讀數論理

交通運輸部從2014年起，已連續四年組織開展收費公路信息公開工作。8月23日，除海南、西藏外，全國29個省、自治區、直轄市有關部門集中發布了本行政區的《2017年收費公路統計公報》。在此基礎上，交通運輸部匯總整理了2017年全國收費公路統計信息，8月24日正式發布《2017年全國收費公路統計公報》。

公報之下

里程結構進一步優化

2017年末，全國收費公路里程比上年末凈減少7356公里。其中，高速公路里程凈增加8130公里，增長6.5%，主要為新通車高速公路項目帶來的里程增加。高速公路里程占比由2016年末的72.8%上升到81.0%。

普通公路（一、二級公路合計）里程凈減少15245公里，下降33.5%。其中，一級公路凈減少2846公里，主要為廣東省取消年票制一級公路收費；二級公路凈減少12399公里，主要為內蒙古、甘肅、青海、寧夏取消政府還貸二級公路收費。

截至2017年末，北京、天津、遼寧、上海、江西、重慶等六省市已全部取消普通公路收費，福建、湖南、寧夏等省區僅剩個別收費普通公路項目。全國普通公路收費里程大幅下降，收費公路結構不斷優化，為公眾經濟高效出行提供了更多可選擇路線，有效降低了人民群眾的出行成本，助力物流業降本增效，社會效益顯著。

惠民措施力度持續加大

2017年，交通運輸行業深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的決策部署，進一步加大惠民措施力度，促進物流業“降本增效”。全國收費公路共減免車輛通行費821.7億元，比上年增加132.5億元，增長19.2%，年通行費減免額占應收通行費總額的13.8%。

在繼續嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策、重大節假日小型客車免費通行等惠民政策的基礎上，鼓勵各地優化和實施貨車通行費優惠政策，推進高速公路差異化收費。各項惠民措施的實施為降低物流業成本、實惠人民群眾出行做出了重要貢獻。

債務規模繼續擴大

2017年，全國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目。由于新增高速公路造價遠高于到期及取消收費的一二級公路，導致收費公路累計建設投資總額和舉借債務本金規模進一步擴大。全國收費公路累計建設投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長8.6%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務本金凈增4390.5億元，增長了8.4%。

受高速公路里程增加和投資總額擴大的影響，收費公路債務余額持續上升，較上年末凈增4288.8億元。其中，高速公路凈增4232.4億元，一級公路凈增272.4億元，二級公路凈減333.1億元，獨立橋梁隧道凈增117.1億元。

收支缺口依然較大

2017年度全國收費公路通行費收支缺口為4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%，全國收費公路通行費收支缺口仍依然較大。

再探資金來源

我國的公路建設資金中，超過八成依靠舉借債務和社會資本的投資。2017年末全國收費公路累計建設投資總額8.23萬億元，其中財政性資本金投入1.45萬億元，非財政性資本金投入1.11萬億元，舉借銀行貸款和其他債務本金5.67萬億元，以上這些資金中只有財政性資本金投入是不需要償還的，其余都需要依靠通行費回收、償還，并且支付利息。目前，車輛通行費收入的用途，主要是償還收費公路債務和社會資本收回投資并獲得合理回報。此外，還需要用收費維持收費公路的正常養護管理，并繳納相關稅費。2017年全國收費公路通行費收入5130.2億元，支出了9156.7億元，其中償還債務本金4952.8億元，償還債務利息2495.7億元。

目前，償還債務本金和利息的額度，超過了總支出的80%。養護及改擴建工程支出687.7億元，運營管理支出687.6億元，稅費及其它支出392.9億元。把這些數字算起來之后，償還債務本金和償還利息金額占總支出的具體數字是81.4%。

深化收費公路制度改革之舉

收費公路政策，是促進我國公路交通持續發展的重要基石。2004年，我國頒布了《收費公路管理條例》，對規范收費公路發展，促進經濟社會快速發展，維護廣大公路使用者和投資者的合法權益，都發揮了巨大的作用。但隨著國家改革事業，特別是財稅體制改革的不斷深入，現行收費公路政策亟待改革完善。

按照國務院的部署，近些年來交通運輸部組織相關地區和單位，深入研究收費公路制度改革和完善工作。在繼續利用收費公路政策，加快推進高等級公路建設的同時，指導各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，集中開展收費公路專項清理，全面實施鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，因地制宜探索和落實貨車通行費優惠，大力推廣高速公路不停車收費，積極探索高速公路差異化收費等，不斷地優化收費公路的管理，提升收費公路服務水平。

今年，國務院《政府工作報告》部署了“深化收費公路制度改革，降低過橋費用”任務之后，交通運輸部高度重視，迅速成立了以部長李小鵬為組長的專項工作組，組織相關單位以推進《收費公路管理條例》修訂為切入點，以深化收費公路供給側結構性改革為主線，以建立降低公路收費長效機制為目標，統籌謀劃，深入研究，積極推動各項相關工作，目前已經形成了新的《收費公路管理條例》的修訂方案，正在征求相關部委和地方政府的意見，下一步結合相關地區和部門的意見進一步修改完善后，公開征求社會意見，并配合相關部門加快推進修訂進程，力爭盡快出臺實施。

此外，專項工作組還成立了若干個工作小組，深入研究其他降低過路過橋費用的措施了，已經形成了初步的方案。下一步交通運輸部將繼續深化、細化這些方案，貫徹落實好黨中央國務院的決策部署。

逐步推進取消高速公路省界收費站

國務院常務會做出了“推動取消高速公路省界收費站”的決策部署之后，交通運輸部堅決貫徹國務院的決策部署，將這項工作納入到“深化收費公路改革，降低過路過橋費用”的工作范疇，統籌聯合推進。國家的收費管理體制和建設體制一樣，一直是實行以省為主的管理體制。取消高速公路省界收費站就會打破原來以省為單位的收費體制。看似簡單，實際上涉及到技術攻關、設施建設、運營管理機制和制度的修訂和重構，工作量非常大。交通運輸部組織有關單位堅決貫徹落實國務院常務會議的部署，積極的開展了大量的工作，經過三個多月的集中調研和論證，部級層面已經初步形成了總體工作方案和技術方案。正在組織開展技術測試和驗證，并且同步研究取消省界收費站以后，可能出現的問題和相應的對策。

交通運輸部將選擇條件成熟的地區，適時開展試點工作，總結經驗的基礎上進一步優化相關方案，逐步在全國推廣。