構(gòu)建河南全面開放新格局研究*

河南省社會科學(xué)院課題組

改革開放以來，河南始終堅持對外開放的基本國策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，以開放促改革促發(fā)展，實現(xiàn)了由一個封閉落后的內(nèi)陸省份向內(nèi)陸開放大省的轉(zhuǎn)變。進入21世紀以來，特別是黨的十八大以來，河南不斷深化改革開放，深刻踐行開放發(fā)展新理念、致力于融入“一帶一路”建設(shè)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，融入世界大市場，加快提升雙樞紐功能，深化與國際社會的經(jīng)貿(mào)、金融、人文合作交流，全省上下在新時代致力于展現(xiàn)新思路、新作為，不斷推動河南開放向全方位、高水平、升級版邁進。在當(dāng)前對外開放面臨的環(huán)境和條件不斷變化的形勢下，河南進入持續(xù)深化高水平對外開放的歷史新階段。河南要主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大全省經(jīng)濟實力和綜合國力，需要按照黨的十九大報告精神，堅持全方位對外開放，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動形成全面開放新格局，著力擴大開放的范圍，著力拓寬開放的領(lǐng)域，著力加深開放的層次，創(chuàng)新開放發(fā)展的方式，優(yōu)化開放發(fā)展的布局，提升開放發(fā)展的質(zhì)量，在國家構(gòu)建對外開放新格局的框架內(nèi)，大力推進全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，從而全面提升開放水平，打造內(nèi)陸開放新高地。

一、全面提升河南開放水平面臨的新機遇

在國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，河南經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新時代，河南開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的新機遇，成為全面提升河南開放水平的積極因素。

1.世界經(jīng)濟回暖向好帶來新機會

繼2008年金融危機十年以后的今天，雖然世界經(jīng)濟尚在艱難緩慢復(fù)蘇。但是，整體而言，世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇的良好態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)，2017年12月，聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界經(jīng)濟形勢與展望》指出，2017年全球經(jīng)濟增速達3%，并預(yù)測2018年和2019年全球經(jīng)濟增速也將穩(wěn)定在百分之三左右。2017年，在外貿(mào)持續(xù)增長、居民消費增加、大宗商品價格走高和寬松的宏觀經(jīng)濟政策的作用下，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟持續(xù)向好，巴西、俄羅斯、印度和中國的經(jīng)濟增速分別為0.8%、1.8%、6.72%和6.9%。《2018年世界經(jīng)濟形勢與展望》指出，東亞和南亞仍將是世界上最具經(jīng)濟活力和增長速度最快的區(qū)域，預(yù)計2018年和2019年東亞和南亞區(qū)域GDP增速將分別達5.8%和5.9%。世界經(jīng)濟回暖向好為河南全面提升開放水平帶來了更多的發(fā)展機遇，河南應(yīng)該搶抓機遇，直面挑戰(zhàn)，促進對外貿(mào)易快速發(fā)展，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

2.中國確立對外開放發(fā)展新理念

2017年10月，黨的十九大報告提出要推動形成全面開放新格局，做出中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大的承諾，并針對國際、國內(nèi)發(fā)展新形勢，確立了今后一段時期中國對外開放發(fā)展的新理念、新思路和新方向，即要堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。值得注意的是，在中國著力打造的對外開放新格局中，開放合作將成為繼續(xù)擴大對外開放、全面提升對外開放水平的重要著力點和主要突破口。中國確立對外開放發(fā)展新理念為河南全面提升開放水平指明了方向，我們應(yīng)該在國家構(gòu)建對外開放新格局的框架內(nèi)，大力推進全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，從而打造內(nèi)陸開放新高地。

3.中國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段

黨的十九大對中國經(jīng)濟發(fā)展形勢作出重大判斷，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這也是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。推動高質(zhì)量發(fā)展是保持中國經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，是適應(yīng)中國社會主要矛盾變化的現(xiàn)實需要，將成為當(dāng)前和今后一個時期國家制定各項宏觀經(jīng)濟政策必須堅持的根本要求。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，中國將推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，引導(dǎo)中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有效解決中國在長期發(fā)展過程中積累的不平衡不充分問題，強力推進經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。中國步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段也帶動河南對外開放步入新的時代、開啟新的征程。河南應(yīng)該在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，推動河南經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而全面提升河南對外開放水平。

4.國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)帶來新動力

國家在給予河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺的前提下，2016年又相繼批復(fù)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中原城市群等戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺在河南落地實施，河南在全國發(fā)展大局中的地位更加突出，擔(dān)負的改革發(fā)展任務(wù)也更加艱巨，需要全省齊心協(xié)力，聯(lián)動發(fā)展，充分發(fā)揮這些國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺的疊加效應(yīng)。為系統(tǒng)梳理國家戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮各項規(guī)劃的最大效用，河南省委、省政府于2017年4月發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)的工作方案》，根據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性和對河南的影響程度，將近年來河南獲批的一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃劃分為引領(lǐng)性戰(zhàn)略、整體性戰(zhàn)略和專題性戰(zhàn)略三大類，并明確聚焦“三區(qū)一群”［鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原城市群］，構(gòu)建支撐河南發(fā)展的改革開放創(chuàng)新三大支柱，打造帶動全國發(fā)展的新增長極。“三區(qū)一群”建設(shè)推動了各項國家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接，發(fā)揮了“1+1＞2”的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，為河南全面提升開放水平帶來了新的動力。

二、河南實現(xiàn)新開放面臨的制約因素

盡管河南開放型經(jīng)濟發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機遇，但面對世界經(jīng)濟格局深度調(diào)整、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的外部環(huán)境，以及中國改革開放進入關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等內(nèi)部環(huán)境下，實現(xiàn)新時代河南開放發(fā)展依然面臨著一些制約因素。

1.提升開放質(zhì)量的思維意識欠缺

提高開放的質(zhì)量已經(jīng)成為新時代對外開放發(fā)展的新要求。然而在河南的對外開放發(fā)展中，開放的思想、開放質(zhì)量的意識還有所欠缺。

一是思想觀念上有待進一步轉(zhuǎn)變。河南在思想觀念上還保有“傳統(tǒng)色彩”，突出表現(xiàn)為：政府公共服務(wù)意識不夠，重招商、輕服務(wù)，在某些領(lǐng)域給外商提供的服務(wù)不到位。且不與思想開放，具有冒險精神的東部沿海地區(qū)相比，僅與中部地區(qū)其他省份相比，招商的服務(wù)意識也有待提升。如2017年順豐速運計劃自建機場，最先考察的是河南，不過最終選擇鄂州，除鄂州的特殊地理位置外，還與鄂州市的招商思想、全方位的服務(wù)有關(guān)。鄂州市首先將機場規(guī)劃列入政府工作報告中，將“強力推進空港核心區(qū)建設(shè)”作為2017年要做的重點任務(wù)之首。同時，湖北省召開專題會議要求鄂州市在項目建設(shè)過程中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，可見政府對該項目的重視程度。機場建設(shè)過程中拆遷征地工作任務(wù)艱巨，鄂州市委書記親自調(diào)研機場拆遷情況，要求加速拆遷安置工作，推進航空都市區(qū)建設(shè)，并且要求加快水、電、氣、通信和道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建造工作，推動機場與周邊高速公路、鐵路和長江水路的無縫銜接。這些措施都極大保證了順豐速運計劃的順利落地，這些是需要河南學(xué)習(xí)和追趕的。

