淺析盤活財(cái)政存量資金存在的問題及改進(jìn)建議

漆蕾 黔西縣財(cái)政局

財(cái)政資金閑置會(huì)誘發(fā)很多問題產(chǎn)生，最嚴(yán)重的問題在于大量的財(cái)政資金閑置會(huì)使得財(cái)政資金本身的效益未得到充分發(fā)揮，財(cái)政資金原本的職能受到限制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]70號(hào)）文件精神,各級(jí)各部門加大了財(cái)政存量資金的盤活力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，財(cái)政部門都會(huì)存在大量的存量資金，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況是因?yàn)槭遣糠志哂袑ｍ?xiàng)用途的資金撥付到用款單位后，由于種種原因?qū)е马?xiàng)目擱置未實(shí)施及按相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)使用后所剩結(jié)余結(jié)余。盤活財(cái)政存量資金勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，如何避免并解決這些問題，本文將就此進(jìn)行討論。

一、財(cái)政存量資金形成的原因

財(cái)政存量資金：就是指在預(yù)算安排的資金與實(shí)際使用的資金之間的存在的差額，從深層次進(jìn)行探討，可就財(cái)政存量資金形成的原因分為以下幾個(gè)方面：

（1）財(cái)政管理體制的限制。當(dāng)前管理體制主要存在的問題大致有四個(gè)方面。第一方面，由于各級(jí)政府之間對(duì)于其自身的權(quán)利及責(zé)任劃分界限模糊，地方政府財(cái)政管理存在缺失導(dǎo)致預(yù)算資金層層結(jié)存，大量的財(cái)政存量資金因此形成。第二方面，由于我國(guó)財(cái)政管理制度的體制原因，導(dǎo)致在實(shí)際的操作過程中，預(yù)算資金的安排與單位的實(shí)際需求脫軌，從而導(dǎo)致因預(yù)算資金與實(shí)際使用情況差距較大使用不完，導(dǎo)致大量財(cái)政存量資金的形成。第三方面，各部門間安排資金時(shí)溝通不到位，導(dǎo)致性質(zhì)相似的資金重復(fù)安排，而單位實(shí)際使用不完。第四，國(guó)庫(kù)集中支付不夠徹底。很多縣級(jí)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，未按支付程序及進(jìn)度支付資金到最終收款方，而是將資金實(shí)際支付到單位實(shí)有資金賬戶。

（2）專項(xiàng)資金使用的限制。專項(xiàng)資金必須根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定來使用，在實(shí)際操作過程當(dāng)中，由于資金使用需要相關(guān)部門的層層審批，加上項(xiàng)目從政府采購(gòu)、招投標(biāo)、紀(jì)委備案公示等程序繁雜。導(dǎo)致實(shí)際資金從預(yù)算到支出需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而當(dāng)還未形成實(shí)際支出時(shí)，這部分預(yù)算資金就成為財(cái)政存量資金。

（3）預(yù)算內(nèi)容過于粗糙，且執(zhí)行過程不規(guī)范。當(dāng)前許多單位對(duì)于預(yù)算的實(shí)際職能了解不清楚，在進(jìn)行預(yù)算資金估算的時(shí)候往往只是將資金進(jìn)行籠統(tǒng)的整合，對(duì)于資金的實(shí)際應(yīng)用方面卻沒有做實(shí)際的規(guī)劃。這樣導(dǎo)致的直接后果在于，在實(shí)際的預(yù)算資金使用過程中，部分方面的預(yù)算資金過高而實(shí)際支出較少，導(dǎo)致大量預(yù)算資金累積形成財(cái)政存量資金。

二、盤活財(cái)政存量資金的有效路徑

要想更好的盤活財(cái)政存量資金，既需要控制預(yù)算資金的增長(zhǎng)趨勢(shì)，也需要控制當(dāng)前的財(cái)政存量項(xiàng)目，通過加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管提升資金的利用率，使得資金使用效益得到有效提高。

為更好的盤活財(cái)政存量資金，首先應(yīng)當(dāng)將更多的關(guān)注點(diǎn)放在暫存款較大的單位，防止專項(xiàng)資金不必要的累積。一些預(yù)算單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在年末解決該年未用完或是未使用的資金時(shí)，常常采用暫存款的形式將這些款項(xiàng)進(jìn)行羅列，結(jié)果暫存款成為財(cái)政存量資金，影響了資金的使用效益。因此在實(shí)際財(cái)政監(jiān)管過程中，應(yīng)對(duì)會(huì)出現(xiàn)財(cái)政暫存款的科目作為監(jiān)督重點(diǎn)，建立暫存款科目的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記錄項(xiàng)目的資金支出狀況，防止資金沉淀，提高資金的使用效益。

