鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探析

黃春蘭

(福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，福建 福州 350003)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長具有重要作用。2004-2018年中央一號文件均以“三農(nóng)”為主題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，以及推進(jìn)全面建成小康社會的有效途徑[1]。黨的十九大報告明確提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的發(fā)展機(jī)遇，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是黨對“三農(nóng)”工作提出的新要求和戰(zhàn)略部署，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入強(qiáng)大動力[3]。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)[4]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是福建今后各級部門的主要工作，也是新時期全面貫徹落實黨的十九大精神的重要內(nèi)容。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性

“農(nóng)業(yè)是人類社會賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！蔽覈鴼v來十分重視農(nóng)業(yè)問題，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“重農(nóng)固本，是安民之基”“農(nóng)業(yè)向好，全局主動”[5]。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提，而產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就沒有整個社會的現(xiàn)代化，就談不上全面建設(shè)小康社會。黨的十九大報告指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題[6]。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺不僅是重點，更是前提和基礎(chǔ)，只有持續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能有效地解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[7]。另外，我國在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營小而分散、農(nóng)業(yè)科技支撐不足、市場競爭力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)實的短板問題，如農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為工業(yè)的1/10、農(nóng)村農(nóng)業(yè)從事者以50歲以上的中老年婦女為主、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平只有40%、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善但抗風(fēng)險能力低[8]。黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，是正視當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)[9]。

2 福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。習(xí)近平總書記在福建工作期間為福建“三農(nóng)”發(fā)展傾注大量心血和智慧。十幾年來，福建大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、安全、生態(tài)的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等方面取得了可喜的發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要保障。2014年習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時指出，要建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上尋求新突破、開辟新途徑，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為福建“三農(nóng)”發(fā)展描繪新藍(lán)圖。2017年福建省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1.15萬億元，在水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林竹等五大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均超千億元，農(nóng)村居民人均可支配收入保持快速增長達(dá)16335元。農(nóng)產(chǎn)品出口總額、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率保持全國前列。

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸壯大

花卉、茶葉、水果、食用菌、蔬菜、中藥材等6大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，基地、加工、品牌、文化、展示為鏈條的經(jīng)營主體規(guī)模迅速壯大。

2.2 規(guī)模化發(fā)展推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范項目、示范基地得到了培育，現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?！耙患乙粦簟钡膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，其經(jīng)營模式正向規(guī)?；⒓s化方向轉(zhuǎn)變，成為規(guī)模較大的現(xiàn)代化設(shè)施種植基地、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。

2.3 設(shè)施一體化建設(shè)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

當(dāng)前，福建在園藝作物設(shè)施、智能溫室、食用菌工廠化種植、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈倉儲、禽畜水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖、商業(yè)化育種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目取得了較好的發(fā)展，并且通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化競爭力。

2.4 實施品牌戰(zhàn)略推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展

福建大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，支持市場影響廣、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大的特色農(nóng)產(chǎn)品開展馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、著名商標(biāo)申報，不斷提升和擴(kuò)大社會影響力和知名度，做大做強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向品牌化方向發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下福建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑思考

福建省在農(nóng)業(yè)發(fā)展上一直走在國家前列，“清新福建·綠色農(nóng)業(yè)”就是福建農(nóng)業(yè)推向全國、全世界的品牌。因此，福建應(yīng)開啟鄉(xiāng)村振興新征程，率先在全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。綠水青山就是金山銀山，福建推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要落實習(xí)近平總書記的重要指示，加快建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.1 加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)支持制度

改革開放以來特別是十八大以來，國家把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，出臺了一系列支惠農(nóng)政策[10]。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策就是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中最重要的任務(wù)之一。隨著形勢和條件的發(fā)展變化，應(yīng)持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持制度，既要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，又要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性要不斷提高。同時，要樹立生態(tài)保護(hù)、綠色生產(chǎn)的理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[11]。在資金扶持上，省、市、縣級財政增加資金投入于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件，重點支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體在栽培設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)租金、倉儲冷鏈設(shè)備的扶持，以及品牌創(chuàng)建、商標(biāo)注冊等的補(bǔ)助。對符合申報農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼條件的農(nóng)戶優(yōu)先安排補(bǔ)貼；在人才培養(yǎng)上，繼續(xù)開展科技特派員下鄉(xiāng)活動，開展技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)。每年選送農(nóng)業(yè)經(jīng)營者到農(nóng)業(yè)大中專院校接受免費的學(xué)歷教育，鼓勵農(nóng)業(yè)高等院校的畢業(yè)生投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，并納入資金扶持范疇；在金融服務(wù)上，在地方、中央資金扶持的基礎(chǔ)上，引進(jìn)金融服務(wù)體系參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理體制和運行機(jī)制。對農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社提供貸款優(yōu)先辦理，也將家庭農(nóng)場納入涉農(nóng)貸款客戶，利率給予優(yōu)惠，并享受同等的貸款擔(dān)保服務(wù)、政策性農(nóng)業(yè)保險及各級財政保費補(bǔ)貼政策等。在政策性農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上，提供各種保險服務(wù)，為經(jīng)營主體提供經(jīng)營風(fēng)險保險支持。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持制度，完善補(bǔ)貼手段和辦法，特別是在特色農(nóng)業(yè)、冷鏈物流及深加工業(yè)等方面要有針對性的增加扶持力度，對于有規(guī)模的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)應(yīng)給予優(yōu)先支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技上，出臺相關(guān)支持辦法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全、高產(chǎn)、高效。

