新型城鎮化導向下傳統鄉鎮轉型發展路徑的探討
——以富陽永昌鎮總體規劃為例

胡適人,鄭 軍,章明輝,汪 帆

(浙江省建筑設計研究院,浙江 杭州 310006)

新型城鎮化以“城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”為基本特征,新型城鎮化的“新”,就是要由過去片面追求城鎮規模擴大、空間擴張,轉變為以提升民生、可持續發展和質量為內涵[1]，以提升城市文化、公共服務水平、城鎮品質等內容為核心，是人口轉移和結構轉型并存的“二元”發展型城鎮化[2]。

永昌鎮位于杭州市富陽區西北部,與我國其他眾多的傳統鄉鎮一樣,永昌鎮在之前的城鎮化發展過程中,雖然取得了一定的階段性成果,但也導致了諸多的問題：包括工業污染嚴重、用地效率低下、生活品質不高、城鎮風貌雜亂等。如何破解傳統城鎮化的困局，如何走出一條可持續發展的道路，如何實現自身的轉型與提升,成為亟待解決的課題。

1 永昌城鎮化的發展現狀

1.1 永昌鎮發展新背景

2015年富陽撤市設區,隨著融入杭州的目標逐步實現,富陽將逐步實現由“縣域經濟”向“城市經濟”的跨越轉變,永昌鎮也將由此獲得新的發展機遇。因此,新的發展背景也要求我們對永昌鎮的定位、規模、布局等相關發展路徑進行重新思考。

1.2 永昌鎮發展面臨的機遇

1.2.1 周邊發展強勁

永昌鎮周邊的新登新區及新登副城目前發展勢頭良好,成為富陽西部的工業集中區、產業聚集區和要素集約區。永昌鎮可以充分借勢其周邊區域的蓬勃發展,利用區位優勢為新登新區提供商業、居住、文化、醫療、教育等配套服務設施,滿足產業工人和技術人才的生產、生活需求。

1.2.2 生態環境優美

永昌鎮自然環境得天獨厚,植被覆蓋率達到95%以上,素有“竹筍之鄉、生態之鎮”的美譽,能為旅游業、生態農業和城鎮發展提供良好的生態本底。

1.2.3 特色產業基礎

永昌鎮產業以造紙、化工、服裝、食品四大產業為支柱。其中,竹筍業已成為一大重要特色產業,并帶動了竹材、竹筍的販銷與加工等相關產業鏈。

1.2.4 文化底蘊豐富

在我國東南沿海地區廣泛分布著近代沉積形成的淤泥質軟黏土，其具有土層深、含水率高、壓縮性大，承載力低等特點。隨著經濟發展和生活需求，大量的高層建筑、廠房、橋梁坐落在軟弱土基之上，為了滿足工程建設需求，需要對地基進行大面積堆載預壓處理，同時通過打設樁基將上部荷載傳遞到地基深部強度高的土層上，提供更高的承載力并減少基礎沉降和不均勻沉降。

永昌鎮具有豐富的文化歷史底蘊,如古建筑文化、山水文化、農耕文化、特色產業文化等。青何村至今仍保留有較多的歷史遺跡。

1.3 永昌鎮現狀城鎮化的特征分析

1.3.1 城鎮化水平有待提升

從現狀來看,目前永昌鎮城鎮化率僅為33.9%,明顯落后于我國54%的平均水平,仍屬于城鎮化發展的初級階段。

1.3.2 異地城鎮化現象明顯

從城鎮發展來看,永昌鎮的人口增長緩慢,十年間基本處于靜止狀態。2004年,永昌鎮域總人口1.08萬人,其中鎮區總人口0.35萬人,對比前述的2014年數據,人口增量很小。根據上輪《富陽市永昌鎮總體規劃(2005—2020)》,永昌鎮區人口2010年預計達到0.9萬人,而現狀實際僅為三分之一。根據實際調查,永昌鎮的人口主要向周邊新登遷移,為外出務工或置業定居,這反映了新登發展副城后的強大吸引力和集聚作用,也反映了永昌鎮明顯的異地城鎮化現象。

1.3.3 低水平均衡的空間分布

橫向對比來看,鎮區人口規模與青何行政村接近,其他三個行政村的規模也相當。以十年歷史數據來看(綜合考慮行政村合并因素),人口規模變動不大。鎮區的首位度和極化效應明顯偏弱,整體處于一種低水平均衡的城鎮空間格局。

2 轉型發展的新型城鎮化動力研判

2.1 轉變“鄉村工業化”的帶動力

2.2 依托“本土資源誘導”的推動力

永昌鎮在區域層面的最大競爭力,是其本身所具備的生態環境資源、特色產業基礎和歷史文化底蘊。永昌鎮的林業生態資源、休閑體驗資源相對豐富,可利用山區特色資源,重點打造生態經濟、體驗經濟,利用融入杭州的時機優勢和區位優勢,走出一條跨越傳統工業化實現產業非農化的“綠色”“美麗”城鎮化道路。

