融合推進城市基層黨建工作研究

方世南

〔摘要〕以整體性、開放性、聯動性思維融合推進城市基層黨建工作，打造與城市化快速發展相適應的具有集群聯動性質的高效務實、先進堅強的城市基層黨組織，充分發揮城市基層黨組織的領導核心作用，形成城市基層黨建的整體效應，推動城市基層黨建目標任務落地生根，是落實全面從嚴治黨方略的重要舉措，也是促進城市基層黨組織戰斗堡壘作用發揮的重要途徑。只有充分認識融合推進城市基層黨建工作的重大價值以及存在的主要問題，采取一系列具有針對性和操作性的科學對策，才能牢固樹立融合推進城市基層黨建工作的先進理念，提高融合推進城市基層黨建工作的質量以及提高城市基層黨組織的執政能力和領導水平。

〔關鍵詞〕基層黨建；黨建共同體；城市社區治理；全面從嚴治黨

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）01-0027-06

黨的十九大報告高度重視加強基層黨組織建設，指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”〔1〕城市化的快速發展提出了加強城市基層黨組織建設的歷史任務，需要在創新理念指引下推出創新舉措，大力提高城市基層黨建質量。在我國城市化快速推進過程中，城市基層黨建面臨著一系列新情況、新問題，要以注重統籌協調的整體性、開放性、聯動性思維融合推進城市基層黨建工作，打造新時代具有集群聯動性質的高效務實、先進堅強的城市基層黨組織。將條塊分割單元性質的基層黨組織建成協同發揮戰斗堡壘作用的黨建聯盟或黨建共同體，是落實全面從嚴治黨方略的重要舉措，也是促進城市基層黨組織戰斗堡壘作用發揮的重要途徑。只有充分認識融合推進城市基層黨建工作的重大價值以及存在的主要問題，采取一系列具有針對性和操作性的科學對策，才能牢固樹立融合推進城市基層黨建工作的先進理念，提高融合推進城市基層黨建工作的質量以及提高城市基層黨組織的執政能力和領導水平。

一、融合推進城市基層黨建工作的重大價值

重視加強城市基層黨組織建設，是我們黨的優良傳統和政治優勢。推進城市基層黨建創新性發展，充分發揮城市基層黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用，有助于發揮黨組織的政治優勢，引領城市治理水平提高，為城市建設發展提供堅強的組織保證。黨的十八大以來，習近平總書記對加強城市基層黨建工作多次作出重要指示。以注重統籌協調的整體性、開放性、聯動性思維將作為各個條塊分割的城市單元基層黨組織有機地聯結和整合起來，融合推進城市基層黨建工作，是促進全面從嚴治黨向縱深發展和向基層延伸的創新舉措，對于打造具有集群聯動性質的高效務實、先進堅強的基層黨組織，構建心心相印、脈脈相通的黨群關系和干群關系，促進城市各項工作發展，有著十分重大的價值。

新時代城市基層黨建工作是以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、價值共識、資源共享、人才共用、機制銜接、功能優化的一項系統性、整體性黨建工作。有助于破解街道社區和駐區單位、新興領域黨組織關系互不隸屬和互不往來、層級不盡相同，相對封閉獨立、缺乏聯系紐帶的傳統黨建格局，促進城市基層黨組織條塊結合、多元互動和形成整體合力，從相對獨立封閉的單元個體自轉狀態中走出來，以更加寬廣的視野實現上下銜接、資源整合、能量集聚和左右聯動，通過開放融合的黨建工作整體推進，構建起區域統領、上下聯動、目標一致、相互銜接、有效運轉的黨建工作體系，以充分發揮城市基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量，最大限度地匯集推動城市治理和城市發展的強大力量。