其次，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)結(jié)余資金進(jìn)行有序的監(jiān)管，防止出現(xiàn)結(jié)余資金沉淀現(xiàn)象。財(cái)政資金結(jié)余主要存在于四種情況當(dāng)中，分別是由于預(yù)算過多導(dǎo)致的資金結(jié)余，由于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢導(dǎo)致的資金結(jié)余，由于在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過程中去掉某些內(nèi)容導(dǎo)致的資金結(jié)余，以及由于政策變化項(xiàng)目中止或撤銷導(dǎo)致的資金結(jié)余。

三、盤活財(cái)政存量資金存在問題的對(duì)策及建議

財(cái)政資金的閑置導(dǎo)致資金發(fā)揮不出其應(yīng)有的效益，從資源分配的角度，這是一種資源浪費(fèi)行為。為了防止資金閑置現(xiàn)象，可安排監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管確保資金的合理使用。為解決盤活財(cái)政存量資金中存在的問題，提出建議如下：

1.整理財(cái)政存量資金總量，分類盤活資金。地方政府及有關(guān)財(cái)政部門應(yīng)高度重視，專門組織人進(jìn)行財(cái)政賬戶資金余額數(shù)據(jù)，將財(cái)政存量資金進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)沉淀資金性質(zhì)分類盤活，對(duì)繼續(xù)使用的，允許其在一定期限內(nèi)使用完畢，對(duì)不再繼續(xù)使用的，及時(shí)收回財(cái)政部門統(tǒng)籌安排用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急需領(lǐng)域，使得財(cái)政存量資金的使用效益得到提升。

2.深化預(yù)算改革，提高預(yù)算的執(zhí)行率。對(duì)于預(yù)算資金使用的申報(bào)，在預(yù)算時(shí)，就應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目使用內(nèi)容具體化，杜絕模糊型預(yù)算資金的出現(xiàn)。通過這樣的方法使得預(yù)算資金更加合理，爭(zhēng)取杜絕因預(yù)算資金過多導(dǎo)致的財(cái)政存量資金的出現(xiàn)。另一方面，對(duì)于預(yù)算資金的使用情況，應(yīng)安排專人進(jìn)行監(jiān)管，確保預(yù)算資金的合理使用，對(duì)于不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的單位，除追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還可以減少該單位的預(yù)算指標(biāo)，通過這樣的形式使得預(yù)算資金的使用率得到有效提升。

3.嚴(yán)格國(guó)庫(kù)集中支付，充分提高資金使用效益。嚴(yán)控各單位、各部門將資金支付到實(shí)有資金賬戶，使資金的使用失去監(jiān)控，避免出現(xiàn)資金沉淀到部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.分門別類清理存量資金。對(duì)于非工程類項(xiàng)目資金，原則上當(dāng)年使用，使用不完不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，由財(cái)政直接收回重新安排，對(duì)工程類資金，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的監(jiān)管，加快執(zhí)行進(jìn)度，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后未使用完的資金一律收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。

5.加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，確保財(cái)政資金的使用安全。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政存量資金進(jìn)行有效的管理，適當(dāng)減少資金進(jìn)出環(huán)節(jié)，提高資金的使用效率，杜絕因資金供應(yīng)不足而導(dǎo)致的項(xiàng)目停滯現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)以往的資金管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，在保證資金安全的前提下，對(duì)資金進(jìn)行管理或是投資，使得資金能夠保持其本身的價(jià)值甚至創(chuàng)造出額外的價(jià)值。

6.對(duì)于盤活資金的方式進(jìn)行創(chuàng)新，從而促進(jìn)提高資金使用效益。通過研究財(cái)政間歇性資金的規(guī)律，幫助財(cái)政存量資金能夠更好的進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于以往出現(xiàn)的因財(cái)政資金運(yùn)作不當(dāng)出現(xiàn)的大類資金嚴(yán)重閑置，而真正缺乏資金的地方得不到相應(yīng)的資金款項(xiàng)，只能求助于商業(yè)銀行的巨額貸款的現(xiàn)象進(jìn)行解決。對(duì)于這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)改變過去的管理方式，嚴(yán)格國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，減少財(cái)政賬戶開設(shè)。

四、總結(jié)

結(jié)合實(shí)際可知，盤活財(cái)政存量資金還潛在的許多問題，在后續(xù)工作中還需要加以重視，積極采取有效對(duì)策，促使該方面工作能夠更加順利的進(jìn)行。