試論農(nóng)業(yè)政策的環(huán)境影響評價

張婷婷

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，為了進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策的生態(tài)化，還需要對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行環(huán)境影響評價，這也是更好地提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。此次主要是通過分析我國農(nóng)業(yè)政策的環(huán)境影響評價對法制建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的含義，不斷完善農(nóng)業(yè)政策，完善環(huán)評法律體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策 發(fā)展 環(huán)境保護(hù) 影響評價 原則

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）07（c）-0097-02

1 農(nóng)業(yè)政策實施環(huán)境影響評價的意義

從目前來看，我國環(huán)境影響評價范圍還依然停留在規(guī)劃和建設(shè)項目這一階段，只有對環(huán)境影響評價范圍不斷拓展，對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行環(huán)境影響評價更加科學(xué)，才能有效解決環(huán)境問題，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在我國農(nóng)業(yè)政策建設(shè)和制定的過程中，既沒有合理的評估風(fēng)險，也沒有充分的考慮農(nóng)業(yè)政策所造成的環(huán)境影響，一味地追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高收益，只會讓環(huán)境問題越加惡化、嚴(yán)重。由此可見，不僅要在農(nóng)業(yè)政策建設(shè)的過程中，堅持走可持續(xù)發(fā)展路線，還要在農(nóng)業(yè)政策制定的過程中，合理科學(xué)的進(jìn)行環(huán)境影響評價。

2 堅持走可持續(xù)發(fā)展路線，充分協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

在1991年4月，國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議由聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭舉行，并提出在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，必須堅持走可持續(xù)發(fā)展路線，從而推動農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。從一方面來看，在制定農(nóng)業(yè)政策時，應(yīng)該對其進(jìn)行科學(xué)合理的環(huán)境影響評價；從另一方面來看，還應(yīng)該規(guī)劃和建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展，逐漸掌握其中心，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展如圖1所示。

3 農(nóng)業(yè)政策實施環(huán)境影響評價的基本程式

3.1 對象限定

對于我國農(nóng)業(yè)政策環(huán)境影響評價對象來說，主要分為兩方面：第一，全國、省范圍對環(huán)境有可能造成巨大影響的農(nóng)業(yè)政策，需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價；第二，省內(nèi)及以下范圍對環(huán)境有可能造成巨大影響的農(nóng)業(yè)政策，需要對其進(jìn)行環(huán)境影響評價。但是如果說某些政策沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價而導(dǎo)致公眾對這一政策的環(huán)境影響持強烈質(zhì)疑和討論的時候，還是要對其進(jìn)行環(huán)境影響評價的。

3.2 主體確定

由于政策的擬定者對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行環(huán)境影響評價起著決定性作用。所以，應(yīng)該引入檢察院來作為農(nóng)業(yè)政策監(jiān)督的主體，雖然我國農(nóng)業(yè)政策監(jiān)督的主體有很多，例如，法院、公眾、環(huán)境保護(hù)部門以及檢察院等，但檢察院才是農(nóng)業(yè)政策監(jiān)督主體的重中之重。這主要是因為環(huán)境保護(hù)部門在我國并不是由中央直接管理的，和地方財政沒有任何關(guān)系，所以，環(huán)境保護(hù)部門并不具備任何的獨立性。而一般環(huán)境保護(hù)部門又時常受牽于經(jīng)濟(jì)效益，從而難以正確判斷其中的對與錯，這不利于政策環(huán)境影響評價監(jiān)督的有效開展。除此之外，從目前來看，公眾參與是最能體現(xiàn)民主意愿的，但是，公眾參與必然會加大政府部門的公務(wù)成本，這對提高政府部門的運行效率是十分不利的。同時由于公眾人數(shù)比較龐大，且非常容易受情緒影響，從而難以理性判斷其中的是與非。由此可見，在農(nóng)業(yè)政策環(huán)境影響評價的初始階段，采取公眾參與的監(jiān)督方法是十分不妥的。

