習近平與中國國家治理現代化的建構

涂小雨

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習近平與中國國家治理現代化的建構

涂小雨

（中共河南省委黨校 決策咨詢部，河南 鄭州 451000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開辟了中國特色社會主義發展的新境界，開創了國家治理的新階段，形成了特色鮮明、結構完整、科學有效的國家治理新體系，即在堅持和完善中國特色社會主義基本制度的前提下，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理現代化目標的展開，標志著習近平時代的到來。習近平在新的歷史起點上把中國國家治理的水平和能力推進到了一個新階段——既要順利完成中國共產黨的第一個百年大業，同時還要開創中國共產黨的第二個百年大業。

習近平；公平正義；國家治理現代化；政治生態；新常態；法治邏輯

從中國共產黨的奮斗歷史出發，人們會不由自主地把習近平與毛澤東、鄧小平相提并論，這絕不是偶然的。毛澤東不僅具有開創性，還具有革命性、前瞻性、奠基性；鄧小平開創的改革開放新道路——中國特色社會主義道路，在中華民族的發展歷程中具有極為重大的意義，也具有開創性；習近平開創了全面深化改革和治國理政的新理念、新思想、新戰略，繼承了毛澤東和鄧小平關于中國社會發展的方法、理念、思路和框架。

一、打造公平正義的社會格局

黨的十八大以來，公平正義理念被賦予了新的意義：一是如何認識公平和正義的關系，它們是否相等；二是如何認識公平和效率的關系，它們是否相互矛盾；三是如何認識利益格局的調整，現在的利益格局是否有走向兩極分化的危險。公平是指在社會發展的過程中，除了社會精英階層之外，普通民眾特別是最底層老百姓也應獲得生命的尊重和生活的尊嚴。公平是社會發展的基本價值，指負責任政府應該避免因為不可抗拒的原因而導致個人孤立無援、喪失生活保障的悲慘境地。正義是指要承認人的個體才智差異，能力不同就應該獲得不同的社會、政治和經濟地位。如巴菲特、比爾 · 蓋茨等人，由于個人的突出才能而得到巨大的財富，這是正義。如果過分強調公平就會導致社會的低效，而如果過分強調正義則會導致社會矛盾的激化。習近平強調，將發展成果在更高水平上惠及全體人民，就是要讓公平和正義達到一個均衡的狀態。

在改革開放的初始階段，我們追求的是“效率優先，兼顧公平”，意味著公平僅僅是兼顧而已?，F在我們講“公平優先”，其實就是對之前過分強調效率的矯正。無效率的公平肯定就是不公平，而不公平的效率肯定是無效率的，我們既不能過分追求效率而犧牲公平，也不能一味求公平而走向平均主義，否則最終也會損害效率。我們的價值基點就是要追求公平基礎上的效率，公平是第一位的?，F在的利益格局已經出現了偏差，威脅到了公平正義的基本原則并呈現出兩個突出特點：一是利益固化。在部分領域、行業、群體出現了一些既得利益集團，他們極力抗拒利益格局的調整，最終會成為改革的障礙。讓每個中國人都有人生出彩的機會肯定是指最廣大人民群眾特別是最底層的群眾和弱勢群體要出彩，而不是僅僅讓部分干部和先富起來的人出彩。二是利益差別擴大。利益無差別從來不會存在，也不符合社會發展的整體利益。不正常的、超出人民群眾心理承受能力的利益差別就可以判定為不正常的，比如說我們現在的基尼系數，人民群眾是否能夠坦然接受？放在世界范圍內這種差別是不是有問題？

打造公平正義的社會格局，是習近平推進國家治理的基本原則，其中貫穿著一個根本立場——人民立場。中國是一個地域差異巨大的國家，許多地方人民群眾的生存狀態、貧困程度是令人無法想象的。青年時期的習近平曾經在陜西省延川縣梁家河插隊7年，對基層人民群眾的疾苦有著深切的體會和感悟，這種感悟已經融入他的血脈和執政實踐中。他所感受的除了當地人民對知識青年的關心、愛護和保護，更多的是這種情誼背后的震撼：共產黨執政那么多年了，人民群眾難道就不應該過上更好的生活嗎？盡管如此，人民群眾依然毫無怨言地支持共產黨的領導，發自內心地擁護共產黨的領導，這正是值得共產黨人思考的大問題。因此，改變人民群眾貧困落后的面貌是共產黨人的政治責任。

