鄉村治理模式的發展與創新

鄭洪 中共懷化市委黨校公共管理教研部

一、鄉村治理模式

近年來，我國對于社會主義新農村的建設不斷加深，鄉村問題又逐漸進入到大眾視野之中，伴隨著我國傳統社會正在逐步向現代社會轉變發展，傳統的鄉村治理模式已經不能夠滿足現代社會的發展要求，如何在社會變革的過程中探尋新的治理模式成為了當前亟待解決的問題。

（一）鄉村治理的內涵

鄉村治理是我國鄉村地區發展的必需品，鄉村治理通過對鄉村布局、生態環境、基礎設施、公共服務等資源進行合理利用與分配，從而促進鄉村地區經濟繁榮、政治透明公開并且促進環境更加適宜村民居住，不斷提高廣大農村居民的物質生活水平和精神文明水平，改變“臟亂差”的農村現狀，不斷加強基層治理。

（二）鄉村治理的新思路

為了能夠更好的促進鄉村治理，鄉村治理應該符合以下構建思路:第一點，堅持將村民放在首位，堅持以人為本等科學發展觀，在政治生活中尊重村民的知情權、表達權、參與權、監督權，并且為村民提供物質幫助和經濟支持，從而促進鄉村地區經濟繁榮發展。第二點。要堅持城鄉一體化發展，具有綜合一體的發展理念，統籌全局，建立起以工帶農、工農一體的城鄉發展機制，并且向城市學習經驗理念，促進農村地區基礎設施的建設不斷完備，公共服務全面覆蓋于鄉村地區，逐步構建出城鄉一體化的發展格局。第三點，堅持在鄉村治理中規范化操作，統一規劃，從一點一滴逐漸深入推進，從而完善全部配套。第四點，堅持科學發展觀，合理利用資源，自覺保護生態環境，建設生態家園。

二、鄉村治理模式的發展及創新

鄉村發展到今天，伴隨著我國提出的國家治理體系和治理能力現代化，鄉村治理受到了人們的廣泛關注，在此背景之下，不少鄉村雖然進行了一系列鄉村治理模式的探索，但是并沒有特別出色的成果，不少鄉村治理能力差，模式紊亂，鄉村治理成為了國家治理模式中最重要最關鍵的一點[1]。

（一）我國鄉村治理模式的發展歷程

伴隨著新中國成立以來，經濟不斷發展，基層民主建設不斷深化，民主政治在鄉村建立起來，為了鞏固政權，這一時期，我國在鄉村地區建立起了行政村和人民公社政權，這兩種模式都適應當時的經濟發展程度，為鄉村治理做出了一定的貢獻，但由于社會不斷發現進步，最終被淘汰。改革開放以來，新中國不斷加強對于鄉村地區的治理探討，我國為了探求工業化的道路，在鄉村建立起了鄉村政治模式，雖然在一定程度上促進了我國工業化的進程，但是在實際操作過程中，人民民主缺乏保障，弊端日漸展現，并未能很好的促進鄉村治理。最后，在我國進行新農村建設過程中，不斷探索發現，最終建立起了城鄉統籌發展的鄉村治理模式，在鄉村治理中成果巨大。

（二）我國鄉村治理模式的現狀

伴隨著改革開放的不斷深入發展，經濟結構也不斷改善，在此背景之下，對于我國鄉村治理也提出了新的要求，但鄉村并未能及時轉變治理理念，因此顯示出了不少的問題。第一點，由于城鎮化的進程不斷加快，不少原本居住在鄉村的年輕勞動力紛紛選擇外出打工掙錢，鄉村地區缺乏精英，這對鄉村治理模式提出了很大的挑戰。第二，伴隨著人民教育水平的不斷提高，人民對于政治權利也越來越渴望，導致鄉村民主政治混亂，這對于鄉村治理模式造成了很大的沖擊。第三點，鄉村治理模式中，原本的制度結構存在著很大的問題。政府、村委會、村支部之間的權責分工不明確，我國民主政治發展到今天，取得了很大的成果，但是我國鄉村地區的行政政府和民主自治機構之間有很大的矛盾存在，一方面不能夠使得村鎮政府發揮應有的職能，另一方面，人民又不能充分的享受民主權利。另外，鄉村治理過程中，村鎮政府不能夠很好的調動村民的積極性，村民在生產過程中利益得不到保障，導致村民嚴重缺乏生產積極性，鄉村經濟發展狀況不容樂觀。第四點，鄉村治理過程中，公共設備得不到保障，基礎設施不完善，例如很多鄉村并沒有足夠的經濟能力去建設鄉村醫院，不能夠很好的為村民提供公共服務，導致鄉村治理過程中，村民的生活并沒有得到改善[2]，村民缺乏對于治理模式探討的積極性。第五點，鄉村治理模式固化，不少鄉村地區在新時代新背景之下并沒有進行治理模式的探討，還是固守原本的鄉村模式，導致治理模式已經不能夠滿足現代鄉村的需要，鄉村治理進展緩慢。

（三）鄉村治理模式的創新措施

在鄉村治理過程中，我們應該堅持縱觀全局，不能夠單獨一味的改變鄉村治理中的某一點從而忽視了全局，所以在鄉村治理模式的探討過程中，應該堅持一體化。首先，要想促進鄉村治理模式的創新，就必須堅持城鄉發展一體化，通過城鄉發展一體化，解決鄉村地區人才缺失的問題，并且為鄉村地區提供充足的物質資源，堅持以城帶鄉，讓城市帶動鄉村地區的發展。第二點，在鄉村治理過程中，應該構建起多元主體參與的體制機制，實現村民、村委會、鄉鎮政府等多元主體共同有機參與，并且分工明確，從而充分保障村民的政治權利和經濟利益，促進鄉村地區快速發展。第三點，為了促進鄉村治理模式創新，就必須構建起相應的法律法規，從而規范在治理過程中的各個主體能夠充分發揮作用，促進鄉村治理高效進行。第四，必須建立起完善的公共設備服務體系，為鄉村地區提供充足的設備設施，切實促進鄉村地區繁榮發展。

三、結束語

縱觀我國鄉村治理歷程，雖然仍然存在著許多亟待解決的問題，但是總體仍然呈現著科學發展的趨勢。鄉村地區應該充分適應時代潮流，把握住國家社會主義現代化建設的步伐，充分利用國家給予的物質和政策支持，找出原本的治理模式中存在的問題，進而解決消除這些問題，以達到治理模式科學性、民主性的目的，讓鄉村地區充分享受新型治理模式帶給它們的益處，并且促進鄉村地區繁榮發展。