檢察院具有法律監(jiān)督的特征，檢察機關(guān)既擁有監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)，還擁有審判活動權(quán)，在實際監(jiān)督的過程中，一旦國家工作人員發(fā)生違法犯罪的行為，為了查明事實和真相，檢察院是可以對犯罪立案，依靠刑偵技術(shù)獲得證據(jù)并查明真相的。從目前來看，越來越多的檢查院已經(jīng)介入了環(huán)境公益訴訟案件。可見，檢察機關(guān)對環(huán)境保護(hù)而言是有很好的促進(jìn)作用的。也就是說，不管是在理論研究還是在實踐中，檢察院都是農(nóng)業(yè)政策監(jiān)督主體的重要組成部分。

3.3 農(nóng)業(yè)政策環(huán)境影響評價的階段性設(shè)計

3.3.1 預(yù)測階段

對于預(yù)測性農(nóng)業(yè)政策環(huán)境影響評價而言，它主要是在農(nóng)業(yè)政策制定時，根據(jù)農(nóng)業(yè)政策方案的可行性分析和方案優(yōu)選來進(jìn)行的。這一階段的環(huán)境影響評價一般介入的時間都比較早，能夠與政策制定相同運作，這在一定程度上能夠減少農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境造成的影響，從而制定行之有效的解決對策。除此之外，這一階段還可以制定與之相適應(yīng)的替代方案，雖然我國的環(huán)境影響評價方法并沒有可替代的方案，但由于環(huán)境影響評價是一項決策機制，它主要就是為決策者為決策者提供各種替代方案的，以確保環(huán)境影響評價的有效性。

3.3.2 監(jiān)控階段

對于監(jiān)督性農(nóng)業(yè)政策環(huán)境影響評價而言，它主要是在農(nóng)業(yè)政策實施的過程中，實時監(jiān)督和評價農(nóng)業(yè)政策實施的環(huán)境影響，并在此前提下對評價結(jié)論進(jìn)行調(diào)整，再通過決策者直接體現(xiàn)到政策調(diào)整上，這在一定程度上能夠確保農(nóng)業(yè)政策的運行不偏離環(huán)境的束縛。由于政策環(huán)評與建設(shè)環(huán)評的客觀評價方式不一樣，所以，監(jiān)控環(huán)境影響評價一定要從始到終的實行下去。同時，由于定性分析是農(nóng)業(yè)政策環(huán)評的主要方式，所以，它具有較強的主觀性，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格檢測與評價。而在選擇方法上，一般是運用抽樣選取方式進(jìn)行的，在落實相關(guān)政策的時候還要時刻注意信息反饋，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要及時進(jìn)行調(diào)整。這樣也能夠幫助政策環(huán)境影響評價的客觀性。

3.3.3 回顧階段

對于回顧性農(nóng)業(yè)政策環(huán)境影響評價而言，它主要是在農(nóng)業(yè)政策實施之后，對調(diào)節(jié)階段的政策開展的，從而更好地完善農(nóng)業(yè)政策。回顧性環(huán)境影響評價是從政策調(diào)節(jié)階段開始參與，通過對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境影響評價，對今后農(nóng)業(yè)政策的改進(jìn)提供參考數(shù)據(jù)，也就是說，這一階段比較適宜對造成的環(huán)境影響進(jìn)行綜合評價，一般在這一階段采取的方法是比較分析法。而政策層面的環(huán)境應(yīng)該評價制度構(gòu)建還是需要多方面因素共同完成的。

4 結(jié)語

此次主要是簡單地介紹一下我國農(nóng)業(yè)政策的環(huán)境影響評價，希望我國的農(nóng)業(yè)政策在處理問題的時候不要只是從經(jīng)濟(jì)角度入手，要從整體出發(fā)，將生態(tài)環(huán)境問題當(dāng)作整個農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重點，并在制定農(nóng)業(yè)政策的時候統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

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