二是營商環(huán)境亟待進一步改善。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響招商引資的多寡，同時也直接影響區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對經(jīng)濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。河南的營商環(huán)境建設(shè)還存在一些深層次的問題和不足，如政府行政效率和服務(wù)水平有待提高，部分領(lǐng)域?qū)γ褓Y、外資的市場準入門檻仍然較高，需要從政策優(yōu)惠向內(nèi)涵與服務(wù)提升轉(zhuǎn)變，與投資相關(guān)的政策體系和法規(guī)制度尚不健全，政府行政效率和服務(wù)水平有待提高，產(chǎn)權(quán)保護、公平公正的制度環(huán)境有待強化。過去幾十年河南的快速發(fā)展與吸引外資主要靠優(yōu)惠政策有直接關(guān)系，目前吸引投資的手段還處在以優(yōu)惠政策吸引企業(yè)向營商環(huán)境改善的階段。富士康在河南的成功入駐就是以優(yōu)惠政策招商引資的典型代表。富士康鄭州科技園全部項目需要近20平方公里的區(qū)域，投資之大，牽涉面之廣，都為河南和鄭州項目建設(shè)史上所罕見。為了確保項目順利、高效推進，政府把富士康作為“一號工程”，成立了強有力的項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工程指揮部，建立了一整套的工作推進保證機制。2010年6月，富士康與河南正式簽約，僅僅1個月就開工生產(chǎn)。2010年9月，項目一期廠房建設(shè)面積達140萬平方米的富士康鄭州科技園在航空港區(qū)動土奠基，對這一分三期建設(shè)、一年后將入住超過14萬人的浩大工程，不到3個月一期工程68.5萬平方米廠房建設(shè)大部分已進入尾聲，兩個廠房開始機電安裝；與此緊密相連的中部地區(qū)唯一的，具有口岸、物流、加工等九大功能的鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準設(shè)立，服務(wù)富士康項目。今后河南打造開放新格局，需要擴大“富士康效應(yīng)”，著力提升營商環(huán)境，更大力度、更有效地聚企業(yè)、聚人心，提升開放的高度，加大開放的力度。

三是高質(zhì)量對外開放意識有待提高。首先，利用外資的水平有待提高。2017年，河南設(shè)立外資企業(yè)210家，實際吸收外資172.2億美元，主要集中于制造業(yè)，占比為60.1%，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸收外資占比35.4%，主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈比較低端的批發(fā)和零售、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研等行業(yè)。而且河南利用外資呈大項目占比較大的特點，2017年新設(shè)投資額1000萬美元以上外資項目113個，投資總額203億美元，占新設(shè)項目總投資額的97%。其次，企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量層次有待提高。從河南對外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)來看，盡管勞動密集型產(chǎn)品出口占出口總值以及貿(mào)易順差總額的比重呈逐年下降趨勢，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)口呈逐年上升趨勢，但勞動密集型產(chǎn)品仍然是河南對外貿(mào)易的主要來源。出口產(chǎn)品層次相對較低端。對于外貿(mào)企業(yè)而言，需求側(cè)在外，單純依靠低成本優(yōu)勢的出口必將導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量欠缺、品牌不足、附加值不高等問題。再次，貿(mào)易方式有待優(yōu)化。加工貿(mào)易的缺點是能源消耗高、碳排放污染大、附加值低，但目前仍然是河南出口的主要貿(mào)易方式，新興服務(wù)業(yè)等貿(mào)易方式亟待優(yōu)化。據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計，2017年河南在外貿(mào)總值中，加工貿(mào)易進出口總額為3501.03億元，增長8.94%，占同期河南外貿(mào)總值的66.9%；一般貿(mào)易進出口總額為1594.9億元，增長21.41%，占30.5%。除旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外，金融、保險、計算機、信息服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展還十分滯后。

2.對外開放的平臺建設(shè)支撐較弱

推進全方位對外開放離不開功能完善的對外開放平臺支撐，既包括對外開放的軟平臺，又包括硬平臺。對外開放的軟平臺主要指人才教育平臺，硬平臺類型比較多，主要包括口岸、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、會展平臺等，就河南現(xiàn)狀而言，由于沒有進一步梳理各類平臺的功能作用，缺乏對平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃，各類平臺功能交叉，支撐作用不強。

一是人才平臺支撐較弱。首先，高層次人才數(shù)量不足，同時結(jié)構(gòu)還不夠合理。企業(yè)家和科技人力資源等高層次人才的現(xiàn)實組合結(jié)構(gòu)尚無法為河南經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。雖然近年來河南的高等教育規(guī)模一直在持續(xù)擴大，但大專以上的就業(yè)人口增量與東部省份相比還相差甚遠。其次，人才培養(yǎng)政策缺乏整體創(chuàng)新。人才觀念相對滯后，人才政策相對保守，使河南的人才培養(yǎng)政策整體缺乏創(chuàng)新，對現(xiàn)有人才挖掘不到位，人才引進力度不夠，從而影響河南人力資源整體優(yōu)化。最后，人才市場發(fā)育機制滯后，對人才市場的規(guī)范和管理不到位，在人才市場中存在著不規(guī)范行為和無序現(xiàn)象，嚴重影響河南人力資源市場的開發(fā)和管理。

二是客觀平臺有待完善和發(fā)揮整合功能。首先，平臺種類較多，功能未完全整合。目前鄭州共有綜合保稅區(qū)、綜合保稅物流中心、出口加工區(qū)等三種自由貿(mào)易平臺，而這些平臺的功能主要有國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等，功能比較相似，存在無序化競爭現(xiàn)象。隨著電子口岸和口岸通關(guān)一體化建設(shè)的推進，應(yīng)突破口岸通關(guān)、物流倉儲、進出口加工三大傳統(tǒng)功能，向錯位發(fā)展轉(zhuǎn)變，同時加大整合力度，且各區(qū)域規(guī)劃重點按照內(nèi)引外聯(lián)，建設(shè)好國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)大平臺的要求，并在此框架下謀劃各功能性平臺建設(shè)。其次，口岸體系種類較多，但仍需不斷健全。目前河南已經(jīng)形成了鄭州航空口岸、鄭州鐵路東站貨運口岸、洛陽航空口岸3個國家一類口岸；進口肉類指定口岸、冰鮮水產(chǎn)品口岸、食用水生動物口岸、屠宰用牛口岸、水果口岸、汽車整車進口口岸、糧食進口口岸、進境種苗口岸等特種商品指定口岸。但是相對于沿海地區(qū)，口岸體系還是不夠完善，對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用有待加強。再次，還未很好地與現(xiàn)有國內(nèi)國際平臺有效對接。一方面，河南自身平臺建設(shè)還不成熟，影響力不足。中原國際博覽會、河南投資貿(mào)易洽談會等在國內(nèi)的品牌影響力和號召力不足。另一方面，與其他國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的平臺活動較少，應(yīng)該實現(xiàn)“借力發(fā)展”和“借船出海”。如借助中國河南國際貿(mào)易投資洽談會強化與其他省區(qū)合作；借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，強化與著名創(chuàng)新型企業(yè)合作；借助其他發(fā)達的國際創(chuàng)新工業(yè)展，加強與其他地區(qū)合作等。