融合推進城市基層黨建工作，是城市基層黨建順應新情況、新形勢和黨建工作新要求的一項極有意義的創新舉措。改革開放以來，我國城市化快速發展，通過內涵式與外延式結合的城市化進程，形成了長三角、珠三角、京津唐、遼中南等地的大都市圈。2016年，上海、北京、天津、蘇州等的城鎮化率達到了70%。十九大報告總結從十八大以來五年來的工作和歷史性變革時指出：“城鎮化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農業轉移人口成為城市居民。”〔2〕我國普遍出現了小城市規模快速擴大，中型城市迅速壯大的情景。蘇州市許多鄉鎮居民人口超過30萬。城市與城市之間并聯式、組團式、網絡式的發展態勢，開創了城市共同體格局，形成了城市基礎設施共建、產業共興、資源信息共享、人才共用、生態共保、城市共榮、文明共進的組團式良好發展態勢，具有新時代中國特色城市化特色的城市利益共同體、合作共同體、發展共同體、責任共同體、共享共同體的嶄新局面正在形成。城市化在對城市的發展理念、基礎設施、生態環境保護、金融支持、科技創新、社會治理、市民素質、新城中村發展、社會保障等提出一系列新問題的同時，也對傳統的黨組織建設帶來一系列前所未有的新情況新問題，迫切呼喚創新城市基層黨組織建設，迫切需要以融合式黨建工作應對新情況，促進城市基層黨建工作更好地適應形勢需要并得到創新性發展。

融合推進城市基層黨建工作是一項與城市組團式發展和城市管理繁雜化以及增強城市基層黨建活力相適應的集群性、聯動性、系統性黨建工作，要通過確立“黨建引領、區域融合、支部行動、政社互動、創新治理”的城市基層黨建工作思路，構建城市基層黨建四級聯動體系，即城市市委黨組織履行主體責任，抓好總體謀劃，總攬全局，協調解決重大問題；區委黨組織履行第一責任，加強具體指導，抓好街道社區黨組織建設，促進黨組織的組織優勢和政治功能發揮；街道黨工委組織履行直接責任，統籌抓好社區、駐區單位的黨建；社區黨組織履行具體責任，承擔轄區內小微企業和社會組織黨建兜底管理職責。

融合推進城市基層黨建工作是把加強城市基層黨組織建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿城市社會治理和基層建設的一條紅線，突出黨對城市各項工作的統一集中領導，優化了街道社區黨組織統籌功能，有助于深化“黨建引領、全面覆蓋”工作機制，強化社區黨組織的領導保障權、工作主導權和管理監督權，也有助于充分體現黨組織在城市各項工作中的強大領導力、組織力和戰斗力，順應新時代人民對美好城市生活向往的需要，把握人民城市為人民的價值導向，以利于逐步健全完善單位黨建、行業黨建和區域黨建的組織、責任、制度等聯動體系，實現市、區、街道、社區四級基層黨組織的互聯互動，使城市基層黨的組織活動、作用全覆蓋，有助于不斷提高城市基層黨建工作的整體聯動效應，推動城市基層黨建在融合發展中提升質量。endprint

融合推進城市基層黨建工作是適應網絡化時代的需要，推動基層網格管理精細兜底的重要舉措。融合城市黨建工作的重要技術手段是網絡融合。借助于網絡這一先進而輻射面極其廣大的技術手段，有助于以網格化黨建推進基層治理創新，由城市街道社區基層黨組織班子成員、黨小組長和黨員骨干分別擔任網格長、網格員，推動黨員志愿者和居民代表進網格，機關事業單位在職黨員駐網格，區域性黨組織聯網格，既能構建綜合網格化社會管理服務體系，又能對相應網格的黨支部進行撤并重建，確保“兩網融合無盲區”，實現每個區域網格都有黨組織機構和黨員隊伍，打造以“社區黨支部-網格黨小組-黨員-居民”為基本框架的網絡組織體系，有助于將常住社區但黨組織關系不在此處的黨員納入黨小組管理，充實基層黨建力量。從而做實基層治理單元，促進需求在網格中得到發現、資源在網格中得到整合、問題在網格中得以解決。

二、融合推進城市基層黨建工作的主要難題

融合推進城市基層黨建工作作為一項新生事物，還存在著一系列亟待破解的難題，如傳統城市發展格局被打破，但開放融合的黨建工作格局尚需進一步完善的難題；互聯網絡對城市經濟社會發展帶來深刻影響，但黨建工作方法和手段仍跟不上和跟不緊的難題；新經濟新社會組織日益發展，但黨建力量的保障不夠到位的難題，等等。

