公辦高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的思考

高潔

摘 要：在公辦高職院校混合所有制辦學(xué)模式的探索中，公辦院校探索與企業(yè)進(jìn)行合作，有效的引入企業(yè)資本，共同建立二級(jí)學(xué)院是一種較為普遍的做法。這種模式可以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)投入多元、管理模式企業(yè)化等特點(diǎn)。本文就通過(guò)分析公辦高職院校混合所有制改革的現(xiàn)狀、二級(jí)學(xué)院建設(shè)的可行性和二級(jí)學(xué)院建設(shè)的路徑思考，就公辦高職院校在混合所有制下建立二級(jí)學(xué)院開(kāi)展相應(yīng)的分析。

關(guān)鍵詞：公辦高職 混合所有制 二級(jí)學(xué)院

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）07（c）-0161-02

1 公辦高職院校混合所有制改革的現(xiàn)狀

1.1 公辦高職院校混合所有制改革的意義

混合所有制職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制中的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的共同主體舉辦，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理主體的多元化是其本質(zhì)。在公辦高職院校中進(jìn)行混合所有制的改革和試點(diǎn)有著以下的意義。

（1）在公辦高職院校中引入混合所有制的探索，可以進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)的活力。將校企的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)行人事制度的變革，探索人才培養(yǎng)的新模式，將企業(yè)的好的方面融入辦學(xué)，有利于公辦院校擺脫一些原有的制度缺陷，增強(qiáng)活力，提高效率。

（2）利于增加辦學(xué)資費(fèi)的來(lái)源和數(shù)量。隨著國(guó)家越來(lái)越重視職業(yè)教育，公辦職業(yè)院校的教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，在畢竟財(cái)力有限，學(xué)校一直依托于政府的投入。通過(guò)混合所有制的探索，利于社會(huì)資本投入到學(xué)校辦學(xué)，增加資金的來(lái)源和數(shù)量，緩解壓力。

（3）促進(jìn)公辦院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。職業(yè)教育雖然發(fā)展了很多年，但是大部分的學(xué)校仍然處于教學(xué)和管理學(xué)生為主的思想中，并沒(méi)有完全的實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，沒(méi)有融入行業(yè)、企業(yè)的變革中，所以更多的企業(yè)行業(yè)的介入，一同進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的探索和教學(xué)課程的設(shè)計(jì)，規(guī)劃更符合社會(huì)需求的教學(xué)體系，從而促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

1.2 公辦高職院校混合所有制改革的困境

（1）舊觀念根深蒂固。

在現(xiàn)有的體制下，公辦高職院校各方面的資金都得到充分的保障，教職工是事業(yè)編制，待遇無(wú)憂(yōu)，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，管理權(quán)力比較集中。這是現(xiàn)行的情況，如果加入了混合所有制，似乎就會(huì)擔(dān)心失去原有的一些優(yōu)勢(shì)，教職工也會(huì)擔(dān)心學(xué)校的性質(zhì)是否發(fā)生變化，決定權(quán)是否不能再掌握，尤其是收入等關(guān)心的問(wèn)題。這種看似陳舊的觀念也會(huì)影響到混合所有制在公辦高職院校中的推行。

（2）多方管理存在困難。

辦學(xué)主體發(fā)生了改變，校政行企的結(jié)合，會(huì)涉及到多個(gè)部門(mén)的管理，現(xiàn)在還沒(méi)有完善的法律框架覺(jué)得混合所有制改革后出現(xiàn)的權(quán)利和義務(wù)的問(wèn)題。企業(yè)是盈利性的單位，是需要投入產(chǎn)出匯報(bào)的，公辦院校是非盈利性機(jī)構(gòu)，雙方的合作需要在法律法規(guī)的制約下進(jìn)行，方能保障雙方的利益。

（3）規(guī)范管理難度重重。

治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和治理機(jī)制調(diào)和難度大多元產(chǎn)權(quán)的進(jìn)入為學(xué)校運(yùn)行提供了資本的保證，但也帶來(lái)了治理主體的多元化。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化要求治理結(jié)構(gòu)作調(diào)整，以適應(yīng)主體多元化的混合所有制客觀要求，但現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)及法律基礎(chǔ)不明確，公辦和民營(yíng)職業(yè)院校進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)，治理結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，而要想構(gòu)建完善治理結(jié)構(gòu)是個(gè)艱難的過(guò)程。