3.尚未有效融入國家對外開放戰(zhàn)略

盡管河南在發(fā)揮優(yōu)勢、主動融入并服務(wù)國家發(fā)展大局中都有積極貢獻，但在實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃融入國家“一帶一路”建設(shè)中的支撐作用還有待加強。

一是參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)競爭力不足。目前從河南企業(yè)的總體狀況來看，河南企業(yè)在與“一帶一路”沿線國家對接中，市場競爭力方面表現(xiàn)出的問題主要有產(chǎn)能效率低，發(fā)展規(guī)模小，現(xiàn)代化水平不高，科技創(chuàng)新落后以及對外經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密等。在提升企業(yè)競爭力上，河南企業(yè)的科技創(chuàng)新投入、新產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)的外向發(fā)展程度以及人均市場需求等方面均低于全國平均水平，企業(yè)深度融入“一帶一路”建設(shè)的效果不佳。

二是航空、鐵路國際國內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略推動企業(yè)“走出去”作用還未充分發(fā)揮。企業(yè)“走出去”需要多層面的協(xié)調(diào)與對接，尤其是政府層面的大力統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)服務(wù)，合理界定和發(fā)揮政府、企業(yè)及智庫等非官方組織的作用，由于上述工作還不到位，河南在“一帶一路”建設(shè)中形成的合力作用效果尚未顯現(xiàn)。因此，河南需要在與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的合作中，創(chuàng)新合作模式，以推動其經(jīng)濟現(xiàn)代化為要義，樹立良好的企業(yè)形象，實現(xiàn)與相關(guān)國家和地區(qū)的互利共贏。

4.開放發(fā)展的體制機制不完善

在開放的體制機制上進一步拓展，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是補齊開放短板的關(guān)鍵一招，也是推動形成全面開放新格局的關(guān)鍵一招。然而河南的開放發(fā)展體制機制還不夠完善。

一是政府政策配套機制尚不完善。目前，河南有序放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放是關(guān)鍵。然而鼓勵擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策并不全面，如全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單，對標國際高標準投資自由化便利化規(guī)則等仍不夠完善。金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，但育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入的限制政策仍較多。

二是鼓勵開放質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護機制缺失。據(jù)科技部發(fā)布的《2017年全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果》（簡稱《監(jiān)測結(jié)果》），按照綜合科技進步水平指數(shù)對全國31個地區(qū)進行劃分。河南同湖南、山西、吉林、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、江西、青海、河北、海南和廣西等中西部省區(qū)以綜合科技進步水平指數(shù)高于40%低于50%，位居第三類。《監(jiān)測結(jié)果》顯示，河南的指數(shù)為19.01%，低于全國平均水平49.13個百分點，在2017年位居31個地區(qū)中第26位。在科技活動產(chǎn)出指數(shù)方面，河南的指數(shù)為50.01%，低于全國平均水平14.08個百分點。在科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)上，河南科技活動投入指數(shù)為51.52%，低于全國平均水平14.07個百分點，在全國31個地區(qū)中位居倒數(shù)第2位。以上監(jiān)測指標表明河南在科技進步水平、科技活動投入、科技成果轉(zhuǎn)化等方面與全國平均水平相比仍顯落后。

三是復(fù)雜而全面的利益協(xié)調(diào)機制缺失。當(dāng)前，世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，河南要依靠跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)融入全球經(jīng)濟，面臨著一個政策體系多變和服務(wù)框架多元等客觀環(huán)境。對外，未能充分發(fā)揮市場潛力優(yōu)勢，協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，用好出口這張牌，提高國際市場話語權(quán)和影響力。對內(nèi)，各地區(qū)利用外資競爭日趨激烈，在招商引資工作中，由于缺乏不同地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，仍然存在各地區(qū)各自為戰(zhàn)、饑不擇食的情況，各地區(qū)過度競爭情況嚴重，甚至把落后的、淘汰的產(chǎn)能也引進來，嚴重影響對外開放的質(zhì)量。

5.全要素生產(chǎn)率沒有得到有效發(fā)揮

伴隨著各類生產(chǎn)要素成本進入集中上升期，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢逐步弱化卻并未催生新型比較優(yōu)勢的形成。在產(chǎn)業(yè)層面上面臨價值鏈低端鎖定、產(chǎn)品品質(zhì)提升困難等風(fēng)險。河南對外開放在進入新階段后，構(gòu)筑新型比較優(yōu)勢已成為當(dāng)務(wù)之急，也是發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略需要。新型比較優(yōu)勢的培育在以下幾個方面有所欠缺。

一是全要素生產(chǎn)率有待提高。進入高要素成本發(fā)展階段，傳統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)展方式已經(jīng)不能維持競爭優(yōu)勢，通過提高全要素生產(chǎn)率可以降低出口產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本，這是新型比較優(yōu)勢培育的重要方向之一，也是提升河南外貿(mào)國際競爭力的重要方向。

二是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)是河南外貿(mào)發(fā)展的突出短板。知名企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)鏈條不完善，這是困擾河南多年的大問題，要采取有力措施，實現(xiàn)根本性突破。盡快出臺省級外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)認定管理辦法和支持政策，引進知名外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)在河南設(shè)立分支機構(gòu)，推動省內(nèi)專業(yè)外貿(mào)公司引入成熟管理經(jīng)驗，完善風(fēng)控機制，提升服務(wù)能力，向外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三是高成長企業(yè)培育不足，外貿(mào)經(jīng)營主體有待優(yōu)化。國家出臺了一系列外貿(mào)發(fā)展政策，要用足用活外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新一輪外貿(mào)高成長企業(yè)。河南缺少“專特精新”的中小微企業(yè)和小而全、小而專、小而精的中小外貿(mào)主體。外貿(mào)企業(yè)出口渠道窄，目標依然是美國、歐盟、日韓、東盟等傳統(tǒng)市場，“一帶一路”沿線國家市場開拓滯后，多元化市場體系尚未形成。

