富民縣域工業經濟在能源制約下的發展思路

李福 昆明市富民縣統計局

在現代經濟發展進程中，工業作為縣域經濟的基礎層次和重要支撐力量，是縣域經濟增長的第一拉動力，是絕大多數縣區發展的必由之路。多年以來，富民縣牢牢把握國家實施新一輪西部大開發、支持云南橋頭堡建設、打造滇中經濟區的戰略機遇，強化“工業首位”和“項目興縣”意識，加速推進縣域經濟發展，在工業經濟強勁增長和社會全面發展同時，縣域工業經濟的發展還面臨國家宏觀政策調控和能源制約問題。如何正確處理加快縣域工業經濟發展與能源制約關系，找準經濟增長點以及能源的消費之間協調點，促進縣域工業經濟快速增長向高質量發展轉變，實現綠色生態可持續發展，具有深遠的現實意義。

一、富民縣域工業經濟發展基本情況

富民縣地處滇中，位于云南省昆明市西北部，距昆明23公里，自古為川藏、滇北入滇中重鎮，昆明之要津，素有“滇北鎖鑰”之稱。富民縣是典型的傳統農業縣，建國初期，工業基礎非常薄弱，歷經半個多世紀的艱辛努力，全縣工業發展步伐不斷加快，園區建設從無到有，經濟規模從小到大，綜合實力從弱到強，“一園多區、一園多片”的發展格局基本形成，建立了以鈦產業、新型建材、食品加工、機械加工、清潔能源等產業為主的工業體系，新型工業化進程不斷加快，后發優勢正在凸顯，發展活力不斷釋放，工業已逐步成為全縣經濟發展和社會進步的主要支撐力量。“十二五”末全縣工業總產值達49.06億元，是“十一五”末的1.6倍，“十二五”期間，全縣工業總產值年均增長10.1 %，工業增加值年均增長16.6%。2017年末，規模以上工業企業達49 戶，實現總產值69.3億元，比上年增長28.1%，增加值增長21.2%；2017年，全縣工業增加值占GDP的比重達28.4%，比上年提高1.7個百分點，對GDP增長的貢獻達55.2 %，撐起經濟增長的半壁江山。工業經濟快速發展的同時，推動能源消耗的走高，2011年-2015年之間，富民縣二產增加值占GDP比重在占到50%左右，但能源消費量平均占到全社會能源消費總量的89.2%之多，工業能源消費量以年平均3.8%的速度在不斷攀升。按照經濟發展理論，工業增加值占GDP比重的工業化階段評判標準，富民正由工業化初期向中期階段快速邁進。

二、縣域工業經濟發展面臨的機遇與挑戰

“十三五”是我縣加快推進山水園林衛星城，昆明最美后花園的關鍵時期，同時也是推進工業轉型升級、深化供給側結構性改革攻堅期。富民縣地處滇中產業聚集區東、西區的中間地帶，滇中產業聚集區的建設啟動及“退二進三”政策的實施，對富民工業發展帶來良好的發展機遇，但同時面臨著巨大挑戰：

（一）國際國內宏觀經濟調控，要求走綠色低碳循環發展之路。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，提出了到2020年全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消耗總量控制在50億噸標準煤以內國際承諾低碳目標。黨的十九大再次對推進綠色發展，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，建設美麗中國等作了戰略安排部署。“十三五”是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是富民縣工業化、城鎮化發展重要期，加快推進新常態工業經濟發展，還面臨經濟轉型、結構轉變，體制轉軌，能源需求剛性增長，資源環境矛盾突出等諸多困難和問題，且受當前世界經濟及國內宏觀經濟調控政策影響，我縣工業經濟要實現中高速增長向高質量發展方式轉變，經濟下行壓力和風險依然較大。

（二）省內節能政策調控，要求走高質高效發展之路。為全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設系列部署和措施，制定了《云南省縣域經濟分類考核辦法》、《生態文明建設目標評價考核實施辦法》等指標體系，定期公布各地區節能完成情況，把單位GDP能耗、主要污染物排放總量“雙降”目標作為對各級地方政府領導干部政績考核的重要依據。富民縣“十三五”期間單位GDP能耗目標為下降14%，按照有關規定，“十三五”富民縣化學需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量四項主要污染物控制指標要分別控制在“十二五”末的1816噸、 294噸、4670噸和3875噸之內，基本已無實施減排的空間，且隨著工業經濟的快速發展，對污染物的指標需求不斷加大，工業發展與污染物總量控制的矛盾顯得更加突出。