2.3 借助“區域協同融合”的拉動力

隨著新登的強勢崛起,永昌必須以區域的角度重新審視自身發展,充分認清在新登副城中所扮演的角色。首先,新登工業平臺將為永昌導入大量的產業人口。根據測算,未來永昌鎮依托新登工業平臺而產生的產業人口將達到0.5～0.8萬人,同時還將承擔部分新登工業平臺內就業人口的工作生活服務功能,規模為0.4萬人左右。第二,永昌鎮應增強自身配套服務的能力,做好做強新登工業平臺的相關配套服務功能。第三,重視新登工業平臺的環保半徑要求。在距重點污染企業2 km范圍內,不得布置居住功能。因此,未來永昌城鎮的發展方向,必將是產業、服務向南對接,居住、配套向西拓展,休閑游憩和生態維育則在控制的前提下適度向北。

3 轉型發展的新型城鎮化目標導向

規劃提出永昌鎮由傳統鄉村工業化推動向生態型、服務型城鎮的轉型提升,提出新型城鎮化導向下永昌鎮新的發展目標——杭州西部的生態休閑特色鎮,新登副城的重要組成部分,以生態型經濟為主導的山水城鎮[4]。以融入杭州主城區為契機,深化“富裕·陽光”的城市內涵,以建設“美麗永昌”為總目標,打造生態優越、經濟富強、社會和諧、人民幸福的新型美麗城鎮。具體發展內涵為：“山靈水秀生態美”的生態城鎮,“轉型發展持續美”的示范城鎮,“城鄉一體和諧美”的先行城鎮,“宜居宜業生活美”的幸福城鎮。

4 轉型發展的空間落實——一帶,一線,一心,禁建管制

4.1 一帶：松溪景觀帶

松溪自北向南,沿14省道兩側縱跨永昌全鎮。規劃重點打造松溪景觀帶,對其進行整合、衍生、融入新功能,形成多樣化的特色濱水景致。通過對原有高壓線的移除和改道,充分釋放松溪兩側的土地資源價值,規劃增加濱水商業和商住混合用地,布置特色餐飲、酒吧街和休閑娛樂設施。規劃增加開放的濱水綠地,開辟濱水健身步道,再現老河埠頭,增設濱水休閑廣場等開放空間。

4.2 一線：鄉村精品線

規劃一條連接富陽市區至湘溪的鄉村精品線,沿途經過昌嶺、唐昌、長盤三個行政村,形成集休閑體驗、運動健身于一體,體現永昌鎮地域特色的精品休閑體驗線路。規劃將精品線的鎮區段局部適度改道,將人流引入鎮區內部,從而有助于帶動永昌鎮西部片區和長盤村的開發建設。在功能配置上,結合松溪景觀帶,設置旅游中轉、賓館酒店和商業配套等。見圖1、圖2。

圖1 松溪景觀帶

圖2 鄉村精品線

4.3 一心：集聚配套服務中心

規劃改變鎮區公共與商業服務設施用地少、布置分散的現狀,集中設置于松溪和鎮區北入口處,有利于功能的集聚和復合使用,并凸顯永昌鎮的門戶形象。服務對象主要滿足自身人口、新登工業平臺產業人口以及外來休閑體驗人口三大類。

4.4 禁建管制

規劃將鎮域空間劃分為禁止建設區、限制建設區和適宜建設區,分別實施不同的管制政策和措施。永昌鎮禁建區包括基本農田、生態公益林、水源地一級保護區、文物保護單位以及其他禁止建設的區域。見圖3。

圖3 鎮區用地規劃圖

5 結 語

傳統鄉鎮未來的道路怎么走,是我們研究城鎮化的一個重點。新一輪富陽永昌鎮總體規劃因地制宜,借由“本土資源誘導”和“區域協同融合”作為兩大切入點,避免因循工業化軌跡的追趕發展模式[5],將永昌鎮由傳統的鄉村工業型轉變提升為生態休閑型、特色體驗型和配套服務型的新城鎮,探索了一條以新型城鎮化為導向的可持續發展之路。

[1] 單卓然, 黃亞平. “新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析[J]. 城市規劃學刊, 2013(2):16-22．

[2] 蔣曉嵐, 程必定. 我國新型城鎮化發展階段性特征與發展趨勢研究[J]. 區域經濟評論, 2013(2): 130-135.

[3] 黃亞平, 林小如. 欠發達山區縣域新型城鎮化路徑模式探討：以湖北省為例[J]. 城市規劃, 2013(7): 17-22．

[4] 浙江省建筑設計研究院. 杭州市富陽區永昌鎮總體規劃[R].杭州：浙江省建筑設計研究院，2016.

[5] 申明銳, 張京祥.新型城鎮化背景下的中國鄉村轉型與復興[J]. 城市規劃, 2015(1): 30-34．