6.應(yīng)對全球經(jīng)濟波動的抗風(fēng)險能力低

2018年全球經(jīng)濟面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，逆全球化趨勢、全球債務(wù)水平持續(xù)高漲和全球資產(chǎn)泡沫破裂的風(fēng)險不斷發(fā)酵，美國挑起的貿(mào)易戰(zhàn)隨時可能給世界經(jīng)濟制造“衰退陷阱”。河南企業(yè)在面臨這些風(fēng)險因素時，抗風(fēng)險能力很低，著重體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是全面風(fēng)險管理意識薄弱。河南的中小企業(yè)，由于規(guī)模較小，管理者較為關(guān)注的是市場、生產(chǎn)和財務(wù)方面，控制和防范市場風(fēng)險、運營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險的意識較強，但是對于系統(tǒng)識別、分析、應(yīng)對可能遇到的所有風(fēng)險、進行全員風(fēng)險管理、建立一個整合所有風(fēng)險的系統(tǒng)框架進行全面風(fēng)險管理的意識還比較薄弱。

二是企業(yè)缺乏貿(mào)易風(fēng)險控制能力。河南企業(yè)目前的出口地主要為美國、歐盟、日本、韓國，盡管這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較穩(wěn)定，風(fēng)險評價差異不大，但是隨著貿(mào)易區(qū)域的擴大，貿(mào)易的風(fēng)險也在逐步增加。尤其是近段時間中美貿(mào)易沖突激烈，歐美貿(mào)易法傾向于對消費者進行保護，不少企業(yè)盡管產(chǎn)品問題不大，依然在貿(mào)易戰(zhàn)中成為犧牲品，利用金融工具規(guī)避風(fēng)險的意識比較薄弱。對于大多數(shù)“走出去”企業(yè)，中國出口信用保險是專門用來規(guī)避“走出去”風(fēng)險的政策性保險公司，該保險可以根據(jù)企業(yè)在海外面臨的實際風(fēng)險，有針對性地制訂風(fēng)險應(yīng)對方案。但是河南的大多數(shù)中小企業(yè)認為出口信用保險復(fù)雜，缺乏足夠的耐心去深入了解，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營決策是領(lǐng)導(dǎo)者在定性分析的基礎(chǔ)上根據(jù)自己的風(fēng)險偏好做出的個人決策，缺乏以數(shù)據(jù)做支撐的定量分析。如果領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)個人經(jīng)驗做出的決策出現(xiàn)失誤，勢必會給企業(yè)造成不可估量的損失。

三是沒有形成系統(tǒng)的全面風(fēng)險管理流程。中小企業(yè)對風(fēng)險管理的重視程度不夠，沒有形成風(fēng)險管理的有效機制，普遍缺乏系統(tǒng)的全面風(fēng)險管理流程。沒有專人來負責(zé)風(fēng)險管理工作，不能根據(jù)企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境及時進行風(fēng)險的識別、分析、應(yīng)對和控制。往往都是就事論事，遇到問題，再去解決，給企業(yè)造成不必要的損失。

三、構(gòu)建河南高水平開放格局的政策建議

河南要充分把握全面提升開放水平面臨的新機遇，從打造優(yōu)化開放新環(huán)境、提升開放發(fā)展創(chuàng)新力、拓展開放新空間、豐富開放發(fā)展新平臺、優(yōu)化開放發(fā)展新結(jié)構(gòu)、探索自由港發(fā)展等方面凝心聚力、多措并舉、久久為功，爭取早日使河南全面開放水平再上新臺階，構(gòu)建河南高水平開放新格局。

1.大力完善開放發(fā)展體制機制，積極打造優(yōu)良營商環(huán)境

對于大力完善開放發(fā)展體制機制工作，河南一是要高度重視這項工作，要認識到這項工作的重要性和緊迫性以及與全面深化改革的深層聯(lián)系，注重宣傳和引導(dǎo)。要認識到我們在經(jīng)濟高速增長階段形成的一整套經(jīng)濟發(fā)展體制，對拉動高速增長是有效的，但當(dāng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段以后，這套體制必然轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是必由之路。河南要充分借助傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大宣傳力度，使開放型經(jīng)濟新體制能夠適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，能夠有效推動對內(nèi)、對外開放的相互促進，使“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，促進河南與國內(nèi)、國外資本、技術(shù)、人才等要素的有序、自由流動的理念深入人心、落地生根。

二是要進一步建立和完善各種多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制。順應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，與時俱進地調(diào)整開放重點與策略。推動實現(xiàn)政府職能進一步轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政管理體制、投資管理體制、貿(mào)易便利化、開發(fā)區(qū)體制機制及區(qū)域合作機制進一步市場化、國際化和規(guī)范化，初步構(gòu)建起適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展需要的新體制。繼續(xù)探索“一省對一國”深度合作模式，深化利益融合，促進政治互信。政府管理方面，從注重事前審批向注重“事中事后”監(jiān)管轉(zhuǎn)變；政府服務(wù)方面，建立“一口受理”、綜合審批服務(wù)模式，通過完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)部門間協(xié)同管理，實現(xiàn)高效便捷的服務(wù)。積極推進關(guān)檢合作、區(qū)域通關(guān)合作和電子口岸建設(shè)，不斷完善外貿(mào)綜合平臺，促進貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策逐步協(xié)調(diào)，推動開放型經(jīng)濟向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深度拓展、效益提高方向轉(zhuǎn)變，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心，建立健全技術(shù)事實查明體系，為技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件審判提供專業(yè)支持，加強部門執(zhí)法協(xié)作，嚴厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為，不斷增強塑造河南外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

三是要積極強化政策決策與執(zhí)行的協(xié)調(diào)機制。開放型經(jīng)濟發(fā)展涵蓋國民經(jīng)濟各個部門，社會生活各個領(lǐng)域，隨著河南對外開放廣度和深度的推進，難免出現(xiàn)某些地方、某些部門利益受損的情況，因而需要不同級別的政府、職能部門的協(xié)調(diào)合作、共同推進，在進一步擴大開放，構(gòu)建開放新體制的基礎(chǔ)上，盡可能地做到互利共贏，為此，完善政策決策與執(zhí)行的協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要，其中包括不同地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展目標的協(xié)調(diào)、開放型經(jīng)濟發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，以及開放型經(jīng)濟組織機構(gòu)的協(xié)調(diào)。

四是要進一步完善長效工作機制。長效工作機制要以完成目標為導(dǎo)向，不能因領(lǐng)導(dǎo)更替而中途中斷建設(shè)，一張藍圖要繪到底，目標未達成就一任接著一任干。上一屆領(lǐng)導(dǎo)的可貴經(jīng)驗和施政策略要積極推廣，深入挖掘，堅決杜絕“形象工程”“政績工程”。

五是要建立健全開放型經(jīng)濟安全保障體系。加強貿(mào)易風(fēng)險、匯率風(fēng)險監(jiān)測分析，適時公布有關(guān)風(fēng)險提示，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避出口風(fēng)險。堅持便利化與防風(fēng)險并重，進一步完善適應(yīng)開放需要的跨境金融監(jiān)管制度，健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，完善系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、評估處置以及市場穩(wěn)定機制，加強對短期投機性資本流動和跨境金融衍生品交易的監(jiān)測，防范和化解金融風(fēng)險。