十八大以來，從群眾路線實踐教育活動到推動精準扶貧、脫貧攻堅，無不包含著習近平濃重的人文關懷和人民情懷。曾和習近平一起在梁家河插隊的戴明在談到當年的插隊生活對習近平執政理念的影響時說：“這些工作內容比他當初在梁家河所面臨的問題要復雜得多，但本質是相同的，那就是：群眾需要什么，群眾想要怎么辦，干部就要帶著大家怎么辦。近平當選黨的總書記以后，強調以人民為中心的發展理念，根子就在他對基層群眾和基層實際情況的了解上。”[1]147黨的領袖和群眾的感情是天然接近的，只有黨和人民心心相通，黨的執政方略才能得到人民的真正支持。領袖在生產斗爭實踐中經歷過的東西必然會在其世界觀、價值觀上打上深深的烙印。當下各村下派第一書記的做法，其實就是習近平本人在梁家河的親身經歷。通過插隊7年的磨煉，習近平逐漸了解了人民，并與他們融為一體；提高了自身的黨性覺悟，對黨的執政使命有了更加切實的認識；提升了自身處理復雜問題的能力，能夠在最艱難的條件下推進工作，推動改革。

實現公平正義絕非一日之功。黨的十八大以來，習近平圍繞不斷提升人民群眾的獲得感，提出了一系列重大戰略部署。特別是脫貧攻堅，讓人民群眾再一次看到了實現公平正義的希望。習近平要求在全面建成小康社會之際，基本實現貧困群眾擺脫貧困，過上更好生活的目標。但是，在中國這樣一個人口大國，貧困群體致貧原因極端復雜，除了社會的、政策的、歷史的原因之外，還有許多個體不可抗拒的因素。對此，黨中央決心要打贏脫貧攻堅戰，并采取各種辦法解決脫貧攻堅中的突出問題。這是人類歷史上最大規模的脫貧攻堅戰，需要依靠共產黨強大的組織力量來完成，需要把共產黨共同富裕的理念落到實處、落到基層每一個貧困群眾身上。

向貧困宣戰是人類的共同責任，但實現這個目標似乎永遠在路上，從來沒有一個執政黨像中國共產黨那樣不懈努力地幫助最底層人民群眾。中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨就是要體現在讓中國人民擺脫貧困上，讓他們走向更加富裕、公平的未來，看到改變命運的希望，看到黨與人民群眾永遠在一起的執政情懷。2017年6月23日，習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調：“各省區市要按照黨中央要求，聚焦問題，分析原因，尋找解決途徑。工作力度不夠的要加大力度，投入力度不夠的要增加投入，解決問題的辦法沒找對的要盡快按照精準扶貧的要求研究對策，以確保到2020年省內深度貧困地區完成脫貧任務?！盵2]這個艱巨的任務也許只有善于啃硬骨頭，敢于為了人民利益而頑強奮斗甚至做出犧牲的共產黨人才能完成。

二、營造風清氣正的政治生態

政治生態就是共產黨的黨風。只要黨風好，政風、民風自然就好，若黨風敗壞，政風、民風必然敗壞。習近平經常講的以黨風帶政風、促民風，就是這個意思。黨風好壞，事關國運盛衰，事關人心向背。共產黨是廣大人民群眾一切行動的標桿，是說話算數的執政黨。十八大以來的全面從嚴治黨行動，讓我們感覺到黨風、政風在某些方面暴露出一些危險的傾向和苗頭，但同時也讓我們看到了黨風、政風全面好轉的希望。黨所面臨的問題主要是在長期執政條件下出現的，從嚴治黨也主要是靠我們黨自我加壓來完成的。

有人曾經講過，為了遏制腐敗，應該修改現行的刑法。這是因為中央銀行每年制定政策時，需要知道貨幣流通的范圍和走向，現在市場流通的貨幣、地下錢莊的貨幣都可以被具體量化出來，甚至黑社會組織掌握的貨幣也能被估算出來，但是卻不能準確計算出官員手中的錢，導致中央銀行對整個貨幣流通產生誤判，金融政策實施失當，引發金融市場風險和動蕩。如果讓貪官將手中的錢用于消費和投資，在市場上流通起來，就可以考慮從輕處理，如果一分未動，就要考慮從重處理。這聽起來似乎是一種調侃和諷刺，但卻值得我們警醒：共產黨執政才60多年，黨內政治生態怎么就會出現如此嚴重的腐敗情況呢？

