推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合的地方探索與實(shí)踐
——以成都市為例

曹勇 蔣德偉

四川省酒業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

軍民融合是新時(shí)代國家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的重大戰(zhàn)略，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、人力資源、后勤保障等諸多領(lǐng)域。“十八大”以來，成都市積極貫徹落實(shí)國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，尤其加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，探索出以“四個(gè)明確”和“四項(xiàng)舉措”為主的“成都模式”，為新時(shí)代地方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合提供了有益參考。

一、以“四個(gè)明確”為導(dǎo)向找準(zhǔn)融合著力點(diǎn)

成都市是我國軍工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局的城市之一，經(jīng)過“一五”“二五”“三線建設(shè)”的發(fā)展以及改革開放后的改造升級(jí)，目前已形成以航空航天、軍工電子為主的軍工體系，良好的軍工基礎(chǔ)使成都市具備了進(jìn)一步探索創(chuàng)新的條件。

（一）明確國家推進(jìn)軍民融合的本質(zhì)要求

正確理解國家推進(jìn)軍民融合的本質(zhì)要求，是地方政府落實(shí)相關(guān)工作的先決條件。根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志”的論斷，成都立足支持國防建設(shè)，把“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”作為“多領(lǐng)域”軍民融合的重點(diǎn)，在市軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源，把軍工企業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，為后續(xù)工作的開展把準(zhǔn)了方向和基調(diào)。

（二）明確地方政府職能定位

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合涉及政府、軍隊(duì)、軍工企業(yè)、民營企業(yè)以及科研院所等多個(gè)部門，各部門職能不同、訴求不同。成都市政府將自身定位為承上啟下、溝通協(xié)調(diào)的紐帶和探索體制機(jī)制創(chuàng)新的平臺(tái)?！俺猩蠁⑾隆痹谟谪瀼貓?zhí)行國家和四川省有關(guān)工作要求，并指導(dǎo)區(qū)（市）縣抓好具體落實(shí)；“溝通協(xié)調(diào)”在于加強(qiáng)與本地軍工企業(yè)和民營企業(yè)、資本的聯(lián)系；“創(chuàng)新平臺(tái)”在于把自身定位為國家推進(jìn)軍民融合的“試驗(yàn)田”，在軍轉(zhuǎn)民、民參軍等工作方面不斷探索與創(chuàng)新。

（三）明確軍工企業(yè)與本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合雖涉及軍品、民品，但卻不是同一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念，其內(nèi)涵和發(fā)展方式不同于一般產(chǎn)業(yè)。對地方而言，實(shí)現(xiàn)融合的前提在于找準(zhǔn)“軍”和“民”的融合點(diǎn)，而融合點(diǎn)就是某些具體的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。多年來，成都市一直致力于尋找軍工與本市產(chǎn)業(yè)的融合點(diǎn)，尤其是“十八大”以來，成都市立足在航空航天、軍工電子方面的優(yōu)勢和良好的裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尋找適合推進(jìn)軍民融合的產(chǎn)業(yè)點(diǎn)，通過軍工資源和民營企業(yè)發(fā)展提供了軍民融合的交流、合作平臺(tái)，使成都的軍民融合工作有了具體的內(nèi)容。

（四）明確推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合的切入點(diǎn)

軍民融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，尤其是在當(dāng)前軍工企業(yè)自成體系的局面仍未有效改變的情況下，其推進(jìn)難度依然較大。從地方推進(jìn)情況來看，大部分呼聲很高、舉措很少，對“融什么、怎么融”不夠明確。針對這一問題，成都市立足自身職能定位，并沒有匆忙的出臺(tái)規(guī)劃、政策，而是從軍民融合企業(yè)、服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地的認(rèn)定入手，以此為工作切入點(diǎn)，明確了工作對象，使后續(xù)工作得以有針對性地開展。

二、以“四項(xiàng)舉措”抓好融合工作落實(shí)

為進(jìn)一步把軍民融合有關(guān)工作落到實(shí)處，成都市在“四個(gè)明確”的基礎(chǔ)上，又重點(diǎn)圍繞制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題推行了“四項(xiàng)舉措”，取得了明顯成效。

（一）推動(dòng)民企參與國有軍工企業(yè)混改

國企混合所有制改革是新時(shí)代增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力和活力的重要方式。成都市在推進(jìn)國有軍工企業(yè)混改中進(jìn)行了積極探索，并取得了初步成效。成都某民口企業(yè)是我國目前唯一一家航空維修上市公司，該企業(yè)充分利用民營企業(yè)體制機(jī)制靈活、市場反應(yīng)靈敏等優(yōu)勢，積極參與國有企業(yè)混合所有制改革，于2015年成功收購某國有軍工研究所旗下集成電路制造企業(yè)，組建新公司，控股53%。該民口企業(yè)成為新公司控股股東后，發(fā)揮體制機(jī)制靈活、決策迅速、資金實(shí)力雄厚等優(yōu)勢，積極推動(dòng)新公司發(fā)展，促其成為國內(nèi)首個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集工藝開發(fā)、器件模型、產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的化合物半導(dǎo)體集成電路開發(fā)平臺(tái)，填補(bǔ)了國內(nèi)市場空白。