營商環(huán)境包括經(jīng)濟政策的明確性、要素供給的支撐性、政府服務(wù)的便利性、法治體系的完備性、要素資源的流動性、市場體系的公平性及市場準入的統(tǒng)一性等，關(guān)系到區(qū)域開放的吸引力、企業(yè)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。河南營商環(huán)境還有很多不足之處，需要在優(yōu)良營商環(huán)境的打造上下大功夫。要培育開放發(fā)展新理念，堅持主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放和共贏開放，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)開放的主動性，調(diào)動各類市場主體參與開放的積極性，全面提升用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的能力和水平。要深入研究影響營商環(huán)境的各項要素，通過規(guī)范實證方法并借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果和實踐經(jīng)驗，構(gòu)建客觀的、切實可行的營商環(huán)境考評體系，然后，先試點，再推廣，將營商環(huán)境考評體系與干部考核全面掛鉤，提升打造營商環(huán)境的激勵效果。要完善法治環(huán)境，切實保護各類投資者合法權(quán)益，提供便利化服務(wù)，建設(shè)和發(fā)展更高水平的新時代中國特色社會主義誠信文化，積極推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)。要優(yōu)化開放平臺，大力推進綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，加快投資、貿(mào)易便利化及金融制度等的探索和創(chuàng)新，提升政策的穩(wěn)定性、透明度、一致性，嚴格落實負面清單管理制度。要構(gòu)建快捷開放通道，提升信息化建設(shè)水平，加快形成人流、物流、信息流快進快出、大進大出能力，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化，進一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)的服務(wù)體系。要對標國際營商環(huán)境表現(xiàn)領(lǐng)先的經(jīng)濟體，在世界銀行營商環(huán)境報告的重點指標實施系列專項行動，努力使開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易、財產(chǎn)登記等領(lǐng)域，企業(yè)平均辦事時間、手續(xù)環(huán)節(jié)得到大幅縮減，主動爭取國家營商環(huán)境改革試點舉措在河南先行先試。通過優(yōu)良營商環(huán)境的打造，使優(yōu)秀企業(yè)引得來、留得住，發(fā)展得好，使河南開放型經(jīng)濟能在一個和諧、穩(wěn)定的環(huán)境里持續(xù)健康發(fā)展。

2.重視人才的引進、培育和發(fā)掘，提升開放發(fā)展創(chuàng)新力

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。河南要想全面提升開放水平，要想在強手如林的區(qū)域競爭中全面崛起，必須有人才的強力支撐。要積極實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立人才的引進與培育、發(fā)掘相結(jié)合的人才管理模式，提升河南開放發(fā)展創(chuàng)新力。

以引進優(yōu)質(zhì)教育資源為核心提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。河南的高校要積極適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的需要，創(chuàng)新和完善現(xiàn)代教育理念和實踐，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，更好地為開放型經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。中外合作辦學(xué)為河南省高等教育改革的一種新形式，順應(yīng)了河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對河南開放型經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。要把引進優(yōu)質(zhì)資源放在中外合作辦學(xué)的首位。“培養(yǎng)什么樣的人”和“如何培養(yǎng)人”決定著人才培養(yǎng)模式的內(nèi)容和特點。要有效利用和借鑒國外相關(guān)開放型經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)教育資源與成功經(jīng)驗，將引進的國外大學(xué)課程中的核心課程和專業(yè)課程嫁接到河南現(xiàn)行的相關(guān)專業(yè)的核心課程和專業(yè)課程體系中，中外合作辦學(xué)的高校可以根據(jù)河南不同地市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、根據(jù)各地市對人才的差異需求和對不同層次人才的需求，設(shè)立獨自的特色專業(yè)，形成自己的品牌，通過種種措施，整合出富有中國特色并與國際先進教育理念、人才培養(yǎng)規(guī)格接軌的課程體系，促進開放型人才培養(yǎng)，特別是鼓勵有實力的高校申報開辦大數(shù)據(jù)專業(yè)、航空港管理專業(yè)和飛機維修專業(yè)，大力支持高校申報金融專業(yè)博士學(xué)位授予點，支持在豫高等院校合理設(shè)置大數(shù)據(jù)、航空、金融相關(guān)專業(yè)課程。所有相關(guān)人員，包括教育主管部門、學(xué)校的行政管理人員、教師、學(xué)生乃至家長都應(yīng)對中外合作辦學(xué)的目的有清醒認識，并積極配合參與其中，使優(yōu)質(zhì)教育資源的引進能夠真正落實在人才的培養(yǎng)過程中。

積極增強人才儲備，尤其是加強高端人才儲備，注重高素質(zhì)、高技能勞動力的培養(yǎng)和發(fā)掘。構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機制，充分集聚國際化的人才資源。健全引進人才制度，完善外國人永久居留制度，營造吸引海外高層次人才的良好工作、生活環(huán)境。支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織工作。建立健全多元化、市場化、基金化的人才投入機制，加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護。堅持與時俱進，做好人文交流和對外宣傳，強化河南在國際傳播能力方面的建設(shè)，積極推動中原文化走出去，擴大中原文化影響力，從而吸引更多優(yōu)秀人才來豫發(fā)展。以高層次創(chuàng)造型領(lǐng)軍人才引進和培育為“龍頭”，發(fā)揮好人才集聚高地的示范、輻射和拉動作用。要在河南打造中原“院士經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，吸引院士團隊及其高端科技項目進駐“院士經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，最終實現(xiàn)“引進一個院士，帶來一個團隊，落地一個項目，帶動一個產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的連鎖效應(yīng)。積極探索職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認。積極發(fā)掘現(xiàn)有優(yōu)秀人才，通過建立量化的、穩(wěn)定的激勵機制，激發(fā)現(xiàn)有人才工作動力，提升單位整體工作效率。積極推進招財引智與招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，以河南開放發(fā)展的人才需求為基，明確引才類別、層次和數(shù)量，建立引才目錄及動態(tài)人才數(shù)據(jù)庫，搭建全球引才體系，開展靶向引才、精準引才。圍繞提高學(xué)習(xí)能力、實踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，構(gòu)建時時處處都能學(xué)習(xí)、人人享有學(xué)習(xí)和成長機會的學(xué)習(xí)型社會。鼓勵并支持從事國際合作的社會化專業(yè)隊伍加快發(fā)展，更好地利用社會資源開展國際合作。

