煤炭行業供給側改革需要處理好四種關系

王立鋒 中央黨校研究生院

2002-2012年是我國煤炭行業實現快速發展的“黃金十年”，煤炭行業收入在此十年間增長了20余倍，2011年煤炭行業收入占GDP比重達到6.66%。然而，隨著我國經濟增長速度下滑，產業結構也面臨著調整升級，煤炭行業發展形式急轉直下，導致出現產能嚴重過剩、行業利潤率大幅下降、庫存明顯增多、資產負債率持續走高等問題。

為扭轉煤炭行業發展頹勢，推動煤炭行業產業結構調整，在供給側改革的大背景下，中央和各級地方政府針對煤炭行業存在的突出問題，先后制定了煤炭行業供給側改革的具體方案。自煤炭行業供給側改革推進以來，發展成效明顯，煤炭價格出現回升，企業盈利狀況也在不斷好轉。但在煤炭行業供給側改革推進過程中，也遇到了一些新問題，問題只是呈現的表象，其背后隱藏的原因才是癥結所在。反思煤炭供給側改革發展成效及問題，挖掘其背后隱藏原因，總結下來，需要在改革推進過程中處理好以下四種關系：

一、去產能與去產量的關系

產能過剩問題是煤炭行業發展面臨的最為突出的問題，也是煤炭行業供給側改革的焦點，正是因為產能嚴重過剩，才導致煤炭行業供求出現扭曲，進而出現煤價下滑、庫存增多等一系列問題。2016年2月5日，國務院發布《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，《意見》為去產能確立目標：未來3至5年，退出產能5億噸、減量重組5億噸。發改委也在《意見》指導下，確定了2016年煤炭去產能小目標為2.5億噸。國務院及相關部委對煤炭行業去產能目標明確確定，足以說明去產能的重要性和緊迫性。

去產能和去產量，看似意思相近，其實是兩個不同的概念。去產能是去產量的根本和前提保障，只有有效的去出產能，產量才可能會出現下降，去產量是去產能的結果和表象。在煤炭市場供求中，是產量的變化導致市場波動，而不是看產能變動。但煤炭供給側改革關注的是去產能，而非去產量，因為去產量只是表象，產量減少可能只是暫時性的，去產能不是暫時性的，不是“暫停”一些煤炭企業生產能力，而是“停止”。對煤炭行業來說，去產能包括兩個內涵，一方面是淘汰掉落后產能，另一方面在淘汰落后產能同時去除過剩產能。而去產量只是單純數量上的變化，淘汰落后產能和去除過剩產能都可能會導致產量的變化。

厘清去產能和去產量的關系，對貫徹落實煤炭行業供給側改革具有重要意義，一些地方政府為了完成上級部門指標任務，把去產量錯誤理解為去產能，只關注表面產量增減多少，而忽視產能根本性的變化，不僅未能有效去除過剩產能，甚至還允許一些落后產能與先進產能同享“待遇”，即使對于那些已經暫時關停的落后產能，也有可能在面臨煤炭價格好轉時而出現“死而復生”的反彈。

二、改革推進速度與發展成效的關系

從煤炭行業去產能速度來看，根據國家發改委公布數據，截至2016年9月底，我國煤炭行業去產能已經完成全年總目標的80%以上，去產能成效明顯。但從去年上半年數據來看，去產能推進速度并不樂觀，截至2016年6月底，去產能目標僅完成目標的29%。進入下半年以來，中央和地方政府加大了煤炭供給側改革具體方案執行監督力度，去產能速度開始加快，7月底就完成了目標的47%，8月底達到60%，煤炭行業供給側改革推進速度呈現“上半年較慢，下半年加快”的發展態勢。

從改革發展成效來看，去產能的迅速推進，改善了煤炭市場供求關系，煤炭價格逐漸回暖，煤炭行業盈利狀況持續好轉，全國煤炭庫存量也出現較大幅度下降。大同礦區動力煤坑口價格2015年11月為200元/噸，到2016年10月底攀升至451.25元/噸。煤炭行業利潤總額從2016年8月以來呈現同比增加態勢，并不斷趨于好轉。全國煤炭庫存總量在2016年1-9月份同比下降21%。從目前煤炭行業供給側改革推進速度和發展成效來看，煤炭行業去產能目標有望提前實現。