3.2 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以市場為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶的有機(jī)銜接，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、品種、質(zhì)量上更契合消費者需要。(1)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對花卉、茶葉、水果、食用菌、蔬菜、中藥材等6大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快基地、加工、品牌、文化經(jīng)營主體自身競爭力，避免以量、低價的方式導(dǎo)致市場惡性循環(huán)。(2)推進(jìn)一二三農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在橫向融合上推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，在縱向融合上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價值。(3)推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。開展有機(jī)肥替代化肥試點，建立健全化肥農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管，大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式。完善田間節(jié)水設(shè)施，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。(4)優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，在特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。發(fā)展規(guī)模高效的種養(yǎng)殖業(yè)，支持現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生產(chǎn)上的應(yīng)用。

3.3 加快鄉(xiāng)村土地制度改革，完善服務(wù)體系

土地是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民生活致富的根本，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件之一。黨的十八大以來，全面深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)土地確權(quán)頒證與“三權(quán)分置”改革，隨著土地“三權(quán)分置”改革的深入推進(jìn)，各類新型服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革[12]。黨的十九大報告明確提出：第二輪土地承包到期后再延長30年，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。2017年福建全省共流轉(zhuǎn)耕地28萬hm2，發(fā)生承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的承包地占30%以上。因此，應(yīng)盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，形成土地流轉(zhuǎn)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息互通利用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)更多地通過公開市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，便于政府服務(wù)管理。同時，抓緊建立完善的農(nóng)經(jīng)信息管理平臺，集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理、土地承包合同管理、土地糾紛仲裁管理于一體，引導(dǎo)承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)它們之間的相互融合；探索更多放活鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑、方法，如鼓勵代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等多種土地經(jīng)營方式，支持經(jīng)營承包主體開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資、擔(dān)保試點，依法依規(guī)地開展建設(shè)發(fā)展資金融資，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。

3.4 積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場

開拓農(nóng)產(chǎn)品市場是實現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵措施之一，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。因此，要持續(xù)不斷地擴(kuò)大福建省農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場，提升農(nóng)產(chǎn)品影響力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[13]。(1)完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)和生態(tài)安全保鮮技術(shù)研發(fā)。抓好產(chǎn)品生產(chǎn)源頭管理，推行質(zhì)量安全追溯、質(zhì)量責(zé)任追究和市場準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品開拓市場，提高消費者認(rèn)知度，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出產(chǎn)地。(2)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。在農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)區(qū)積極興辦農(nóng)業(yè)展會，并組織農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參加中國食品博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、德國科隆食品展等國內(nèi)外農(nóng)業(yè)展會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易，擴(kuò)大出口。(3)培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷主體。成立農(nóng)產(chǎn)品推廣營銷中心機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)品牌知名度高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣網(wǎng)。(4)創(chuàng)新營銷和服務(wù)模式。整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品營銷同農(nóng)業(yè)信息化的緊密結(jié)合，扶持優(yōu)勢企業(yè)建立自身網(wǎng)站，指導(dǎo)其進(jìn)行網(wǎng)上形象宣傳、推介項目、展示產(chǎn)品。積極支持農(nóng)商直供、農(nóng)村電子商務(wù)等市場營銷模式的發(fā)展，對有需要的農(nóng)民進(jìn)行電商培訓(xùn)，實現(xiàn)線上線下銷售。借助互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，如以阿里巴巴、京東等為平臺，促進(jìn)加工流通企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等與電商全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。(5)積極開拓市場，借助“一帶一路”契機(jī)，開展國際農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施等優(yōu)勢技術(shù)裝備“走出去”的同時，積極助推農(nóng)產(chǎn)品出口，可通過參加各類展銷會、洽談會等擴(kuò)大國外市場的影響力。