河南打造開放高地，離不開以人才為根本的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強力帶動。要依托“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”等平臺和載體，鼓勵和吸引海外高層次人才到河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，促進省內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)其他省份和國外產(chǎn)業(yè)有效對接，提升河南相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭實力。協(xié)同創(chuàng)新是提升企業(yè)技術(shù)革新效果的有效途徑，高校和科研院所擁有最大的創(chuàng)新能力，如何將創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，為充分發(fā)揮高校、科研院所作用，建議做好如下幾點：第一，創(chuàng)新合作方式，高校、科研院所可以通過創(chuàng)新合作方式，如專利合作方式、研發(fā)外包方式等多種途徑推動高校、科研院所參與到與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中去，從而解決企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題。第二，加快成果轉(zhuǎn)化，高校、科研院所與企業(yè)間往往存在信息不對稱，導(dǎo)致高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化難度加大，企業(yè)得不到技術(shù)支持，為解決這一難題，可以通過多種形式，如構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化和交易平臺、科技創(chuàng)業(yè)支撐平臺等，推動高校、科研院所與企業(yè)間的科技對接活動，從而加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動企業(yè)快速發(fā)展。第三，完善中介服務(wù)體系，應(yīng)進一步完善技術(shù)自選、信息共享、成果轉(zhuǎn)化交易等中介平臺，充分調(diào)動高校、科研院所活力，為企業(yè)、高校、科研院所三方進行協(xié)同創(chuàng)新合作提供技術(shù)支撐。

3.全面融入“一帶一路”建設(shè)，拓展開放新空間

河南要積極抓住發(fā)展機遇，全面融入“一帶一路”建設(shè)，立足實際，群策群力，拓展開放新空間，打造內(nèi)陸地區(qū)的開放新高地。

一是創(chuàng)新開放新動能，提升節(jié)點城市功能。河南兩個“一帶一路”重要節(jié)點城市——鄭州、洛陽要積極承擔(dān)起全省開放發(fā)展“排頭兵”的光榮使命，奏響創(chuàng)新發(fā)展主旋律。鄭州要積極爭取洲際客運航線開辟、簽證便利業(yè)務(wù)常態(tài)化等事項實現(xiàn)突破，規(guī)劃建設(shè)電子世界貿(mào)易組織核心功能集聚區(qū)。拓展口岸功能，完善國際貿(mào)易“單一窗口”機制，引進大型物流集成商，推動飛機租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際航空貨運樞紐和物流中心功能；深化制造業(yè)對外開放，擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放合作，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，促進國際產(chǎn)能合作；積極申建自由貿(mào)易港，將現(xiàn)代交通樞紐、物流網(wǎng)絡(luò)、要素集聚等區(qū)域輻射力有效釋放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局。洛陽要進一步加快洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，拓展“一帶一路”重要節(jié)點城市功能。洛陽與鄭州的城市建設(shè)要進行合理的職能分工，創(chuàng)建同域職能管理機制和相關(guān)體制，根據(jù)影響鄭洛聯(lián)動發(fā)展的金融、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境等方面重大問題，分領(lǐng)域組建由相關(guān)職能部門參加的專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)合作委員會，有效實現(xiàn)雙中心城市協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化節(jié)點城市空間格局，建立健全城市智能交通管理系統(tǒng)，構(gòu)筑公鐵集疏、陸空銜接、內(nèi)捷外暢的綜合交通新優(yōu)勢。

二是加強互聯(lián)互通，塑造合作新生態(tài)。在新時代，河南要進一步推進互聯(lián)互通，在市場準入、放權(quán)清費、投資便利、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大“放管服”改革推進力度，真正做到“放活管好、服務(wù)到位”。深化國際合作和國內(nèi)區(qū)域合作，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。要盡快建立河南客運航空公司，取得承運權(quán)，使河南的對外開放打開新格局。在全面融入“一帶一路”建設(shè)中，要充分利用銀團貸款和發(fā)行基建債券等方式，為“一帶一路”建設(shè)提供金融服務(wù)方案；要從PPP項目的土地政策、財政政策、金融政策和價格政策等方面提出相應(yīng)的配套措施，積極促進和穩(wěn)妥保障PPP項目的規(guī)范健康發(fā)展，加快航空產(chǎn)業(yè)對外合作開放，吸引航空發(fā)動機總裝、機載系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件外資項目落地，支持外資來豫發(fā)展飛機整機維修和部件維修業(yè)務(wù)；強化金融市場體系建設(shè)，構(gòu)建具有高效的資源分配能力和良好的風(fēng)險分散機制的投融資體系。要加快構(gòu)筑全國重要的文化高地，廣泛開展科學(xué)文化與思想道德教育，加大宣傳引導(dǎo)，積極拓寬道德教育的平臺與渠道，要在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)中打造中原品牌，開展戰(zhàn)略性問題和前沿性問題研究，破解河南文化發(fā)展過程中的難點與熱點問題，不斷促進成果轉(zhuǎn)化。要加強與其他國家和地區(qū)文明的溝通，積極傳遞河南形象，提升中原文化影響力。通過種種措施，打造“五通”合作新生態(tài)，為實現(xiàn)河南與國內(nèi)外的順利合作鋪平道路。

三是推進資源共享，促進各方合作共贏。充分和有效利用資源將大大加快河南經(jīng)濟社會的發(fā)展，加速河南構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地的進程。當(dāng)前，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出，不同省份之間發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源構(gòu)成等往往有很大的差異，而放眼“一帶一路”，可以發(fā)現(xiàn)沿線國家和地區(qū)也是資源稟賦各異，發(fā)展狀況千差萬別，但是，無論國內(nèi)還是國外的發(fā)展狀況，對于河南來說，我們都能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟互補性強的省份、國家和地區(qū)，會發(fā)現(xiàn)彼此合作潛力和空間很大。河南要立足自身資源實際，秉持共商、共建、共享原則，積極尋找經(jīng)濟互補的合作方，從人、財、物、信息等多個方面推進雙方資源共享、共同發(fā)展，加強利益融合、實現(xiàn)互利共贏。在人力資源合作方面，要建立雙方人員的教育、輸入和輸出管理機制，積極提供交流機會，提升雙方人員的工作實力，有效解決合作中遇到的種種難題。在雙方資金使用方面，加強雙方所在地的相關(guān)法律信息溝通，通過簽訂資金合作協(xié)議、設(shè)立合作基金、成立股份公司等形式，有效解決雙方發(fā)展中的資金問題。在物資設(shè)備購置和使用方面，既要有效利用共商、共建、共享原則，又要發(fā)揮優(yōu)勢互補作用，最大限度地提升資金使用效率，使物資設(shè)備有效滿足雙方發(fā)展需求。在信息共享方面，要在安全有效的前提下，加強技術(shù)標準體系等的對接，合作共建大數(shù)據(jù)平臺，為雙方合作共贏提供有效技術(shù)支撐。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富開放發(fā)展新平臺

河南在基礎(chǔ)設(shè)施和開放發(fā)展平臺建設(shè)方面與國內(nèi)外先進水平相比，仍存在一定差距，全面提升河南開放水平，需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富開放發(fā)展新平臺。