一是傳統城市發展格局被打破，但開放融合的黨建工作格局尚需進一步完善的難題。新經濟和新業態催生出商務樓宇、各類工業園區、各種商圈市場等新的市場經濟形式和新的經濟社會組織形式，如果黨建工作的跟進速度以及覆蓋程度不能及時跟進，這些區域很容易成為黨建的真空地帶。而城鄉二元結構體制在組織設置、資源配置、運行機制和工作保障制度上存在著不利于黨組織之間互融共通的一些阻力，一方面，各單位、行業內部相對封閉和獨立運行的小系統，限制了組織和工作資源與社會的融通交流，城市基層黨建工作與大開放的社會格局難以吻合；另一方面，社會生活方式、組織形式、就業崗位和就業方式的多樣化，社會成員的組織隸屬關系和居住關系發生分離，如何選取各單位共融互通的黨建活動主題難度很大，各不同類型的黨組織以及黨員個體之間“名聯實不聯”導致新的組織設置模式的功能和作用未能得到真正發揮；各個不同的基層黨組織因為不同的機制體制導致共建政策安排出現多種摩擦沖突，跨行業、跨領域、跨區域黨組織的黨員文化水平、思維方式及生活環境存在較大差異，融合共建的工作模式尚未形成成熟樣本，黨組織設置方式、運行模式和黨員管理教育難以適應黨建融合發展的需要；街道社區黨員老齡化情況嚴重，黨建工作的活動能力、服務能力和可持續發展能力較弱；外來人口居多的街道社區存在與本地居民融合中的矛盾問題，給居民治理和黨建工作帶來不小壓力；融合城市基層黨建工作形式上可以搞得轟轟烈烈，但實質性的融合特別是通過融合城市基層黨建來有效地提升黨建質量，是需要下大力氣努力的重大難題。

二是互聯網對經濟社會發展帶來深刻影響，但黨建工作的方法和手段仍跟不上和跟不緊的難題。互聯網的快速發展，將人民群眾劃分為有形的現實的人群和無形的隱形的網民，催生了網絡群眾路線和網絡思想政治工作。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，中國網民規模達到7.31億，手機網民達6.95億。中國手機用戶使用率前五的應用分別為：微信、QQ、淘寶、手機百度和支付寶。均為BAT三家公司的產品。在一些細分領域，用戶也出現了爆發式增長。比如，網上外賣用戶規模達到2.09億，年增長率為83.7%；網絡直播用戶規模達到3.44億；網絡預約出租車用戶規模達2.25億，網絡預約專車用戶規模為1.68億。《報告》顯示，截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，全年共計新增網民4299萬人。互聯網普及率為53.2%，較2015年底提升2.9個百分點。中國網民規模已經相當于歐洲人口總量。①城市許多居民已經習慣于在網上生活、在網上辦事、在網上發聲。人在哪兒，黨的工作就必須及時跟進到哪兒。現在，人在網上，黨的工作就應該跟進到網上。黨組織不能在網上脫離人民群眾。如何讓黨組織在網絡世界充分發揮組織優勢和政治功能，通過網絡手段加強黨員的教育管理，促進黨員在“虛擬世界”中堅持群眾路線，自覺地加強與網民的交流溝通，推動黨內政治文化網絡化，促進網絡意識形態健康安全，充分發揮好黨員在互聯網絡上的先鋒模范作用，是需要深入研究的重大課題；如何采取行之有效的統籌手段和方法，打通機關、社區、企業以及新型社會組織等各個領域的黨建工作，實現“互聯網+”技術下的城市黨組織互融互促、整體提升，還處于進一步探索階段，存在一些亟待解決的難題。

