“遵義市實施鄉村振興戰略”中人才培養思路淺析

陳萬軍 遵義職業技術學院經濟管理系

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是全面依法治國加強基層民主法治建設的重要抓手，也是著眼于新時代鄉村社會轉型發展的現實挑戰，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基石。遵義市圍繞鄉村振興戰略目標，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、智力有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進了農業農村現代化發展。我主要針對管理人才奇缺和專業人才匱乏的現實問題進行了專題調研。

一、管理人才奇缺

在鄉村振興戰略全面實施的今天，普遍存在的事實是最基層的懂農業生產技術、會產業化經營的實用人才少，特別是能帶動、愿帶動專業合作社共同發展的領頭人少，導致專業合作社空殼化、松散化，難以發揮聯系企業和農戶的紐帶作用。

盡管管理干部不一定都要專學管理專業的才能勝任，但在上任之前和上任之后，沒有一個系統的、全面的、科學的理論體系的學習，有些管理人員只是憑著自己的片面認識，對“管理”的概念非常模糊。前段時間干部“拉票”現象的肆無忌憚就非常說明了多數干部對管理工作的不清晰性、不明了性。由此，就不可能成為在現今鄉村振興戰略中的為黨為人民盡職的得力干將。我們去參觀的最感官性的就是鄉村旅游景區，各個縣政府的主管部門都是采用以“產業+農戶、公司+農戶、公司+合作社+農戶、景區+農戶”等模式，農民通過在種養業上增收、務工收入、土地入股分紅、農家樂鄉村旅館經營等實現了多渠道增收，這固然是值得肯定的做法 。但是不能否認的是，主管部門自身和指導農戶致富的依賴外力性太強，無法避免一旦入駐公司退出或者經營不善倒閉，整個鏈條將會斷裂。財政部、農業部聯合發布2017年重點強農惠農政策中明確指出，“開展針對性培訓，提升生產技能和經營管理水平。……提高農產品加工、標準化生產、市場營銷等能力。”

二、專業人才匱乏

一個方面是人才招募困難。在匯川區鄉村振興戰略調研材料中，特別提到今年到重慶、上海、北京等院校招錄一名中藥材技術人員，卻無人問津、無人報名。專業技術人才少稀缺，尤其是中藥材、食用菌方面的技術人才空白，嚴重制約農業產業發展。另一方面是因人少事多，專業技術人員無法抽身專研業務和到基層實地指導，專業人員的專業知識得不到很好的發揮。在調研過程中，我們組曾專門被當地縣政府安排去參觀一處農業產業園的建設基地。其中為科學做實驗的牛和山羊的在建圈養室，一方面體現出設計者的不專業性、不合理性、不科學性，另一方面也體現出管理者的工作不到位，工程照常按原圖紙施工中并即將完工。

有職能部門呼吁，“對區級以上單位抽調、借調的基層農業人才，及時進行清理歸位，對鄉鎮占編未從事農業技術推廣工作的基層農業人才，及時進行調整歸位，解決有人辦事問題。”我認為這是一個各個系統都普遍存在的問題。比如我們學校新進的研究生，原是因第一線的專業教師空缺而招進，但被安排去行政部門工作，空缺的崗位向外招聘大量兼職的沒有教師資格證的社會人員，這部分外聘老師教學質量堪憂。而在專項技術要求必須過硬的農業專業人才來說，濫竽充數根本就是在腐爛農業的根系。

基于以上對人才培養和使用存在的關鍵問題，有如下建議：

（一）拓寬人才使用渠道。應當鼓勵和支持高級職稱的人才，包括科研單位和高校教師到生產一線、企業服務，到基層蹲點做示范、辦基地，到企業搞研發，開展技術咨詢服務、指導培訓等等，以此加快農業適用技術推廣和幫助企業發展精深加工，做大做強綠色農產品生產基地，扶持壯大一批特色農產品加工龍頭企業。必要時組建農業專家人才服務團隊，與區鎮村涉農單位、農業特色企業、產業基地、產業園區、農業專業合作社、種植養殖大戶結對服務，全面開展技術指導服務。

（二）完善人才管理體制。建立靈活有效的激勵機制，比如在職稱的申報或年度考核等等要求中適時加入“到農村一線參與實地工作或親臨指導”的硬性條件，甚而可以對評定涉農工作實行量化考核，以此作為是否聘用或者續聘的必備條件。技術職稱評定和聘用職數應當向基層農技人員傾斜。

（三）完善管理考核機制。建立農業人才信息庫，由涉農主管部門適時調整人才數量的引進、培養和使用。主管部門對中、高級職稱人才進行工作量化，對農業人才在職在編在崗情況、蹲點聯村幫扶情況、基層農技人才培訓、服務型企業情況等方面實行動態跟蹤監測，納入對單位及個人的績效考核項目中，并推行“技術職稱人才”年度目標考核制，凡不能完成崗位目標的，解除聘用合同。

（四）健全人才激勵機制。在鄉鎮從事農業技術推廣、技術服務工作的技術人員，凡通過社會化評審獲得副高專業技術職務任職資格的農技人員，不受單位專業技術崗位結構比例限制，即評即聘。對工作業績突出的基層農技人才，符合干部選拔任用條件的，優先選拔使用，特別優秀的可破格提拔使用。鄉鎮分管農業的副科級領導干部，注重從政治素質好、業務能力強，工作實績突出的鄉鎮農技人才中選拔。

（五）啟動村干部專職化建設。科學管理之父泰勒在《科學管理原理》一書中提出：“科學管理如同節省勞動的機器一樣，其目的在于提高每一單位勞動的產量”。在我們強調細節管理、有效執行時，就是在強調要對管理者和被管理者的工作具體化，腦力勞動和體力勞動的分工劃分明確化。專職干部必須明確管理的重要性、科學管理的事半功倍的作用，掌握管理的方法、管理技巧，有必要對各口管理干部和準管理干部進行科學理論和管理技能的專職培訓，由此全面實施村（社區）干部專職化建設勢在必行。

（六）重視農村后續人才培養。加大政策宣傳力度，發現和培養農業大戶、致富能手，將優秀農村青年吸收到村委組織中，鼓勵農村青年通過成人教育提高學歷，提高基層隊伍素質，真正培養造就一支懂農業、熱愛農村、熱愛農民的工作隊伍。鼓勵大學畢業生到基層工作，并進行管理知識和管理技能的專門培訓。

（七）加大對農村干部的職能培訓，提高基層干部的政治素質和業務能力，運用好職業教育，加強對農村富余勞動力的培訓，推廣農業科技，培養新型職業農民。

（八）建議政府對大學畢業生進行有針對性的職業教育培訓，其中包括對“三農”愛的感情培育和增添對權力的獲取與保護意識。建議與高校聯合，簽署“青年管理者”訂單培養班，有針對性地、系統性地培育出適合農業發展，助推新農村建設步伐的新生代主力軍。