（三）縣（市）區爭先競位，要求提升工業經濟競爭力。一是縣域之間同質化競爭激烈。昆明市各縣區存在主導產業趨同現象，如祿勸縣工業支柱產業定位于鈦磷化工、新能源；尋甸縣、西山區都在重點發展裝備制造業等產業；安寧、嵩明等老工業基地，對高質量企業吸引力非常強，縣域之間同質化競爭激烈，對富民縣吸引大型優質企業投資構成嚴峻挑戰。二是高指標、高競爭帶來雙重壓力。各縣區 “工作量化，指標賽跑”成為新常態，不僅要完成年初下達的各項高指標的任務，還要面對你追我趕、加快發展的嚴峻挑戰。三是經濟發展與節能降耗倍受考驗。富民縣正處于工業化快速發展及能源強度“爬升”階段，在未來一段時間，將面臨經濟發展目標與節能目標的雙重考驗，甚至處于節能目標不降反升的嚴峻挑戰。

（四）縣內工業經濟發展，要求走規模化集約化發展之路。富民工業經濟還存在總量小、層次低、底子薄、實力弱等問題，工業對富民經濟社會發展的支撐作用依然不夠。一是工業用地發展空間不足。富民全縣993平方公里面積中，95%是山地和坡地，80%工業用地布局于緩坡山地，受制于土地、林地規劃調整、環評指標等難以滿足大企業大項目用地需求，居高的園區土地開發成本，較大的建設資金缺口，導致電力、水利等基礎設施建設滯后，很難實現園區連片開發。二是工業基礎薄弱。富民縣現有企業多呈小、散、弱狀態，工業產業層次低。

三、縣域工業經濟發展調查分析

根據對富民縣工業經濟狀況的實地調查分析得出，富民縣工業經濟發展的主要特征及制約因素表現為以下幾個方面。

（一）工業體量小，工業園區集聚帶動效應弱。從總量上看，2017年富民縣工業增加值總量在全市14個縣（市、區）中排在第12位，僅占全市工業經濟總量的1.8 %；規模以上工業企業為49戶，占全市的4.8%；現有企業多呈小、散、弱狀態，入駐工業園區185戶企業，其中規模以上企業只有49戶，占全部企業的26.5%，億元以上項目只有17個，項目帶動效應弱。從全縣工業產業結構情況看，由于創新能力不足，大部分企業工藝設備落后，產品科技含量不高，多以傳統產品、資源型、原料型產品初加工為主的工業化發展特征。

（二）能源消耗占比大，難與工業經濟發展同步。富民縣“十二五”期間單位GDP能耗下降目標是18.0%，單位GDP能耗實際下降26.8%，超目標8.8個百分點。2011年-2015年之間，二產增加值占GDP比重在50%左右，但能源消費量平均占到全社會能源消費總量的89.2%之多；2017年能源消費三次產業比3.33:87.15:4.77，規模以上工業能源消費量50.3萬噸標準煤，僅規模以上工業能源消費量平均占到全社會能源消費總量的43%左右，能源消費結構不合理，高耗能產業集中，工業占比較高，且工業能源消費量還以年平均3.8%的速度在不斷攀升。伴隨著工業化進程的加快和大規模基礎設施的建設帶來能源剛性需求增長，加之國際國內能源原材料日趨緊張，是必給富民工業經濟發展帶來較大壓力，成為制約工業經濟發展的瓶頸。

（三）科技創新不足，新型化工業亟待轉型升級。2017年，富民縣規模以上工業企業開展創新活動35家，工業企業創新費用2.5億元，同比增長87.2%；在53家規模以上工業企業中，有研發活動的單位僅有26家，占規上工業企業總數的49.1%，投入強度超過10%的企業有15家，占研發企業總數的55.6%。全縣R&D經費支出合計19384萬元，R&D內部支出占當年國內生產總值（GDP）的2.7%，從事 R&D人員670人。2017年全縣R&D基礎研究、應用研究處于空白，試驗發展經費19358萬元。從R&D支出來源分：企業R&D經費內部支出16084萬元，使用來自政府部門的研發資金60.4萬元，其他資金16023萬元。R&D是企業創新的主要來源，反映出政府對企業創新投入不足，工業企業對技術創新的重視不夠，大部分企業仍滿足于維持現狀，缺乏長遠眼光和科技導向的戰略意識，嚴重制約工業發展后勁。