三是新經濟新社會組織日益發展，但黨建力量的保障不夠到位的難題。當代社會，已經進入了如同吉登斯所說的“時空壓縮”和鮑曼所說的“流動的現代性”的時代。公有制經濟、混合所有制經濟、非公有制經濟相融并存，商務樓宇、各類園區、商圈市場等新的組織中流動黨員大量存在但管理困難，民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員等新的社會階層人士，存在很多無上級主管的組織、無固定單位的個人，成分復雜，“口袋黨員”長期找不到黨組織，黨員外流成為“空殼組織”，也有既沒有黨員也沒有組織的，不能正常參與組織生活和黨建活動，黨建空白點較多，街道工委的組織委員、社區專職黨務工作者的行動力和覆蓋面受到挑戰；在動遷社區中獲得失地補貼的農民，由于無業、失業或者半失業，游離于正常社會生活后出現黃賭毒現象顯現，社區力量難以嚴格加以引導與控制，對城市社區和諧穩定帶來挑戰；非公企業更注重業務而在一定程度上忽視黨務，黨建虛置和黨建活力不足；多元文化并存，主流意識形態要保持主導地位遭受嚴峻考驗；街道社區黨務工作者工作強度與收入微薄不成比例，影響其積極性發揮，黨建力量的保障還受到經費限制以及經費使用困難等一系列難題。

三、 融合推進城市基層黨建工作的基本對策

融合推進城市基層黨建工作是一項任務繁重的系統工程，應以十九大報告關于堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平的要求為指導，針對存在的問題，適應形勢的需要，采取多管齊下的方法予以應對。即要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，將組織優勢轉化為發展優勢，要完善街道社區黨建、單位黨建、行業黨建的互聯互動工作機制，整合多方資源形成整體合力，要改進和創新工作方式方法，提升城市基層黨建工作的支持保障力度。endprint

首先，要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，將組織優勢轉化為發展優勢。要將城市基層黨建與城市基層治理緊密地融合起來，把握城市基層黨建強則社會治理強，城市基層黨建弱則社會治理弱的內在關系，以城市基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮，推動城市基層社會治理和城市經濟社會發展。通過開展融合式黨建，形成整體性合力，及時化解面廣量大的老城改造、勞資糾紛、生態危機等涉及面廣、觸點多、燃點低，處理不好容易引發公共事件和演變為社會問題的一系列新矛盾。通過把基層黨組織建設好，在城市發展的各個條線、各個領域都能發揮好骨干作用，把矛盾有效地化解在萌芽期，把沖突及時地消除在第一線，把問題快速地解決在最前沿，以價值共識贏得價值認同，尋求社會意愿和要求的最大公約數，畫出民心民愿的最大同心圓。要進一步強化街道社區黨組織的地位和統籌協調功能。街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎，發揮著承上啟下、聯結四方的樞紐核心功能。隨著城市管理體制改革的深化、城市管理重心的下移以及對城市基層黨組織建設的重視，街道社區黨組織的作用越來越重要、越來越凸顯。要引導街道社區黨組織聚焦主責主業，抓黨建、抓治理、抓服務，取消街道招商引資、協稅納稅等職能，賦予街道黨組織相應的綜合管理權、指揮調度、考核監督等職責職權，按照精簡、統一、高效原則，建立街道權力清單和責任清單，調整優化街道內設工作機構，從過去“向上對口”轉為“向下對應”，把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到推動公共服務、公共管理和公共安全等工作上來，轉移到為城市經濟發展提供良好的社會環境上來，轉移到切實地為廣大人民群眾服務上來；要注重社區黨組織的政治功能，街道層面在給社區的各種支持政策、資金資源、管理監督權等要落實到位的前提下幫民困、解民難、促民富，使黨組織底氣硬起來，黨建工作旗幟飄起來，黨建隊伍強起來；要增強基層黨組織的政治定力，堅持黨性黨紀教育和業務能力提升相結合，要嚴肅黨內政治生活，推動“兩學一做”常態化制度化，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，把黨內基本制度、基本要求融入黨員干部日常工作、生活，要認真落實黨員活動日、黨員記實管理等制度文件，確保教育不掉鏈、管理不掉線、活動不掉隊。