一方面是改革推進速度，另一方面是改革發展成效，改革推進速度與發展成效密切相關，速度過慢，影響供給側改革目標實現，速度太快，可能會帶來一些新問題。處理好改革推進速度與發展成效關系，對順利實現供給側改革目標至關重要。從2016年煤炭行業供給側改革推進速度和成效來看，上半年推進速度緩慢，依此速度推進可能會影響煤炭行業去產能目標實現，為了順利實現供給側改革目標，進入下半年，中央和地方政府加快改革推進速度，發展效果非常明顯。加快改革推進的速度，毋庸置疑，能夠取得顯著發展成效。

但改革發展成效不僅僅是具體指標的實現，具體指標目標實現只是一個表面的結果，從深層次來看，發展成效更應該關注改革發展內核。改革推進速度與發展成效固然有著密切的相關關系，但為了達到具體指標效果，不能一味迷信改革速度，為了推進速度而至其他于不顧。進入下半年以來，煤炭行業供給側改革推進明顯提速，但伴隨著改革速度提升，在季節和氣候變化等多重因素下，煤炭價格持續走高，個別地區甚至出現了煤炭供給不足問題。改革推進速度上半年過慢，下半年又過快，速度過慢與過快都不利于改革平穩推進，任何改革都必須循序漸進，符合經濟發展客觀規律。未來改革發展速度不能只盯住具體指標，更要關注深層次的發展成效。

三、煤炭去產能與釋放產能關系

煤炭行業供給側改革自推進以來，已經取得明顯成效，但在推進過程中也遇到了一些新問題。其中，煤炭價格持續走高、個別地區煤炭供給不足是最為突出問題。尤其是現在冬季來臨，煤炭需求呈現增加態勢，區域性煤炭供求緊張問題不容忽視。其實隨著煤炭供給側改革步伐快速推進，進入下半年個別地區煤炭供求緊張問題就已出現，為應對煤炭價格快速上漲，緩解個別地區煤炭供求緊張問題，發改委于2016年年8月12日發布《關于穩定煤炭供應、抑制煤價過快上漲工作預案（討論稿）》，9月份又多次召開煤炭保障會議，暫定2010年10月1日-2016年12月31日符合先進煤礦產能將有序的釋放部分安全產能。

一方面是去除產能，另一方面是釋放產能，“去除”和“釋放”是兩個意思相反詞語，但兩者后面的“產能”卻有不同的內涵。去產能是要淘汰落后產能和過剩產能，釋放產能是指有序釋放先進產能。去產能和釋放產能看似是一對矛盾，其實兩者針對對象不同，去產能是煤炭供給側改革首要任務，必須嚴格按照中央和地方政府相關規定，堅決執行，而釋放產能是針對目前出現的區域性供給緊張所做的一種調劑，是對去產能政策一種有效補充。

處理好去產能和釋放產能關系，首先要明確兩者針對的對象，不能把兩者混淆在一起，更不能因為要釋放產能而耽誤去產能進度，去產能是煤炭供給側改革主線，釋放的產能只能是相關部門批準的先進產能，在改革的推進過程中，必須根據去產能和釋放產能的具體任務，嚴格落實相關細則，否則可能會造成供給側改革功虧一簣的嚴重后果。

四、政府與市場關系

煤炭行業供給側改革就是在煤炭市場失靈背景下提出來的，目的是為了改善煤炭行業經營狀況，推動煤炭行業產業結構升級?，F代制度經濟學家G·M·霍奇遜認為，“一個市場系統必定滲透著國家的規章條例和干預”。這次由政府主導的煤炭行業供給側改革，自推進以來，效果顯著，凸顯了政府這支“看得見的手”的優勢。但政府這支“看得見的手”并非萬能的，政府也有失靈的時候，任何改革都必須遵守市場經濟規律，市場這支“看不見的手”也有其固有優勢。

兩百多年以前，亞當·斯密在《國富論》中就詳細論述了市場這支“看不見的手”原理，認為政府只是扮演“巡夜警察”的作用，市場經濟體制更有效率。而凱恩斯認為，應該拋棄自由放任市場原則，更好發揮政府作用。而從我國經濟發展經驗來看，社會主義市場經濟發展需要政府和市場這兩支手的共同作用，“十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”

煤炭行業供給側改革需要政府積極引導，但也不能忽視市場規律，在改革的推進過程中，應該及時根據市場波動狀況，及時調整改革的步伐，也只有在政府的積極有效引導和尊重市場規律的前提下，煤炭行業供給側改革步伐才能有行穩致遠。

煤炭行業供給側改革不是一朝一夕之事，而是一個較為長期的過程，在未來幾年改革推進的過程中，應該處理好這四種關系，推動煤炭行業供給側改革目標的順利實現。