十八大以來查處的很多官員貪污受賄數額巨大，令人觸目驚心，這不但讓普通百姓無法接受，就連黨員干部也未必就能心平氣和地面對。在人民群眾眼里，這些官員都是罪有應得的，懲治他們令人拍手稱快。但是，作為執政黨的總書記，習近平對此會有什么樣的感受呢？難道會和人民群眾一樣僅僅感到痛快嗎？筆者認為更多的可能是痛心。一個官員，從進入干部隊伍之后，一步一個腳印地干到重要領導崗位，掌握權力，承擔重要責任，卻因為違紀違法被查處，對于個人來講肯定是身敗名裂，對于黨和人民的事業來講也是巨大的損失。他們本來在重要崗位上可以做出或者已經做出重要貢獻，但卻淪為黨和人民的罪人，這難道不讓人感覺痛惜嗎？查究背后的原因，除了思想教育沒跟上、市場大潮沖擊等外，一個重要的原因就是治黨不力，管黨不嚴。就是因為缺乏監管，腐敗才會肆無忌憚，無法無天。要克服人性的弱點，僅靠自我的道德約束很難，必須依靠完善的制度、全方位的監督和嚴厲的懲罰。因此，要想全面恢復黨的優良傳統，摒棄多年形成的不良積習，就要全面從嚴治黨，純潔黨的隊伍，精準反腐，鐵腕反腐，營造風清氣正的良好的政治生態，推動黨風政風的全面好轉，推動社風民風的向好向上。

從嚴治黨永遠在路上，營造良好的政治生態絕非一日之功。習近平強調：“凡是影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題都要全力克服，凡是損害黨的先進性和純潔性的病癥都要徹底醫治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除，使中國共產黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。”[3]十八大以來，習近平對干部隊伍的要求其實就是，當官不但不能占光，反而還要準備好吃虧。黨員干部已經具有較高的政治地位和社會地位，同時還擁有相對優越的生活和工作條件，如果還想利用手中的權力謀取私利，那就觸及了紀律和法律的底線。

三、形成新常態下的發展模式

黨的十八大以來，習近平提出了新常態的重要命題。之所以叫新常態，是因為我們面臨的發展態勢和以前已經大大不同。一是以往既有的發展模式難以為繼。面對資源約束趨緊，環境壓力不斷增大的形勢，常規粗放式發展、低水平重復建設、高污染高產出、高消耗低效益的發展模式已經難以適應新科技革命的要求。而且，由于人民群眾對生活品質的要求越來越高，對執政黨的發展能力和水平提出了更高的期待，傳統的發展模式已經沒有出路。二是發展速度回落。我國改革開放以來延續近40年的經濟高速增長在世界經濟發展史上是一個奇跡，但是這背后也存在不少隱憂——我們的發展質量和效益不盡如人意。而且，由于當前世界經濟呈整體下行的趨勢，中國經濟的高速增長也到了需要調整的階段。因此，我們強調的新常態就是指經濟發展速度適度，發展質量和效益提升的狀態。

當前，我國的經濟發展模式轉型面臨結構性障礙。一種發展模式一旦形成，就會形成穩定的結構性特征，保持持續性的狀態，其轉型往往是被動的、滯后的。在科學發展觀提出之后，我們講的全面、協調、可持續、以人為本的發展理念并沒有得到根本貫徹落實，甚至對之前強調的要保持資源、環境和人口相協調的問題，也尚未有足夠的心理準備和政策預期。其實，如果能未雨綢繆，科學統籌，推進科技創新，搶占市場先機，產業轉型則完全可以順利實現。