一是加強交通樞紐建設(shè)。河南要充分發(fā)揮自己得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，大力加快米字形快速鐵路網(wǎng)、輪輻式航線網(wǎng)、內(nèi)捷外暢公路網(wǎng)建設(shè)，重點加快米字形高鐵和公路客運樞紐建設(shè)，提升水運通道功能，形成多式聯(lián)運的大交通格局。切實抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營水平。大力推進以“三港四樞”為支撐的鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)，改造提升地區(qū)性樞紐，實現(xiàn)零距離換乘、無縫化銜接，形成覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務(wù)全球的現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢。河南的普通干線公路要繼續(xù)加快國省道低等級公路升級改造，積極推動國省道城鎮(zhèn)過境段、城市出入口路段改造。結(jié)合新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、道路新（改、擴）建，以平衡、包容、可持續(xù)為前提，統(tǒng)籌地下建設(shè)和地上科學(xué)化建設(shè)，積極謀劃具有推動區(qū)域發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項目，完善公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強商業(yè)中心及周邊現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃地上和地下的道路、管線等布置，結(jié)合商業(yè)中心，積極推進地下綜合管廊建設(shè)，全面提升城市對開放發(fā)展的服務(wù)水準。

二是夯實信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。進一步推進“寬帶中原”建設(shè)，推動“全光網(wǎng)河南”的全面升級。在持續(xù)提升和優(yōu)化光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的同時，進一步推動城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，不斷提升城市，尤其是農(nóng)村的寬帶接入水平，加快推進鄭州、洛陽等地的千兆示范區(qū)建設(shè)。積極謀劃5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署，加快推進窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。完善云計算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)。將建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)作為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的重要著力點，積極推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程和數(shù)據(jù)共享開放工程的建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建成跨行業(yè)、跨部門的基礎(chǔ)信息資源共享庫，實現(xiàn)不同領(lǐng)域內(nèi)各類數(shù)據(jù)的匯總整合和關(guān)聯(lián)分析。重點從裝備制造、食品制造、材料制造、電子制造、汽車制造5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深入推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在研發(fā)、產(chǎn)品、裝備、管理等方面的綜合集成應(yīng)用，協(xié)同構(gòu)建更加柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化的智能制造生產(chǎn)體系。加快推進中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和EWTO（電子世界貿(mào)易組織）核心功能集聚區(qū)建設(shè)，抓好配套的智能物流、金融服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)電子證照庫，積極實現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。加強信息安全設(shè)施建設(shè)。完善涉密網(wǎng)絡(luò)安全管理機制，加強涉密信息系統(tǒng)測評，規(guī)劃建設(shè)涉密網(wǎng)絡(luò)、涉密場所保密防護監(jiān)管平臺、基于互聯(lián)網(wǎng)的省級保密監(jiān)測平臺，提升涉密網(wǎng)絡(luò)安全保密態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

三是不斷推進開放發(fā)展平臺建設(shè)。積極培育和認定發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)含量高、帶動能力強的省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，支持省級基地創(chuàng)建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，進一步夯實外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞推進中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等平臺建設(shè)，搶抓國家支持面向“一帶一路”沿線國家開展電子商務(wù)合作機遇，以政策試點、載體建設(shè)、服務(wù)支撐為著力點，積極爭取國家和省級跨境電子商務(wù)試點，鼓勵跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，通過完善風(fēng)險監(jiān)測和商品追溯體系等，進一步推進跨境電商進口監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快推進各類功能性口岸建設(shè)，吸引高端要素集聚，帶動河南產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟開放發(fā)展，進一步提升河南省進出口總額占全國的比重。加快推進“單一窗口”綜合服務(wù)平臺、綜合園區(qū)平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺等三大平臺建設(shè)，改造提升培育一批有較強影響力的全國行業(yè)性展會、區(qū)域性招商平臺，加強招商引資信息處理和受理服務(wù)、招商引資聯(lián)審聯(lián)批和代理等開放公共服務(wù)平臺建設(shè)。綜合運用土地、財政、金融、電力等政策，積極打造以各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)重點承接地為載體的開放發(fā)展平臺，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)招商、集群招商、精準招商，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進河南開放發(fā)展不斷走向深入。

5.大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化開放發(fā)展結(jié)構(gòu)

一是大力推進開放式創(chuàng)新，培育科技發(fā)展新空間新優(yōu)勢。以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心為依托，加快聚集和培育一批技術(shù)集成與經(jīng)營、技術(shù)經(jīng)紀人和技術(shù)投融資服務(wù)等技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵引導(dǎo)多元化投資主體建設(shè)各類區(qū)域綜合性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、行業(yè)或?qū)I(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。積極爭取國家創(chuàng)新資源，完善與科技部、教育部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家自然科學(xué)基金委等的創(chuàng)新合作機制，推動國家科技資源擴大在河南的布局。加強國內(nèi)科技創(chuàng)新合作，支持骨干企業(yè)通過建立海外研發(fā)中心、合資、參股等方式吸收當(dāng)?shù)乜萍假Y源，提升海外技術(shù)專利運營能力。推動商業(yè)銀行開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對中小微企業(yè)的信貸投放。推進銀稅互動工作，為小微企業(yè)提供覆蓋信貸業(yè)務(wù)全流程，貫穿貸前、貸中、貸后全環(huán)節(jié)的銀稅互動產(chǎn)品。進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金等作用，引導(dǎo)社會資本投向初創(chuàng)期和種子期的創(chuàng)新型企業(yè)。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。推進中原證券和鄭州商品交易所等機構(gòu)金融產(chǎn)品和理念創(chuàng)新，尤其是要加強對期貨新交易品種開設(shè)的探索，積極探索恢復(fù)開展芝麻、玉米、花生仁等期貨品種的申請事宜。支持大宗商品現(xiàn)貨市場開展提單交易、預(yù)售交易和信用證結(jié)算等試點，研究推進期現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。強化國際科技交流與合作，積極與北京、上海等發(fā)達地區(qū)、國內(nèi)知名高等院校和科研機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、美、日、韓等的合作，大力引進海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團隊，提升河南的科技創(chuàng)新水平。

二是積極構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系。現(xiàn)代創(chuàng)新體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，也是開放發(fā)展的重要源動力。河南擁有研發(fā)機構(gòu)比例、企業(yè)研發(fā)投入比重都比全國平均水平低得多，低端產(chǎn)品占比較大，高端產(chǎn)品供給不足，嚴重制約河南經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也使得河南的開放經(jīng)濟競爭力較低。在建設(shè)現(xiàn)代化新河南的過程中，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以建設(shè)創(chuàng)新型河南為目標，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。首先，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，積極匯聚創(chuàng)新資源和人才，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，打造具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。其次，著力發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)帶動作用和在國家“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，積極開展國際科技合作和創(chuàng)新政策先行先試工作，探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財稅金融、產(chǎn)權(quán)交易政策，形成共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助機制，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。再次，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的科研組織主體，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。最后，大力拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會的深度融合、互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的有機結(jié)合，以信息化培育發(fā)展新動能，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟成為提升河南創(chuàng)新效能的強大動力，拓展開放發(fā)展新空間。

