PPT戰略下鄉村旅游扶貧的機制與思考
——以原中央蘇區縣為例

劉 玲，楊 軍

(福建省臺灣農業研究中心，福建 福州 350003)

2006年以來，中國的鄉村旅游發展迅速，2017年全國鄉村旅游年接待人數超過25億人次，鄉村旅游也因其關聯效應和乘數效應、統籌城鄉發展、推動新農村建設、帶動農村就業、促進農村脫貧減貧等作用成為產業扶貧的主要方式[1]。但在鄉村旅游繁榮的背后，我國旅游扶貧實踐長期實行的是一種粗放型的模式[2]，貧困地區的貧困人口很多不僅沒有成為最大的受益者，相反還普遍存在“精英俘獲”現象，一部分貧困人口在旅游發展過程中付出的代價甚至可能大于收益[3]，這顯然與國家精準扶貧的目標是相違背的。PPT(Pro-Poor Tourism)戰略致力于貧困人口發展機會的開發上，它強調通過旅游業的關聯帶動效應，讓貧困人口受益和發展才是旅游扶貧的核心[4]。本研究基于這一核心理念，從貧困人口參與及利益分配機制的角度對原中央蘇區縣鄉村旅游扶貧的模式選擇及核心問題進行了思考。

1 原中央蘇區縣鄉村旅游扶貧的資源優勢與重大意義

原中央蘇區縣地跨贛閩粵，其地域分布與旅游資源的空間分布高度重疊。江西省741個全國鄉村旅游扶貧重點村中，位于原中央蘇區縣范圍的占到60%以上，并形成了昌九、大贛西、贛東北、贛南等原中央蘇區鄉村旅游聚集區；福建70%的優良旅游資源分布在閩東、閩西及閩北地區；廣東粵東西北地區的鄉村旅游資源占全省的50%以上。作為土地革命戰爭時期中國共產黨創建的最大最重要的革命根據地、中華人民共和國的搖籃和蘇區精神的主要發源地，原中央蘇區為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。它們還是贛江、閩江、東江、撫河、信江、九龍江、汀江、梅江等重要河流的源頭地區，是我國南方重點林區和重要的生態屏障。振興發展贛閩粵等原中央蘇區，不僅是一項重大的經濟任務，更是一項重大的政治任務，對全國革命老區加快發展具有標志性意義和示范作用[5]。

2 原中央蘇區縣鄉村旅游扶貧機制調查

鄉村旅游產業的發展壯大是實現鄉村旅游扶貧的基礎，但實現鄉村旅游扶貧的關鍵在于提高其扶貧的精準化程度，這有賴于對其精準化進行制度設計及扶貧政策的供給創新[6]。2017年，結合中國科學院學部咨詢評議項目《發展高效生態農業 實現蘇區精準扶貧》調研，課題組赴廣東梅州、江西婺源、福建光澤等10多個原中央蘇區縣開展調研，其中，廣州豐順縣政府主導的八鄉山旅游扶貧、江西婺源篁嶺企業主導的整村置換旅游扶貧，以及福建光澤“政府+企業+村集體”共同主導的“現代農業+鄉村旅游”扶貧具有典型的示范意義。

2.1 政府主導的景區旅游扶貧機制

景區是支撐旅游產業發展的核心和游客集中消費的主要場所，贛閩粵原中央蘇區縣中，有超過180家以上的3A級旅游景區，其中，僅5A級景區就有12個，這些5A級景區周邊幾乎都處于農村或欠發達貧困地區。通過變封閉式景區為開放式景區，充分發揮景區帶動的“溢出效應”，是“景村一體”旅游扶貧的資源基礎，其運作模式通常采取“景區(公司)+合作社+農戶”的方式進行，農戶(貧困戶)通過土地流轉、資產入股、資金入股、特產銷售，以及景區及農村田間勞動兼業、就地城鎮化等獲取多級收益，其中，廣東梅州八鄉山鎮通過發展鄉村旅游和紅色旅游扶貧的做法很具有代表性。

2.1.1 八鄉山鎮鄉村旅游扶貧的基本情況 八鄉山大峽谷景區是廣東省重點旅游項目，位于原中央蘇區縣梅州市豐順縣境內，由廣東金寶文化旅游產業發展有限公司斥資建設，該景區包括小溪村特色鄉村旅游區、八鄉山大峽谷等十大旅游景區景點，構筑形成八鄉山旅游黃金圈。景區自2015年試營業以來，已接待游客40多萬人，旅游收入6000多萬元，帶動100多位農戶在家門口就業。