環境污染是我國的發展之痛，目前已經成為制約中國各項事業發展的瓶頸。破壞環境的發展最終是停滯、倒退，甚至是災難。因此，我們必須嚴格按照習近平“綠水青山就是金山銀山”的指示和要求，從發展理念上實現徹底轉型，把環境保護放在發展第一位。由于長期固化的思維定式影響，我國對經濟發展中出現的環境污染問題沒有給予足夠的重視，有人錯誤地認為環境治理會影響經濟發展，應把經濟發展作為國家發展的根本目的。除了沒有理清發展的目的和手段的關系之外，恐怕政績觀不端正才是他們產生這種錯誤觀念的重要原因。政績觀不端正不僅僅是官員本身的問題，而且是一個自上而下的問題。如果對干部的考核選拔導向不變，仍堅持GDP至上，那么我國目前經濟發展的困難局面就很難扭轉。在此基礎上，既要求發展速度，又要嚴格考核環境治理，勢必會導致經濟發展顧此失彼、疲于應付。

共產黨人到底應該堅持什么樣的發展觀呢？除了發展的一般規律，中國的經濟發展是不是還應具有更鮮明的特點呢？對此，黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是對科學發展觀的繼承、發展、豐富和創新，是在新的歷史條件下對發展模式的重構與反思。綠色、開放、創新、協調是國家發展的一般規律，要提高國家的經濟競爭力，就必須秉持綠色發展的要求，實現環境與發展的相輔相成、人與社會的高度和諧；就必須堅持開放發展的理念，融入全球化的發展大潮中，培育國際視野，擴大對外開放水平，在國際競爭中求生存、圖發展、爭優勢；就必須創新理念思路，推動科技創新、理論創新、制度創新、實踐創新，激發創新活力，打造引領創新發展的引擎，實現跨越式創新發展；就必須堅持協調發展，增強社會經濟發展的科學性、系統性、有效性，提高管理能力和效率。共享發展鮮明地體現了共產黨人在發展問題上的哲學立場，體現了共產黨人始終與人民群眾在一起的黨性觀念。共享發展是共產黨發展理念的鮮明特點，其成果是為了人民群眾的利益，人民群眾的評價是發展成效的最終評判標準。

共享發展理念的確立，表明了共產黨人在發展問題上的高度清醒和自覺，對實現自身執政使命、完成國家富強和人民富裕歷史任務的深刻把握和堅定信心。首先，實現共享發展是共產黨人在發展理念上的深刻的哲學把握。共享發展的實質是以人民為中心的發展。馬克思主義認為，人民群眾才是真正的英雄，是推動歷史前進的根本力量。共產黨執政始終堅持以人民為中心，除了廣大人民群眾的根本利益之外，沒有自身的任何私利，這也是馬克思主義政黨區別于其他一切政黨的根本標志。習近平總書記在紀念中國共產黨成立95周年大會上強調“黨的根基在人民、黨的力量在人民”[4]，就是對黨的性質宗旨和執政使命的生動詮釋。其次，實現共享發展是共產黨人對人民群眾莊嚴的政治承諾。在漫長的中華民族發展歷程中，人民群眾對美好生活的渴望從未像今天這樣得到最大限度的實現。古代曾經出現的貞觀之治、開元盛世、康乾盛世等所謂的太平盛世，在歷史的長河中不過是極短的一個階段、一朵朵浪花而已，大部分時間內，中國人民面臨的是國家分裂、戰爭頻仍、天下大亂、民不聊生的悲慘景象。即使在這樣所謂的太平盛世里，人民群眾的生活水平仍然非常低下，甚至僅僅是勉強實現了基本的溫飽，幸福感仍然極為有限。中國五千年文明史上從來沒有一種政治力量能夠像中國共產黨這樣，能夠把這么多的社會階層、政治勢力團結起來，實現安居樂業、政通人和、文化昌盛，讓人民共同擁有一個美好的愿景——實現中華民族偉大復興的中國夢。可以說，除了中國共產黨，沒有任何政治力量能夠有能力、有資格把中國的事情辦好，沒有中國共產黨就沒有中國特色社會主義的發展，就沒有人民群眾的共同富裕、幸福安康。中國共產黨承擔著重大的政治責任和歷史責任，必須確保執政萬無一失，保持長期可持續執政，不斷提升執政科學化水平，帶領人民群眾實現共享發展，兌現對人民群眾莊嚴的政治承諾。最后，實現共享發展是共產黨人在新時期完成執政使命的實踐引領。對于共產黨為人民執政執得如何，為人民掌權掌得如何，人民群眾最有發言權。因為共產黨執政的最終評判標準是人民的標準，人民的標準是首要的也是最根本的標準。有了這個標準，有了人民的支持，共產黨就能戰勝一切艱難險阻，創造出能夠經得起人民、實踐和歷史檢驗的光輝業績。