（二）以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)企業(yè)協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展、合作創(chuàng)新的重要途徑形式，但其組織形式較為松散。成都市通過建立以股權(quán)為紐帶的軍民融合發(fā)展聯(lián)盟，使軍工院所技術(shù)優(yōu)勢和民營企業(yè)管理機(jī)制優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。其中，四川省商用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)做法具有較強(qiáng)的代表性，該聯(lián)盟由成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所聯(lián)合四川漢科、中國電子第十研究所、第二十九所等成立。為推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化，聯(lián)盟成立了專業(yè)的商用無人機(jī)飛行服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)—成都漢天商用無人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)有限公司。漢天采取聯(lián)盟成員單位參股的方式，依托成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所在無人機(jī)領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力，以及聯(lián)盟其他成員單位在任務(wù)載荷、市場拓展、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，承擔(dān)起了以“翼龍”為代表的中高端無人機(jī)的系統(tǒng)銷售、租賃、操控培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。憑借過硬的技術(shù)實(shí)力，漢天贏得了客戶的青睞，市場影響力不斷增大。

（三）圍繞軍工龍頭企業(yè)構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”體系

為深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，成都市以中航成飛、中航成發(fā)為代表的航空龍頭企業(yè)在圍繞核心業(yè)務(wù)，整合民口資源、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作方面進(jìn)行了積極探索。其中，中航成發(fā)“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式在推動(dòng)軍民融合中發(fā)揮了積極作用，中航成發(fā)關(guān)鍵工藝、核心能力由公司自主建設(shè)，原材料、部分鍛鑄件、部分成品件實(shí)行采購制。目前，在“共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展、共享成果”的原則基礎(chǔ)上，中航成發(fā)成功實(shí)現(xiàn)以社會(huì)化合作模式開展新機(jī)型，2016年，民企供應(yīng)商產(chǎn)值占該公司外包總量的55%，同比增長17.4%。

（四）推動(dòng)軍工院所促進(jìn)軍工技術(shù)民品化

軍工院所擁有豐富的技術(shù)人才和科研實(shí)力，一方面為軍事裝備研發(fā)提供技術(shù)支撐，另一方面可以通過軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用技術(shù)帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，中國電子科技集團(tuán)公司第三十研究所依托自身在信息安全和保密通信領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，成立了衛(wèi)士通信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司，該公司已發(fā)展成為國內(nèi)最大信息安全產(chǎn)品供應(yīng)商。2011年，航天七院為推進(jìn)軍民分線運(yùn)行，打破體制障礙，組建了中國航天科技集團(tuán)公司第一家院級(jí)實(shí)體公司—四川航天工業(yè)集團(tuán)有限公司，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、智能裝備和服務(wù)業(yè)，其民品收入占到航天七院收入的74%。

三、對地方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合的幾點(diǎn)建議

對于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，其核心是“融合”，關(guān)鍵在“軍”、重點(diǎn)在“民”，實(shí)現(xiàn)路徑在于打通“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩個(gè)通道。

（一）推進(jìn)軍民融合首先要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，關(guān)鍵在于處理好軍工企業(yè)和民口企業(yè)、軍品和民品之間的關(guān)系，這需要地方政府在國家大的戰(zhàn)略框架下積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。具體來講，就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方式推進(jìn)軍民融合的思路，充分調(diào)研掌握地方軍民融合企業(yè)的發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，明確工作對象，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，形成各級(jí)政府、各類企業(yè)和平臺(tái)的發(fā)展合力，使相關(guān)規(guī)劃、政策能夠有效落地實(shí)施。

（二）推進(jìn)軍民融合要有一定的軍工資源作支撐

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合與一般產(chǎn)業(yè)單純的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能不同，其核心要求在于支撐國防建設(shè)，不能簡單理解為通過招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，國內(nèi)很多地方紛紛搞軍民融合產(chǎn)業(yè)園，照搬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，采取傳統(tǒng)的方式搞招商、上項(xiàng)目，收效甚微。因此，地方政府在推進(jìn)軍民融合發(fā)展中，要對自身發(fā)展條件進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，充分認(rèn)識(shí)軍民融合存在的困難，有關(guān)園區(qū)、項(xiàng)目要經(jīng)過充分論證，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。

（三）推進(jìn)軍民融合要為“軍轉(zhuǎn)民”創(chuàng)造良好的環(huán)境

軍工企業(yè)是天然的軍民融合體，在推進(jìn)軍民融合中處于主導(dǎo)地位，但受體制機(jī)制約束，軍工企業(yè)自我配套、自我封閉的體系沒有根本改變。地方政府應(yīng)圍繞軍工企業(yè)發(fā)展，通過構(gòu)建多層級(jí)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在軍轉(zhuǎn)民技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化方面創(chuàng)新試點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)充分了解軍工企業(yè)需求和發(fā)展意愿，將軍工企業(yè)資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系。

（四）推進(jìn)軍民融合要為“民參軍”搭建平臺(tái)

由于長期以來形成的進(jìn)入壁壘仍未打破，以及技術(shù)自主可控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、違約等潛在風(fēng)險(xiǎn)，民參軍的渠道仍不暢通。地方政府首先應(yīng)對具有“參軍”條件的民企進(jìn)行篩選或認(rèn)定，理清“參軍”的主體，然后成立由地方政、軍工企業(yè)、民營企業(yè)、科院院所、投資機(jī)構(gòu)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建民營企業(yè)、民營資本“參軍”平臺(tái)、軍工技術(shù)需求交流平臺(tái)，建立以軍工企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系，把更多的企業(yè)納入到軍工企業(yè)的配套體系中。