2.1.2 八鄉山鄉村旅游扶貧中農戶(貧困戶)的受益機制 八鄉山的旅游扶貧與政府的強力推動和制度設計密不可分，政府通過引導企業建立五級受益機制，使農戶(貧困戶)的利益在旅游開發中得到有效保障。一級受益：村民以房屋、土地入股，村民的房子經改造后，可用于經營農家餐館或農家旅館，同時可出售土特產品獲得收益；二級受益：村民以勞力入股，可以到旅游公司上班，領取工資，原住民有優先進入公司的權益；三級受益：村民以產業入股，公司幫助農戶發展小規模綠色生態產業，并提供指導和推廣；四級受益：景區吸納有勞動能力的貧困戶成為景區工作人員，每月領取固定工資；五級受益：公司把景區收益進行按股分紅，所有村民都可以獲取一定的股權收益。

2.2 企業主導的空心村轉換旅游扶貧機制

近十年來，中國城鎮化速度不斷加快，每年有數以億計的農民常年進城務工，農村空心化傾向日漸凸現。在這些“空心村”或“半空心村”中，大部分地理位置偏僻，交通閉塞，自然地理環境差，但也有很大一部分是具有重要鄉村旅游價值和一定基礎設施條件的中國傳統村落，復活“古村落空心村”、發展全域旅游，不失為統籌解決城鄉發展不平衡的重要選擇。該模式主要采取“公司+農戶”的方式進行，將古村旅游業的開發經營交給專業的市場主體操作，由開發商對村民進行系統性培訓，競爭上崗，平穩實現“村民”到“旅游從業者”的過渡。其中最具代表性的是江西婺源篁嶺以“產權置換”為核心的全域旅游扶貧模式。

2.2.1 婺源篁嶺鄉村旅游扶貧的基本情況 婺源是中國鄉村旅游的典型代表，連續10年位列江西省縣級鄉村旅游開發第一名，2017年景區接待游客100萬人次，旅游收入1億多萬元。篁嶺模式中，企業通過房屋產權整體置換統合旅游開發經營權，整體盤活了古村旅游開發經營權，村民人均收入比旅游開發前提高8倍，戶均收入提高7倍。

2.2.2 篁嶺鄉村旅游扶貧中農戶(貧困戶)的受益機制 婺源篁嶺是近年江西鄉村旅游開發最成功的案例，其鄉村旅游扶貧富民實踐提供了創新產權實現鄉村旅游包容發展、產業融動促進鄉村旅游和諧發展、發展共享保障鄉村旅游持續發展等3條基本經驗[7]，形成了五級農戶(貧困戶)受益機制。一級受益：山上舊宅置換山下新房，對篁嶺村的320名村民進行整體搬遷，大大改善村民居住條件和農業生產條件。二級受益：原住民返遷兼業，包括原住民參與公司統一的農田耕種、千畝梯田四季花海打造，以及大量旅游設施工程建設與維修收入，目前古村常住人口82人，屬于返遷的62人，60多戶居民分別享有景區工資收入、景區服務收入及農業種植收入，每天另有4萬余元的維修工程款注入篁嶺和周邊村莊。三級受益：村民將村落四周曾經大半拋荒的梯田流轉給公司，公司每年支付固定的流轉費用。四級受益：部分經過培訓的懂得經營的村民返遷“天街”經營店鋪，成為在家門口創業的老板。目前，有30多戶居民有餐飲、住宿、超市、旅游客運等旅游創業收入。五級受益：提供景區收入分紅，100%的戶籍居民有景區每年發放的資源使用費。

2.3 “政府+企業+村集體”主導的“三變”改革旅游扶貧機制

鄉村旅游不是空中樓閣，它必須要強大的產業支撐才能發展壯大，即使是那些旅游資源豐富的地區，在發展初期，沒有足夠的農業產業支撐，僅靠依托鄉村旅游帶來的收益也是不足以支撐其發展。況且，原中央蘇區縣中，絕大部分仍然只是具備發展鄉村旅游的基本條件，產業的興旺、生活的富裕仍然離不開現代農業產業的支撐。這類模式主要采取“公司+村集體+農戶”的方式進行，最具代表性的是福建省光澤縣山頭村采取的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”模式。