（四）工業布局規劃滯后，產業特色不突出 。產業轉型升級促進產業結構優化，是實現“穩增長、調結構、促轉型”戰略任務的根本和關鍵。通過對富民縣實地調查，我們發現以下三點：第一，從工業布局上看 ，富民擁有北營鈦產業基地、云南臺灣食品加工園、哨箐機械加工園、大營建材五金加工園、昆明節能環保科技產業園、火梨板中小企業創業園、麥竜精細化工產業園、得樂村產業園、富民林產工業精品園和款莊東村產業園等10個工業化基地，但大部分企業集中在永定和大營，且園區規模較小，分布還非常零散， 未能形成很好的集聚優勢。第二，從產業結構來看， 富民縣重化工業結構特征比較明顯，2017年，六大支柱產業增加值占全縣規模以上工業的74.0%，而特色較為鮮明的食品加工、生物制藥等產業規模普遍偏小，分布零散。第三，從生產性質和用途看，輕重工業嚴重失衡。2017年，規模以上輕工業、重工業實現增加值分別為4.4億元、 11.8億元，輕重比例為27 :73。

四、加快縣域工業經濟發展的思路

（一）正確處理好能源與經濟增長的關系。經濟增長與節能降耗兩者不是對立的，而是相互促進，要實現單位GDP能耗下降目標有三條途徑：一是根據單位GDP能耗的變化客觀規律，在不同時期的發展水平，制定科學合理的單位GDP能耗下降目標；二是加快工業經濟發展，做強做大經濟總量的同時，強化能源使用技術的不斷開發利用，提高其使用效率，盡量減少工業生產中的能源浪費，讓能源發揮真正的經濟效用。三是降低單位GDP能耗，提高能源利用率，減少能源消費，盡可能以較少的能源消費獲得更多的產出。

（二）加快工業轉型升級，促進高質高效發展。工業發展到一定時期，實現轉型升級符合產業發展由低到高的一般經濟運行規律。我們要把工業轉型升級作為保持經濟穩定發展、提升發展質量、提升區域競爭力的關鍵來研究落實，要選擇基礎條件好、技術含量高、發展潛力大的新興產業作為轉型發展重點，大力倡導發展高新技術產業，獎勵節能降耗、科技創新、高附加值的企業，給予其優惠的產業政策，積極推進經濟增長方式由粗放型向節約型轉變，推進重點領域和關鍵環節的改革創新，推動產業向高端、高效、高輻射方向發展。

（三）培育第三產業，筑牢經濟增長基礎。按照縣委、縣政府“十三五”規劃提出加快發展第三產業的目標任務，大力推進第三產業發展規劃要求。我們要緊緊圍繞“山水園林衛星城，昆明最美后花園”發展定位，堅持以網絡平臺為支撐，以新型物流為重點，養生地產為支點，重點發展特點農業旅游觀光等產業，形成較強的結構性降耗，“稀釋”全社會單位GDP能耗，促進工業經濟增長從當前數量累積切實轉變到提升企業質量效益的發展路徑上來。

（四）狠抓項目引進，增強工業發展后勁。加大工業項目招商力度，完善工業園區建設和配套服務，完善園區產業鏈，積極培育鈦白粉、新型材料、食品加工、機械加工等優勢企業或支柱產業，形成優勢企業在縣域工業經濟發展中的聚集效應和擴散效應，以此來帶動一大批工業產業的共同繁榮。

（五）利用現有存量，挖掘企業的潛力。在目前各級地方政府財力不足 、能 源短缺的情況下，盲目追求工業發展的高速度，只會導致資金 、能源的更加緊張。當前，要實現縣域工業經濟持續高效發展，可以考慮以現有工業經濟基礎、區域資源為依托，從差別化上進行產業定位。首先在提高“中國楊梅”、 “小水井天籟之音”現有品牌影響力的基礎上，要進一步加快鈦精礦產品高層次開發，大力支持智能終端產業信息、精密機械等高端產品制造，鼓勵民間傳承手工制品、農副產品深加工開發等，形成以優勢資源為基礎的、具有區域經濟特色的產業集群，促進縣域經濟協調發展。

（六）走循環經濟發展道路，提高能源利用水平

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實建設生態文明、發展循環經濟戰略，按照“減量化、再使用、再循環”的原則，以優化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，全面統籌產業、基礎設施、資源與環境四大要素，進一步完善與循環經濟配套的地方性法規和政策措施，持續推進循環經濟示范區建設，做實做強基地、園區、產業鏈、企業和項目“五大載體”，推進工業、農業、服務業和社會四個層面協同發展，形成政府積極推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的循環經濟運行機制，實現循環經濟新跨越發展。