“新時代”對文化館行業與中國文化館協會建設的思考

趙保穎 （文化部全國公共文化發展中心中國文化館協會秘書處 100000）

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大論斷，針對公共文化服務體系建設提出了“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”目標要求。十九屆三中全會后國家全面啟動機構改革，文化和旅游部掛正式牌，文化事業、文化產業和旅游業相互融合的進程大幅提速。2016-2017年，《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》兩部公共文化權威性、基礎性法律相繼頒布，推進文圖兩館總分館制、公共文化服務機構法人治理結構建設、基層綜合性文化中心建設等一系列重大改革措施陸續出臺，公共文化事業進入嶄新的發展階段。

面對新時代新目標新任務，以問題和需求為導向，進一步明確文化館的行業定位，進一步加強文化館行業協會建設，對于全行業準確樹立目標、形成整體合力、促進健康發展具有重要意義。

一、文化館行業，要站位高、定位準、謀位新

當前，文化館在現代公共文化服務體系中的“位勢”，要與中國特色社會主義新時代經濟社會發展的總體形勢相適應，與構建現代公共文化服務體系的整體進程相同步，與人民群眾對美好生活的新期待相匹配，真正成為公共文化服務體系的龍頭和骨干。

1.站位要“高”

作為具有鮮明中國特色的公共文化機構類型，文化館的責任與使命始終圍繞和服務于我國的社會主義政治、經濟、文化建設。與圖書館、博物館、美術館相比，文化館具有更鮮明的中國特色，更貼近基層人民群眾多樣化的文化需求，更突出地承載著社會主義核心價值體系建設要求，更充分地體現出黨和政府的價值追求，是建設和傳播主流意識形態的重要渠道，是增進基層群眾文化認同、政治認同、國家認同和民族認同的重要抓手，是維護和實現人民群眾基本文化權益，滿足人民群眾基本文化需求、加強我國社會主義基層文化建設和推行社會教化的主渠道。這個“高”站位與陣地意識，文化館行業應該堅決地秉承和堅持，這是文化館行業最重要的社會價值體現。

2.定位要“準”

從2015年中辦、國辦印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》首次提出“全民藝術普及”理念，到2017年3月1日正式實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》將“全民藝術普及”上升為法律規定，文化館的職能被高度聚焦在“全民藝術普及”，解決了長期以來文化館職能不清、定位模糊的問題。然而，適應新時代人民群眾美好生活的新期待，文化館人如何詮釋全民藝術普及的內涵和外延，需要我們更深入的探索與更廣泛的實踐。全民藝術普及首先要講“全民性”，具有普惠、均等、保基本的特征，這決定了文化館政府主導和公益的性質。其次，全民藝術普及的“藝術”比一般理解的“藝術”概念更寬泛，是文化與藝術的大范疇，因此，文化館所要傳播普及的，不單是吹拉彈唱、琴棋書畫等藝術技能，更重要的是以藝術形式為載體，以文化人，以文載道，弘揚中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化，弘揚社會主義核心價值觀。最后是“普及”，這是群眾文化工作的最終目標。文化館較強的綜合性文化服務功能，決定了在“普及”方面比圖書館、博物館、美術館等其他公共文化機構更具獨特優勢。

3.謀位要“新”

“創新”是五大發展理念之首。黨的十九大報告提出，要“加快建設創新型國家”“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化的戰略支撐”。站在新時代歷史方位上，文化館行業的創新驅動在哪里？如何持續推動理論創新、制度創新、科技創新，構建現代型文化館？近年來，圍繞公共文化服務體系創新，國家出臺了一系列政策措施，比如，針對管理體制創新的“法人治理結構建設”，針對行業體系建設的“縣級文化館總分館制”，針對效能建設的“基層綜合文化中心建設”等。再如，群星獎評獎辦法改革后，文化館欲以創作做核心競爭力來“繁榮群眾文藝”，更需要重新建立有效的保障與激勵機制。還有，近年來，移動互聯網、大數據和云計算技術以及新媒體的廣泛應用，有效帶動了文化館行業的科技創新和服務效能提升，公共文化云和數字文化館建設在各級文化主管部門和各級文化館的積極推動下，成為文化館實現跨越式發展的重要途徑，在文化館的創新道路上，盡管很多理念、方式、方法還在不斷摸索，但是這條道路一定是前進、輾轉、再前進的螺旋式上升和不斷發展大好趨勢。

二、中國文化館協會，要搭平臺、促轉型、求發展

2014年中國文化館協會成立背景是落實十八大和十八屆三中全會關于政府職能轉變和文化體制改革要求，以行業協會為抓手，理順行業組織與政府之間關系，逐步推動建立政府宏觀管理和行業組織微觀協調相結合的公共文化管理體制。十九大和十九屆三中全會以后，要進一步深刻理解行業協會在新時代國家治理體系中的地位和作用，積極促轉型、搭平臺、求發展。