（4）產(chǎn)權(quán)不明晰。

在公辦高職院校，投入和產(chǎn)出幾乎不會(huì)去衡量其中的得失，學(xué)校是屬于政府部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)管理的，并沒(méi)有完全的自主權(quán)，如進(jìn)行混合制試點(diǎn)后，相關(guān)主管部門(mén)也會(huì)對(duì)學(xué)校是否能產(chǎn)權(quán)明晰，資產(chǎn)分割清楚，的確存在著困難。同時(shí)，在監(jiān)管不力的情況下，也可能存在國(guó)有資產(chǎn)的流失的情況。

2 公辦高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的可行性

2.1 資源配置模式創(chuàng)新

促進(jìn)育人主體責(zé)任落實(shí)在教育領(lǐng)域探索起源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“混合所有制”，旨在引入不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量，以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，形成利益共同體。

在簽訂校企合作的二級(jí)學(xué)院的章程時(shí)，以股份制為基礎(chǔ)，把育人最為主要的目的，企業(yè)也承擔(dān)教學(xué)開(kāi)發(fā)和教學(xué)任務(wù)，已經(jīng)將實(shí)習(xí)和教師進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展實(shí)踐都納入教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)校企共同投入師資隊(duì)伍建設(shè)、資源整合和深入校企合作。

2.2 形成面向行業(yè)的校企命運(yùn)共同體

公辦院校的混合所有制二級(jí)學(xué)院，要有政府、行業(yè)和企業(yè)共同參與的基礎(chǔ)和基因。政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)引導(dǎo)資源的走向，企業(yè)代表行業(yè)的方向，從而最終在辦學(xué)過(guò)程中有效解決職業(yè)教育對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題，也有助于培養(yǎng)職業(yè)院校的學(xué)生的職業(yè)責(zé)任感。

2.3 打造專(zhuān)業(yè)建設(shè)內(nèi)涵的升級(jí)

在合作中，企業(yè)有其優(yōu)勢(shì)，例如對(duì)行業(yè)的認(rèn)識(shí)、對(duì)技術(shù)的掌握和資金的雄厚；職業(yè)院校也有其優(yōu)勢(shì)，例如在人才培養(yǎng)的設(shè)計(jì)中，能把握學(xué)生的特點(diǎn)和職業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。將兩者有效的結(jié)合在一起，就能確保專(zhuān)業(yè)建設(shè)中的內(nèi)涵發(fā)展，保證教學(xué)質(zhì)量。在人才培養(yǎng)和課程體系設(shè)計(jì)中，盡可能把行業(yè)崗位技能、職業(yè)素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)精神等結(jié)合，企業(yè)將項(xiàng)目和案例作為教學(xué)內(nèi)容，實(shí)踐項(xiàng)目也在企業(yè)開(kāi)展，確保教學(xué)上的校企合作。

3 公辦高職院校混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的路徑思考

3.1 成立具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院

在試點(diǎn)和探索中，不少公辦高職院校采取的是與行業(yè)、企業(yè)一同創(chuàng)辦具有行業(yè)特點(diǎn)的二級(jí)學(xué)院，校企雙方簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，探索合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)模式。從而更好的為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)符合需求的人才，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

3.2 探索構(gòu)建“校中廠→廠中校”的合作模式

二級(jí)學(xué)院—校內(nèi)工廠—實(shí)訓(xùn)基地，也是在混合所有制的辦學(xué)思路下可以采取的一種校企合作的模式，這種模式也可以使產(chǎn)教融合校企合作不斷深入和拓展。這是理工科院校比較常用的模式，如果是文科或者財(cái)經(jīng)類(lèi)為主的院校，可以建立公司、商業(yè)園等方式開(kāi)展混合制辦學(xué)。

3.3 開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)

分區(qū)域、視具體情況開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作是非常有必要的，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育集團(tuán)開(kāi)展混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)工作，積累并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題，探討開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)混合所有制辦學(xué)的舉措、途徑以及相關(guān)制度的建立和完善，尤其要鼓勵(lì)從整個(gè)集團(tuán)層面進(jìn)行試點(diǎn)工作。

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