認真宣傳貫徹《江蘇省糧食流通條例》扛穩糧食安全保障重任

文/夏春勝

《江蘇省糧食流通條例》（以下簡稱《條例》）經江蘇省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，于今年3 月1 日起實施。糧食是關系國家安全的戰略物資，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。黨的十九大提出“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”江蘇省委省政府堅定不移貫徹落實國家糧食安全戰略，確保全省口糧絕對自給、糧食供需總量平衡，為國家糧食安全作出重要貢獻。近年來，江蘇省糧食行業按照中央和省委省政府的決策部署，緊緊圍繞鄉村振興戰略和糧食有效供給兩大任務，糧食流通高質量發展保持全國領先的良好態勢。

一、深刻認識頒布實施《條例》的重要意義

《條例》在立法層面解決了市場調節與政府調控、鼓勵競爭與規范引導等關系，為保障糧食安全、促進產業發展、提升糧食流通治理能力、更好地服務全省經濟社會可持續發展提供了重要的法律保障。

（一）《條例》的頒布實施，為糧食安全保障提供了法律遵循。習近平總書記關于保障國家糧食安全作出“悠悠萬事，吃飯為大”“手中有糧，心中不慌”等諸多重要論述。進入新時代，我國經濟社會的高質量發展，對保障糧食安全提出了新的更高要求，需要處理好糧食供給上“多”與“少”、“質”與“量”、生產與流通、當前與長遠、政府與市場之間等關系，實現糧食供求動態平衡、結構優化、質量安全目標。《條例》作為全國糧食主產區首部省級涉糧地方性法規，細化上位法規定，明確各級政府履行糧食安全責任，加強糧食生產、儲備、流通能力建設的職責；將地方糧食流通管理中形成的有效并具有普遍指導意義的成功經驗，上升為保障性措施，在農民利益保護、儲備應急保障、糧食產業發展、質量安全把控等方面進行了相關制度設計，為江蘇省抓住糧食安全主動權，構建更高層次、更高質量的糧食安全保障體系提供了強有力的法律遵循。

（二）《條例》的頒布實施，為產業強省建設提供了法律支撐。習近平總書記強調扛穩糧食安全這個重任，確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。要抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力。推動糧食產業發展是鄉村振興的重要內容，也是提升糧食安全保障水平的需要。國務院、江蘇省先后出臺了推進糧食產業發展的實施意見。《條例》專門設立產業發展一章，將國家、省現行之有效的政策措施上升為地方性法規。同時，通過設立省級糧食產業發展專項資金等一系列政策措施，引導支持糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效，為進一步提高糧食流通效率和糧食附加值，又好又快建設糧食產業強省提供了法律支撐。

（三）《條例》的頒布實施，為糧食流通治理提供了法律手段。黨的十九大報告對國家治理體系和治理能力現代化提出更高標準，明確要以良法促進發展、保障善治。十九屆四中全會對國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，提出要將制度優勢轉化為治理效能。隨著糧食流通體制改革不斷深入，江蘇省糧食市場多元主體競爭發展格局已基本形成，糧食由田間到餐桌產業鏈長、涉及諸多管理部門，規范主體經營行為、明確部門管理職權，直接關系糧食流通有效治理、市場穩定有序。《條例》彌補制度缺失，填補立法空白，對實踐中出現的新情況新問題進行了管理和規范。明確了糧食應急保障治理體系及部門職責，不斷增強防范化解風險和應對突發事件的能力；健全糧食流通監督檢查綜合協調機制，規范收購、儲存、加工、運輸、銷售等經營活動，明確禁止性行為及相應罰則；加強糧食質量監管，強化責任追究，為維護糧食生產者、經營者、消費者利益、穩定糧食市場供給、確保競爭有序，提高糧食流通治理能力提供了法律手段。

二、全面準確理解《條例》內容

《條例》圍繞江蘇糧情實際，堅持目標導向和問題導向相結合，以流通為切入口，兼顧對糧食生產和消費的引導促進作用。作為生產大省，突出糧食收購保障、產后服務、產業興農等重點，體現對糧食產區和生產者的支持。作為流通大省，突出糧食經營規范、金融支持、產業發展、產銷合作等重點，體現對糧食市場經營和產業發展的促進。作為消費大省，突出糧食儲備、應急保障、質量監管、超標糧食處置等重點，體現對糧食供給和質量安全的保障。

（一）明確政府職責。強化責任落實。明確糧食安全實行“米袋子”省長負責制下的市縣長負責制。建立糧食流通安全風險評估、糧食品質測報機制，有效掌握區域內耕地保護和糧食生產、流通、儲備、供應等安全情況。保護農民利益。建立糧食收購保障制度，對因重大自然災害導致區域性“賣糧難”情況，采取糧食臨時收儲措施，保護種糧農民基本收益。支持糧食產后服務能力建設，減少糧食收獲后損失，方便農民賣糧、賣個好價格。加強儲備應急。明確地方儲備規模動態調整機制，增加儲備糧品種結構和收儲輪換調整的靈活性，加強對地方儲備糧可視化智慧監管。建立成品糧協議動態儲備和社會責任儲備機制，“藏糧于企”，確保糧食應急需要。

（二）規范糧食經營。維護市場競爭。市場決定資源配置，競爭發揮市場作用。培育統一開放、競爭有序的糧食市場體系，鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，促進公平競爭和市場穩定。強調政府調控。糧食關系國計民生，具有一般商品和特殊商品雙重屬性。完全自由競爭的糧食經營容易導致糧食市場失靈，影響社會穩定甚至糧食安全保障問題，強調遵循糧食市場調節與政府調控相結合原則。明確規范內容。對糧食收購、儲存、加工、運輸、銷售等經營活動分別作出具體規范，明確權利義務。突出列舉政策性糧食經營活動規范。