三是促進地市創(chuàng)新型城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。河南省轄市創(chuàng)新型經(jīng)濟體系的發(fā)展差異較大，僅鄭州和洛陽發(fā)展水平較強，其他地市較為薄弱。因此，在促進地市創(chuàng)新型城市建設(shè)中，首先，要在思想上重視科技創(chuàng)新，注重培育地市科技創(chuàng)新力量。要把區(qū)域科技創(chuàng)新作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主線貫穿始終，還要明確企業(yè)是創(chuàng)新的主體，廣大科技人員是創(chuàng)新的主力，要把政府的組織力、科研機構(gòu)的創(chuàng)造力、企業(yè)的市場競爭力融匯起來，把社會各方的力量凝聚起來，形成強大的創(chuàng)新合力，推動地市科技創(chuàng)新能力的提升。其次，要積極優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，有效迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極培育綜合性的大型金融控股集團，通過投資、控股設(shè)立新的金融機構(gòu)，積極探索建立民間資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接平臺，發(fā)揮優(yōu)勢互補作用，拓寬“金融豫軍”服務(wù)實體經(jīng)濟的領(lǐng)域，通過打造產(chǎn)融結(jié)合生態(tài)圈。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和承接科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新潛力大的企業(yè)落地生根；積極構(gòu)建科技信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研政有機結(jié)合，把優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、有效迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的執(zhí)行力等指標作為政府部門相關(guān)人員的考核依據(jù)。再次，要加強地市間的交流與合作，以強帶弱，助推區(qū)域科技創(chuàng)新能力的整體提升。加強鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)的科技創(chuàng)新管理體制機制改進，同時推動其他地市根據(jù)自身的地域、資源、教育、人才技術(shù)特點等，發(fā)展具有地域特色的區(qū)域性科技產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟總量的帶動作用，優(yōu)化河南的開放發(fā)展結(jié)構(gòu)。

6.創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)體制機制，探索自貿(mào)港建設(shè)

自黨的十九大報告提出“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”以來，全國10余個自貿(mào)區(qū)所在城市提出了建設(shè)自由貿(mào)易港的設(shè)想。2018年的河南省政府工作報告中明確提出，賦予各片區(qū)更多改革自主權(quán)，并且要積極申建自由貿(mào)易港。河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)盡管取得了眾多可喜的成果，對河南的開放發(fā)展起到了重大的促進作用，但是中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是一個長期探索的過程，河南自貿(mào)試驗區(qū)在體制機制方面還存在許多需要創(chuàng)新之處。對于探索建設(shè)自由貿(mào)易港，河南雖然地處內(nèi)陸，但在國際陸港、空港以及多式聯(lián)運和物流集散分撥等方面具有十分明顯的特色與優(yōu)勢，因此，應(yīng)積極應(yīng)對，大力推進河南自由貿(mào)易港申建工作。

加快河南自貿(mào)試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新。第一，進一步深化行政管理體制改革，積極賦予各片區(qū)管委會更加完善的職能和功能，突出自貿(mào)試驗區(qū)特別是各片區(qū)的改革試驗主體地位，大力爭取中央權(quán)限，推動省直及中央駐豫各單位，加大與對口部委的匯報溝通，爭取更多授權(quán)、更多改革試點。第二，著力推進河南自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，積極探索前端研發(fā)設(shè)計和后端銷售服務(wù)“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升服務(wù)效率。第三，優(yōu)化窗口干部管理機制，加強窗口崗位全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升辦事指南的標準化和易讀性，制定標準化表格、格式文本及樣表范例，定期開展窗口申請材料易讀性評估，提高企業(yè)遞交材料一次性通過率，打造高效便利的窗口服務(wù)體系。第四，加大對外開放力度，打造優(yōu)良營商環(huán)境。進一步實現(xiàn)資金自由、貨物自由和技術(shù)自由，減少投資行業(yè)限制，制定投資行業(yè)目錄負面清單，清單以外的行業(yè)均放開投資限制；著力提高貨物通關(guān)便利度，創(chuàng)新貨物狀態(tài)分類監(jiān)管機制；減少國外先進技術(shù)引進限制，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)讓體系、科技成果轉(zhuǎn)化機制和知識產(chǎn)權(quán)綜合管理機制。第五，深化金融領(lǐng)域創(chuàng)新，積極拓展金融服務(wù)功能。鼓勵在豫信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀、消費金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域引入外資。在風(fēng)險可控前提下，為保險機構(gòu)利用自由貿(mào)易賬戶開展跨境再保險與資金運用等業(yè)務(wù)提供更大便利。創(chuàng)新本外幣賬戶管理體系，提高投融資及結(jié)算便利度，簡化外匯審核流程。

積極探索自貿(mào)港建設(shè)，加快自貿(mào)港申建工作。探索自貿(mào)港建設(shè)符合河南當(dāng)前的開放發(fā)展實際，申建自貿(mào)港工作刻不容緩，主要在以下三個方面做出努力。第一，要注重區(qū)域特色與功能復(fù)合，提升空港、路港和綜保區(qū)特色主導(dǎo)功能，強化區(qū)港一體化運營。空港片區(qū)重點發(fā)展航空冷鏈、航空快遞、航空偏好性制造業(yè)、飛機租賃、航空維修等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展航空總部經(jīng)濟、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、離岸金融等新業(yè)態(tài)，提升航空經(jīng)濟資源要素集聚配置能力。路港片區(qū)依托中歐班列，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼、國際采購分撥、保稅倉儲物流、保稅展示體驗、大宗商品交易，優(yōu)化國際多式聯(lián)運監(jiān)管模式，打造國際多式聯(lián)運和中轉(zhuǎn)集拼樞紐。保稅區(qū)加快EWTO核心功能區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)制定全球跨境電商規(guī)則體系和行業(yè)標準，打造全球跨境電商標桿平臺。第二，強化航空、鐵路樞紐口岸和進口商品指定口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)互認，實施一線無條件準入、登記式備案、區(qū)內(nèi)免證免審等制度，最大限度地提高“一線開放”程度；依托國際貿(mào)易“單一窗口”，強化信息化、誠信化監(jiān)管手段，全面實施貨物分類監(jiān)管和企業(yè)分級風(fēng)險管控，優(yōu)化“二線”報關(guān)作業(yè)流程，進一步提高通關(guān)效率。第三，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建高端化全球化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞提升國際資源配置能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重、在岸業(yè)務(wù)與離岸業(yè)務(wù)協(xié)同、專業(yè)服務(wù)與高端制造融合，探索適合再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管模式，積極發(fā)展各類專業(yè)性保稅展示交易和進口商品直銷平臺，增強交易平臺境內(nèi)外資源配置和價格發(fā)現(xiàn)功能。