1.促轉型

黨的十八大報告三次提到社會組織建設，十九大報告提到五次。十八大著眼于社會組織體系建設的頂層設計、原則要求和基礎工作，十九大則體現在社會組織作用發揮、深入推動、多方發力等方面。行業協會是社會組織的重要類型，是全面深化改革、推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量，也是解決我國新時代主要矛盾的有生力量，這是新時期對行業協會建設與發展的新要求。新時代行業協會的定位也發生了改變，由“跟隨”變為“協同”，有“幕后”變為“臺前”。對中國文化館協會而言，轉型升級要著眼與以下三個方面：一是從行業建設上看，要調整行業力量整合的著力點，從引領構建統一的行業倫理和價值、激發行業發展活力方面做文章；二是從行業自律的角度看，要調整管理思路，積極推動行業標準與規范的研究、制定和實施，強化行業自律，協調行業關系，維護行業利益；三是從行業交流的角度看，要調整工作導向，要從需求出發、從問題出發，從實際出發，推動全國性工作交流、特色展示和經驗推介，積極促進文化館行業整體形象在國際舞臺上的展現，增強國家文化軟實力。

2.搭平臺

截至2017年底，協會已發展會員870個，其中，個人會員179個，單位會員691個，單位會員中省級、副省級文化館全覆蓋，地市級文化館覆蓋85%；先后設立理論研究、數字文化、音樂創作、舞蹈、會展、國際民間藝術交流、合唱、書畫、文化志愿服務、培訓10個專業委員會。

近四年來，文化館協會成功舉辦了四次中國文化館年會，搭建起全國最具影響力的文化館行業交流平臺；培育打造了“百姓大舞臺”網絡群眾文化活動、“歡躍四季”百姓廣場舞等全國性群眾文化服務品牌，大幅提升了各地品牌活動的參與度和印象力，引領了“互聯網+群眾文化活動”服務模式創新；策劃實施了“全民藝術普及技能提升計劃”，探索建立起政府主導、公共文化培訓機構和協會共同推動的行業培訓新格局；組織編輯出版了文化館行業首部藍皮書《中國文化館全民藝術普及發展報告（2015-2016）》以及2014-2017共四部《中國文化館年會征文獲獎作品集》，配合公共司推動《文化館業務規范》《文化館管理辦法》編制和修訂工作，研制了《全民藝術普及慕課建設指南》，承擔了第二屆文化館標準化技術委員會工作，為文化館理論研究體系和學科體系建設，推動行業建設標準化、科學化、規范化打下了良好基礎。

中國文化館協會這個聚集全國文化館（站）行業管理者和建設者、吸引各領域參與公共文化建設社會力量、促進新經驗新成果新技術新思路深入交流的“大平臺”不僅要繼續搭下去，而且要搭得更寬、更高、更新、更好。

3.求發展

發展才是硬道理。正如習近平同志所說，“發展仍然是解決所有問題的關鍵”。下一步，文化館協會要積極面對新時代新任務，對上銜接政府，對下銜接群眾，突出重點，強化措施，推動各項工作取得更大成效。

第一，堅持圍繞中心、服務大局，積極協助文化和旅游部做好工作。要嚴格遵守各項紀律和規章制度，團結和帶領行業內外力量，協助政府管理部門正確引領行業發展。要充分發揮自身優勢，加強對文化館從業人員的宣傳培訓。要深入開展行業調研，著力推進理論研究和政策研究，積極主動當好政府的參謀助手，為體制改革和行業發展建言獻策。

第二，堅持改革創新，服務和促進行業發展。要進一步加強服務行業、推動發展的作用，既不缺位也不越位，始終以改革和創新為重心，貼近行業實際，突出服務引領，與行業同發展共進步。要全面掌握行業發展動態，重點圍繞文化館內容創新、服務創新、管理創新開展工作，積極搭建信息溝通、交流合作等基礎性平臺。

第三，堅持嚴格管理、科學管理，不斷加強協會體系建設。協會要主動加強對各會員單位及分支機構的指導，既要做好對各會員單位的服務，又要依法依規加強管理，努力形成統籌協調、規范有序、科學高效的運行機制；要多多聽取各級文化館和行業專家的意見和建議，不斷提升履職能力和服務水平。

第四，堅持加大宣傳，提高協會的影響力和知名度。要結合文化館行業的全面宣傳，積極宣傳協會，營造良好的輿論氛圍，擴大行業覆蓋面，提高知名度和影響力，拓展社會合作空間。

綜上所述，站在新時代新征程的起點上，我們要認真思考應該建設什么樣的文化館、建設什么樣的行業協會，應該在各自層面上扮演什么角色，具體做什么、怎樣去做等一系列根本性問題。只有很好地解決這些根本性問題，我們的事業才能瞄準正確方向，快速穩健地向前發展。

[1]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.新華網.2017年10月27日.http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]中華人民共和國公共文化服務保障法.中國人大網.2016年12月25日.http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004880.htm.

[3]吳理財等.中國公共文化服務體系建設的實踐探索.2017年2月.北京：高等教育出版社，146-147頁.

[4]鄭海鷗.文化館轉型升級添活力.人民日報，2018年01月04日19版.