2.3.1 光澤縣山頭村旅游扶貧的基本情況 山頭村位于原中央蘇區縣光澤縣境內，武夷山自然保護區腹地，信江支流上游，是一個具有千年歷史的古村落，有比較豐富的自然人文景觀與歷史文化資源。但交通條件落后，主導產業及品牌嚴重缺乏，村莊經濟發展落后。2017年，該村引進福建省綠興富民生態農業有限公司主導開展村莊的綠色農業產業和鄉村旅游開發，公司以“三變”制度改革的模式與村民(貧困戶)結成利益共同體，得到全村黨員和農戶的贊同。2018年2月，山頭村成為福建省第一個開展鄉村振興試點的村莊。

2.3.2 山頭村鄉村旅游扶貧中農戶(貧困戶)的受益機制 山頭村以“三變”制度改革為基礎，形成了“以產業為依托、以股份為紐帶、以市場為導向”的模式。村集體和農戶(貧困戶)依托股份這一紐帶，實現四級受益機制。一級受益：土地流轉收益，2018年公司按每年每畝(1畝=667m2，下同)400元的價格先行流轉了山頭村800畝耕地經營權，農戶每年可穩定得到每畝耕地400元和每畝山林60元的流轉收入。二級受益：集體資產增值收益，公司將村民的山林、耕地等資源性資產以及村集體經營性資產評估入股后，公司利潤按股分配，初步分配方案是公司與縣、鄉鎮投資入股，分別占股50%、20%和10%，村莊以資源入股，占股20%。三級受益：村民務工受益，企業開展生態農業和鄉村旅游開發需要聘請大量的勞動力，原村民可優先聘用。四級受益，部分村民房屋后期通過成立民宿合作社進行統一運營，村民可以獲得餐飲和住宿營業收入。

3 原中央蘇區縣鄉村旅游扶貧的啟示

3.1 項目的成功開發是旅游扶貧的基礎

無論是哪種模式，其能夠實現旅游扶貧的基礎必然是產業得到了有效發展，企業發展了，才能保證與農戶(貧困戶)的利益聯結機制得以延續。否則，不僅不能起到旅游扶貧的作用，反而可能因企業自身發展能力不足，導致農戶(貧困戶)利益受損。因此，地方政府在選擇旅游扶貧主體時要有更綜合的考量，企業的財力、整體規劃、旅游運行管理模式與扶貧制度設計，特別是旅游扶貧企業之前的成功開發經驗都應當成為鄉村引進旅游企業的重要考核因素，最大程度地確保后期旅游扶貧能夠取得成功。

3.2 農戶參與及能力提升是旅游扶貧的關鍵

參與式扶貧是世界銀行和亞洲開發銀行力推的理念，它可以在決策機制、決策過程中提升貧困村民的能力，提高扶貧效率和可持續性。農戶參與決定了鄉村旅游精準扶貧的內生環境與長遠效果，沒有貧困農戶的積極參與，旅游扶貧難以形成長效發展機制。無論是農戶(貧困戶)參與種植管理、旅游經營，還是以股份形式與企業共同發展，都是農戶(貧困戶)參與的重要形式，而對于因病因殘或缺少勞力的貧困戶，通過股權實現資產增收和收益分配是其脫貧增收的關鍵，對有勞動能力的貧困戶，要通過培訓提高其參與能力，如篁嶺天街的農民老板。

3.3 生態和文化保護是旅游扶貧的保障

生態是旅游扶貧的基礎，文化是旅游扶貧的靈魂，原中央蘇區縣最大的優勢就是生態。旅游開發中，一方面，一定要以綠色生態農業作為產業發展和旅游開發的前提，如山頭村扶貧企業就是以發展集綠色生態農產品生產、加工、銷售和觀光農業于一體的現代農業股份合作企業為目標。另一方面，要善于挖掘、保護和開發傳統農業文化、民俗文化、紅色文化等旅游文化基因，使旅游開發避免同質化和低水平競爭，提高旅游扶貧村在社會旅游產業中的競爭力，如婺源篁嶺通過恢復古村落，打造了最美麗江西的“篁嶺曬秋”文化。