論行政事業單位資產管理與預算管理的結合

劉玫伶 廣西社會科學院

前言

近些年，行政事業單位的資產規模和數量不斷地攀升，據不完全統計可占總資產的35.14%左右。隨著經濟體制的改革，行政事業單位的財務管理工作也做出了調整，但資產管理的改革明顯落后于財務預算工作。為了提高完整性和效率性，如何將預算管理與資產管理結合到一起，是重要的研究方向。

一、資產和預算管理結合情況

就當前的發展形式來看，事業單位對資產管理和改革的重視程度不高，而與預算管理的結合情況也表現為積極和消極并存。一方面，積極的發展狀況。因預算管理是資產管理的前提條件，后者又對工作進行了延伸，兩者之間密切的關系為結合工作提供了條件，加上經濟體制改革的深入，也間接地推進了兩者的結合程度。另一方面，消極的影響。由于事業單位對資產管理的重視程度不高，遠不及財務預算管理模式成熟，相互之間適應程度不高和排斥問題影響了結合的管理效果，且新的時期也面對新的經濟問題，增加了預決算和資產管理的難度，對結合也造成了影響。此外，人員結構欠缺也是結合工作難以展開的制約因素[1]。

二、行政事業單位資產和預算管理結合方法

通過上文的研究可知，預算管理和資產管理的結合還存在一些問題，限制了行政事業單位的發展，針對種種問題，為了做好資產管理和預算管理的結合，可以從以下的幾點方法入手。

（一）遵守相關制度條款，保障結合工作的落實。行政事業單位與一般性商業企業不同，不以盈利為目的，資金的組成上也是以政府撥款為主，一般是全額財政撥款，兼具社會管理和執法監督的職能。盡管事業單位的資金來源等方面較為簡單，但相關的財務管理涉及到內容較多，繁瑣和復雜程度較高，尤其是在經濟改革的背景下，資產管理和預算管理的結合難度也在上升。而想要將兩者結合到一起，就需要一定的制度保障，以規范化和標準化結合工作。現階段，我國財政機構針對行政事業單位已經出臺了相關的制度，明確地對資產管理的活動進行了要求。在實際的資產管理和預算管理結合時，必須遵守國家出臺的《行政事業單位資產管理辦法及資產清查政策》制度，根據資產管理和預算管理結合、實物管理和價值管理相結合的原則，做好創新改革工作，對單位資產進行整合和合理配置。并且，行政事業單位要將重點放在社會公共服務上，建立符合社會公共財政的制度體系，為資產和預算管理的結合提供制度保障。

（二）完善單位管理體系，確保工作的順利進行。自二十世紀把八十年代末開始，資產管理就納入了財務體系中，與預算工作統一歸屬財政部門管理，兩者的結合也要重視管理體系的完善。一是，根據實際的資產和預算管理的發展情況，結合經濟改革的新特點和新形勢，增減原有的管理制度中不符合發展的內容，形成預算和管理的雙重模式。二是，建立責任制度，明確管理部門的職能和相關人員的職責。行政事業單位的資產管理可以分成資金和資產兩類，大部分的行政事業單位都是將資金管理轉化為資產管理。而財務預算恰好是對單位資產的綜合預測，兩者結合創新管理的過程中，必須將職責合理地分配給管理的部門和人員，通常情況下，職責歸屬財政部門，但對單位來說，需要資產管理部門與財務協作。此外，還要制定階段性的財務，依據行政事業單位的財務管理模式選取合適的結合方法，并輔助以定期和臨時的抽查，保證工作的落實[2]。

（三）轉變財務管理思想，提高信息化水平。首先，改變管理工作意識。財務管理工作重點的確定，首要的一點就是轉變以往管理的管理思想，重視財務管理工作。其次，加強各部門之間的溝通聯系。預算和資產管理工作并不是單一存在的，工作重點的確定也需要與其他的部門建立良好的信息溝通渠道，協調財務管理部門與各部門之間的工作，提高管理結合工作重點的針對性。最后，圍繞工作重點確定管理方案。

同時，新的信息化時代環境下，行政事業單位 的資產和預算管理還要重視信息化水平的提高和變革，以便應對增長的資產規模和經濟信息。目前，就廣西來說，每年一次資產清查與預算編制都已經是實現系統信息化了，不再是單純的紙質文件形式，行政事業單位預算編制與資產清查系統的使用為相關的信息數據化管理提供基礎的保障條件。在創新的過程中，預算要與資產管理相結合，首先，預算編制、預算執行、預算績效、資產管理等系統的財務數據進行共享融合，并能夠把預算執行、預算績效和資產管理的數據形成準確的分析，作為編制下一年度編制預算的依據和為資產管理提供精準的管理建議和決策信息。其次，資產管理要以預算為基準，資產的變更必須符合預算管理的要求。最后，通過資產管理提高效益，技能減少預算經費的浪費還能防止資產閑置造成的損失浪費。

之后，構建資產分配管理模塊，制定完善的標準。資產配置的合理是資產管理和預算管理結合體現之一，由于資產的配置要綜合考慮到社會對公共設施等建設的需求，項目種類較多。以往的資產配置不僅未考慮預算，項目的分配也呈現出無序化和混亂的特點。在利用計算機網絡時，可以基于原有的軟件系統，依據不同的行業和單位的職能，按照財政預算的標準，合理地設對應的模塊，如房屋建筑、設備、公用經費等。

結語：綜上所述，行政事業單位作為關鍵的經濟部分，新時期的改革和發展也要重視資產管理工作，將其預算管理有效的結合到一起，通過遵守相關制度條款、完善單位管理體系以及轉變財務管理思想等方法，強化國有資產的有效管理，進一步推進行政事業單位的發展，