歸檔資料進行詳細梳理，分門別類有序歸檔。為合同項目驗收工作奠定了基礎，有效促進了合同驗收工作。

5.5 強力推進分部工程驗收

省南水北調配套工程多數施工標段的合同工程中僅包括一個單位工程，因此只要能有效推進分部工程驗收，就能從宏觀上推進全省驗收進度。省建管局要求各市建管局結合工程建設進度，協調監理單位，依據“省配套工程驗收導則”，組織相關參建單位并聘請專家組成分部工程驗收工作組，及時開展完成分部工程驗收工作，為單位工程驗收及合同項目完成驗收工作創造了條件。

5.6 科學安排，合并驗收

依據“省配套工程驗收導則”，施工合同中合同單位劃分只包括一個單位工程的項目，其合同項目驗收可以與單位驗收同時進行。省、市建管局要求施工單位在分部驗收遺留問題整改中必須落實到位不打折扣，同時會同監理、施工單位在驗收前對全面自檢，為單位工程及合同工程順利通過打下良好的基礎。

5.7 定期督導驗收進度

自2017年3月起，由省建管局建設處負責，每月收集各市驗收工作信息，匯總后印發《省配套工程驗收工作月報》。月報統計周期為上月1號至30號。統計主要內容為各市：上月驗收計劃、上月實際完成情況、本月計劃安排、存在問題及經驗、全省法人驗收完成情況（含比例）統計表。月報以表格為主，配以文字描述，對各市建管局驗收完成情況及進度進行考評，表揚先進、鞭策落后，從而促進驗收工作推向良性方向發展。

5.8 對驗收工作不配合、敷衍塞責的單位采取約談總部領導等措施

部分被驗單位主觀上抱有將變更、索賠審批綁架在驗收工作上的想法，一旦發生先期審批資金未達到理想金額，就對后續驗收工作采取不配合或敷衍了事的態度。省建管局采取“打鐵還需自身硬”的態度，去應對此類施工標段。具體說就是凡遇此類更審，就要從審批流程第一步起更加規范、更加嚴格，用科學公正嚴謹的變更審批流程，去應對那些標段的不合理訴求。那些標段見到省建管局嚴謹的工作作風和堅定的態度，隨即端正了驗收態度。對仍然拒不配合的單位，采取約談總部單位領導的辦法，進而督促其現場項目部配合驗收工作。

6 結論

能夠及時掌握驗收工作中存在的問題、主動進行匯總分析并思考出應對措施，是南水北調配套工程業主方建設管理人員必須具備的本領。只有破解各類驗收工作的矛盾和問題，才能推進驗收工作進度，最終實現盡早發揮工程效益、造福全省人民的宏偉目標。