（三）推動產業發展。加強規劃引導。把糧食產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，支持糧食倉儲、加工、物流產業園和批發市場等基礎設施建設，為地方糧食產業高質量發展提供基礎條件。推動產業融合。推動糧食企業通過訂單種植等方式，與農戶、家庭農場等新型經營主體建立產銷合作利益聯結機制，推進糧食產業融合發展，促進產業增效、農民增收。加強科技支撐。建立糧食科技創新和成果轉化促進機制，引導企業加大加工轉化等領域的科技投入與推廣應用，提升糧食產業發展質量和競爭力，適應糧食消費需求升級要求。

（四）加強質量管控。強制質量檢測。明確糧食經營主體對所經營的糧食質量承擔主體責任，建立完整的糧食質量檔案，嚴格質量監測，嚴防不合格糧食流入口糧市場或者用于食品加工。建立追溯召回制度。推進糧食質量追溯管理，建立召回制度，經營者發現銷售的糧食不符合國家食品安全標準的，應當立即停止銷售、主動召回，或者由糧食、市場監管部門責令召回，防止食品安全事件發生。嚴格超標糧處置。明確對超標糧食實施強制檢驗、定點收購、分類儲存、定向處置、全程監管等措施。超標糧食處置費用應按照糧食事權，由同級政府分別承擔。

（五）強化政策扶持。改善金融支持。建立財政性資金為引導的糧食收購融資擔保平臺，對非政策性糧食經營活動給予貸款支持，確保有錢收糧。同時鼓勵商業性金融機構拓展糧食收儲、加工等貸款業務。確保儲備費用。建立與經濟社會發展水平相適應的管理費用動態調整機制。同時統籌安排上級財政補助資金和本級財政預算資金，保障地方政府儲備糧管理費用與利息補貼、應急保障和超標糧食處置等糧食安全方面的支出。支持產業發展。建立省級糧食產業發展專項資金。市、縣政府穩定財政投入機制，統籌利用涉糧政策資金扶持糧食產業發展。糧食初加工、烘干用電執行農業生產用電價格政策。

（六）落實監管責任。明確職責分工。建立政府牽頭抓總、部門職責分工明確的監管機制，列舉部門監督檢查職責，避免糧食流通執法部門職責不清、推諉扯皮問題。實行信用監管。加強糧食流通行業信用體系建設，對糧食經營者實施分類監管，對嚴重違法失信行為實行聯合懲戒，督促糧食經營者誠信守信，依法經營。嚴格責任追究。按照權責一致原則，明確經營者必須履行的義務，列舉禁止性行為并明確對應罰則。如政策性糧食經營規范、建立糧食質量檔案、倉儲設施保護制度、超標糧食收儲處置等。

三、扎實抓好《條例》的貫徹落實

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。各級糧食部門要深刻領會《條例》重要意義，廣泛宣傳《條例》主要內容，全面把握《條例》精神實質，抓好貫徹落實。

（一）加強學習宣傳。普法是守法執法的前提。各級糧食部門要充分利用電視、網絡、報刊等各種媒體進行專題宣傳，并采取印發張貼宣傳資料、微博微信推送等形式，充分營造學習宣傳《條例》的良好氛圍，擴大《條例》社會知曉率。要結合糧食科技周、食品安全宣傳周、世界糧食日等活動宣傳《條例》。要通過舉辦專題講座、培訓班等方式，對經營主體、涉糧部門工作人員等不同群體，開展有針對性的培訓。讓糧食生產者清楚《條例》保護農民利益、促進農民增收的政策制度，提高種糧農民積極性；讓糧食經營者明白《條例》賦予的權利義務、政府引導產業發展的方向舉措，倡導誠信經營、創新發展；讓消費者了解《條例》加強質量管控的措施，引導愛糧節糧、放心消費；讓涉糧部門明確《條例》規定的職責權限，做到依法行政、履職盡責。

（二）深入貫徹落實。法律的生命力在于實施。《條例》針對制約糧食流通高質量發展中的政策、制度等瓶頸問題，吸收借鑒國家、省內外相關立法資料和政策文件，對促進糧食流通高質量發展作出了較為全面的規范，并進行了制度創新。各級糧食部門要在黨委政府領導下，制定貫徹實施工作方案，明確具體目標措施。要加強與職能部門聯系溝通，爭取相關支持，落實《條例》明確的扶持政策。要梳理《條例》內容，建立健全工作機制，確保各項制度落實到位。要制修訂配套制度文件，保持與《條例》銜接統一，同時積極爭取當地人大、政府支持，主動作為、加快推進地方糧食安全立法。

（三）做好實施評估。評估是提高法律實施效果的有效途徑。各級糧食部門要配合地方人大開展對《條例》實施情況的執法監督，促進各項政策制度落實，推動糧食流通治理能力提升，提高《條例》實施效果。要主動開展《條例》實施評估，通過調研發現《條例》實施中遇到的問題，對設立政策制度是否合理、是否產生了應有效益，需要作出哪些調整提出意見建議。要密切關注《條例》實施后的社會反響，建立網上意見建議反饋渠道或互動交流平臺，關注各類主體對《條例》的意見并做好宣傳解釋，及時反映民生關切與訴求。