黨的十八大以來，中國共產黨面臨新的重大歷史考驗，改革發展任務艱巨繁重，矛盾挑戰風險復雜多變，執政考驗前所未有，國際格局深刻變動、國際形勢深刻變化。在這個新的歷史時期，共產黨人帶領人民群眾實現共享發展，就必須堅持全面深化改革，進行一場具有許多新的歷史特點的偉大斗爭并奮力奪取勝利；堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制；維護社會公平正義，解決好收入差距問題，著力消除貧困、改善民生、實現共同富裕；體現社會主義的本質要求，著力以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統謀劃好社會建設，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

四、建構國家治理的法治邏輯

傳統國家治理模式更偏重于政治動員和非制度化模式，對于法治的重要性認識不夠。習近平在十八屆三中全會上提出的國家治理現代化宏偉目標，是為解決國家治理面臨的突出矛盾問題而提出的，是統領治國理政的總目標。國家轉型、政治轉型的關鍵在治理轉型，如果在國家治理上沒有重大突破，很難說步入了現代社會，實現了政黨的現代轉型。中國共產黨有著悠久的運動式治國傳統，善于依靠發動群眾，調動各社會階層的積極性來推進國家治理，但在當前超級復雜的治理任務面前，社會階層復雜化、社會分工高級化、社會交往網絡化已成為社會發展的基本趨勢，原有的辦法現在已經不管用或者說遠遠不夠用。

國家治理現代化的核心其實是法治的現代化，其衡量標準就是法治水平達到了現代化的水平。如果一個國家人治盛行，司法系統沒有權威，整個社會崇尚權力，那么這個國家就談不上治理現代化。中國歷史為什么一直走不出人亡政息的歷史周期律，其原因就是沒有找到一條以法治為根本依據的治理路徑。從中華民族的長遠發展來看，法治遠比權力靠得住。權力具有非理性和無限擴展的特征，一旦權力不受監督，掌握權力的人就會為所欲為。制度和法治都是不相信人性能夠自我約束的，如果沒有制度約束就會使好人變壞，如果制度好就會讓壞人無法任意橫行，而制度不好就有可能導致好人不能做好事。

權力是社會行為規范的底線，權力如果不受約束，老百姓的權利就很難得到保障。法治最主要的功能是規范權力的行使，厘清權力的界限，并體現在具體的個案中。習近平總書記強調“公正是法治的生命線”[5]117，因此在中國要實現法治的現代化，最關鍵的是要實現對權力的約束。從一開始執政，共產黨就在積極探索如何實現國家治理現代化的問題。在全面深化改革的新時期，我們必須從觀念、模式、制度層面實現全方位的變革。如果很多本來需要法治調整的問題仍然都要最終歸結到用權力來一錘定音，那就說明我們的法治現代化依然任重道遠。國家治理現代化的實現過程十分艱難，會觸及整個國家體制結構，會影響干部隊伍和普通百姓對法治的認識。如果官員愿意接受法治的約束，老百姓相信法治的效力，整個社會的法治成本就會大大降低，最終會使國家治理的成本大大下降。共產黨主導下的法治改革，正是站在國家治理現代化的高度，從人民的利益和國家的長治久安出發而采取的重大戰略部署，共產黨人有這樣的胸襟和氣度，也有高度的信心和勇氣。

[1] 中央黨校采訪實錄編輯室．習近平的七年知青歲月[M]．北京：中共中央黨校出版社，2017：147．

[2] 習近平．在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話[N]．人民日報，2017-09-01．

[3] 中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室．習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[G]．北京：中央文獻出版社，2015：9．

[4] 習近平．在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N]．人民日報，2016-07-02．

[5] 中共中央文獻研究室．習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編[G]．北京：中央文獻出版社，2015：117．

2018-05-30

2017 年度全國黨校系統重點調研課題

涂小雨（1976―），男，河南南陽人，教授，博士。

D03

A

1006–5261(2018)06–0032–05

〔責任編輯 趙賀〕