其次，要完善街道社區黨建、單位黨建、行業黨建的互聯互動工作機制，整合多方資源形成整體合力。要強化“開放融合、協同整合、共駐共建、互聯互動”理念，實行條塊結合、優勢互補、資源共享、雙向用力，有機整合組織、紀檢、宣傳、統戰以及群團部門的資源，明確功能定位，完善組織網絡，打破傳統條塊分割式黨建工作導致的資源配備不平衡、分布不均的格局，構筑左右聯動的黨建工作平臺，探索跨單位、跨組織、跨區域的黨組織生活開放式考評體系，推進區域黨建工作站實體化運作，配備專職黨務工作者，聚焦區域中心工作，統籌各黨建責任部門的力量，推動實現多方參與、協同治理，互聯互動，實現縱橫流動、全局互動，對轄區內黨建工作統一領導、統一管理、統一協調，統籌目標考核、統籌陣地資源、統籌人才隊伍、統籌黨群活動、統籌體制機制，不斷健全開放式組織格局，促進城市黨建工作在開放式體系中釋放出最大的能量，提高黨建工作質量。

再次，要改進和創新工作方式方法。融合推進城市基層黨建工作注重形式是需要的，但是更要注重內容，將形式與內容有機結合起來。這個內容就是黨群關系的改善和黨建質量的全面提升，是城市基層黨組織戰斗堡壘作用的充分發揮。要加大街道社區與企業、新社會組織以及新興領域的黨建工作統籌協調的力度，探索建立園區、商圈、樓宇黨組織聯動融合機制，推動城市基層黨組織做到條塊結合、資源共享、人才共用、優勢互補。要切實抓好便民服務網絡建設，廣泛凝聚城市社區居民的力量，積極搭建服務平臺，更好地服務經濟社會發展。城市基層黨組織建設要始終圍繞民生需求推動民生項目落地，造福居民群眾，要從共建各方共同需求切入，設計符合各方的實際情況，具體可操作的共建項目，搭建互動互補互利平臺，協同開展黨組織活動，積極探索“實體 + 虛擬”的組織設置模式，推行線上、線下“雙線互動”活動方式，努力把“無形”資源轉化成“有形”服務；加大現代網絡信息技術的廣泛應用，加強黨群服務網、黨群微信群等黨建信息技術，推行黨建網格與綜治、民政、安監等網格多網融合、一網聯動，設立黨內網絡信息管理系統，通過“智慧黨建”等信息技術和載體手段，打造線上線下“一站式”綜合服務平臺，形成區域互動、數據共享、信息互聯互通的大數據庫，把基層黨建、基層治理、公共服務等內容整合在一起，不斷提高黨建工作網絡化、信息化、智慧化水平。

最后，注重基層黨組織隊伍建設，強化城市基層黨建保障。要堅持政策向城市街道社區基層傾斜、人才向城市街道社區基層流動、資源向城市街道社區基層集聚，不斷壯大城市街道社區基層黨組織實力。要通過加強學習型、服務型、創新型、法治型黨組織建設，大力提升基層黨組織書記素質能力。要抓好后備人選培養，按照“進編不離崗”模式，定期拿出事業單位副科職崗位面向優秀社區書記定向選拔，拓展其發展空間；要建強專業化基層隊伍，打破地域、身份、職業界限選人才。要利用地方高校資源進行校地合作，開展培訓，推行資格認證和持證上崗制度，提高專職人員黨建業務能力；要打通各共建單位人才雙向交流、合作培養通道，開展各單位與區屬單位優秀年輕干部雙向掛職合作培養干部，搭建育人平臺，組織舉辦研討、論壇等活動，實施黨員大課堂、黨務工作者實務培訓等項目，抓好黨建先進典型；要實行“雙向”考核制，考核結果與績效工資相掛鉤，督促專職人員履職盡責，健全激勵保障機制，保障專職黨務工作者的薪酬待遇；要建立具有一定規模、功能齊全、服務優良的黨員服務中心，成立一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的黨務干部隊伍，服務各共建單位，實現黨建力量集約化和優勢互補、成果共享。對長期在街道社區黨組織中默默奉獻的優秀黨務工作者，要禮敬善待、關心支持，做到有定位、有名分、有政策，用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人。應把街道社區黨務工作者和社區專職人員工資、生活補貼納入財政預算，市縣兩級財政共同負擔，切實重視街道社區黨務工作者的隊伍建設，解決好他們的編制、待遇、管理等一系列實際難題，以充分調動其為黨的事業奮斗終身的積極性。

〔參考文獻〕

〔1〕〔2〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.人民出版社，2017.65，3.

【責任編輯：劉彥武】endprint