全球治理體系改革的法治思考

2018-01-27 22:41:01宋才發

黨政研究 2018年1期

宋才發

〔摘要〕全球治理體系是一個具有特殊含義的概念。全球治理的法治背景是發展權利宣言，全球治理是21世紀人類面臨的緊迫課題，金磚合作機制已成為全球治理的示范模式。中國方案的提出是中國參與全球治理能力的最佳體現，中國方案列舉的舉措構成了全球治理體系新的框架設計，中國方案的內容充實了全球治理體系的豐富內涵，中國方案的實施展示了中國應對全球治理的高超智慧。

〔關鍵詞〕人類命運共同體；全球治理體系；全球治理能力；中國方案；“金磚+”

〔中圖分類號〕D5 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）01-0086-08

第71屆聯合國大會2017年9月11日通過“聯合國與全球經濟治理”決議，強調聯合國繼續本著合作共贏的精神發揮作用，堅持各國依據共商、共建、共享的原則尋求應對全球治理之策，共同“構建人類命運共同體”。“共商共建、合作共贏”是由中國政府提出來的，它與“構建人類命運共同體”的理念都被納入聯合國重要決議，“中國方案”在達成世界共識的基礎上，逐漸轉變成為世界性的全球共治理念。9月15日中國常駐聯合國代表在聯合國人權理事會第36次會議上，又代表140個國家呼吁國際社會進一步加強人權對話與合作，推動國際人權事業健康可持續發展，加強全球人權治理與保護，共同構建人類命運共同體。〔1〕因此，本文擬就構建人類命運共同體與全球治理體系改革問題略陳管見，以請教于大家。

一、全球治理體系概念及全球治理的基本內涵

全球治理體系是一個具有特定含義的概念。全球治理體系是一種以全球治理制度而非中央政府權威制度為基礎的，有關全球治理思維、治理方略、治理模式、治理效益和價值評估的理論體系。在一個沒有具體的權威政府引領、管控的國際空間范圍里，全球治理體系作為國際制度的一種特殊形態，既包含理念、原則、程序、規則和慣例等公認的規范要素，又兼具國際組織、社會團體等性質的組織要素，是一種以全球共治為目的、涵蓋治理的主體、客體、方式、效益和價值等規范要素的、集合的國際規范體系。全球治理的思維、理念、模式和效益，通常是通過“制度”而非“價值”來實現的。每當人類社會進步與世界發展面臨艱難選擇的時候，都需要有凝聚國際共識和超常智慧的理念予以引領。長期以來美英和多數西方國家都認為，現行的全球治理體系和現存的世界秩序，是由美國建立和主導的“美國治下的和平”〔2〕。實事求是地說，這個在極端霸權主義制度和模式下建立起來的國際秩序，美國和英國以及部分西方國家是最大的受益者，這個制度體系從來就沒有正眼瞧過或接納過像中國這樣的發展中國家。西方學界和政界少數頑固不化的人，死死揪住中國同西方國家意識形態的差異不放，樂于或習慣于用“哈哈鏡”來扭曲中國的形象，用“顯微鏡”來挑剔中國的毛病，用“變色鏡”來誹謗和攻擊中國取得的成就。即使對中國進行純粹的學術研究或歷史考察，他們也習慣于用美國作為參照物，別有用心地以美國的行為準則、模式來套裁中國，所謂“中國擴張論”“中國威脅論”的依據就出自這里。由于在骨子里面就存在意識形態和社會制度的差異，所以美國和少數西方國家，長期以來一直排擠和打壓中國，近年來更是不斷地派遣軍艦、潛艇騷擾中國領土、領海和領空，在亞太地區對中國實施赤裸裸的武力包圍和安全壓力，這種缺乏理性和包容性的世界秩序，本身就是不科學的和有缺陷的。隨著全球治理任務的日益繁重，滲透美國意志和利益觀念的全球治理理念，也越來越習慣性地演變成為全球治理體系的核心部分。這種在美國意志和利益觀主導下的所謂全球治理，無論是經濟治理還是社會治理，存在著嚴重的合法性規制缺失，導致了全球治理無法緩解的結構性矛盾。譬如，在治理體系的框架設計中，由于以美國為首的發達國家秉持雙重標準和霸權主義行徑，致使全球治理體系的頂層設計極不合理；在已有的全球治理體系中，存在著嚴重的立法數量不足和質量較低的問題；在全球公共事務治理的實踐中，存在的有法不依和執法不嚴等弊端，既阻礙和破壞了全球治理的客觀進程，又制約和影響了全球治理效益的實現。加之全球治理體系長期以來就存在著較為嚴重的碎片化和失靈化問題，因而在涉及國際社會治理的反對恐怖主義、核安全、武器擴散、氣候惡化等問題上，要么束手無策，要么收效甚微；尤其是在涉及太空、極地和深海等全球公域的治理上，就更是暴露出治理制度體系的空白地帶。〔3〕總之，治理制度體系本身存在的固有缺陷，必然會影響到全球治理的效益與效率，也必然會影響到世界各國的安寧與發展。

全球治理的法治背景是發展權利宣言。聯合國自第二次世界大戰勝利后的1945年成立以來，一直是世界上最具有代表性和權威性的政府間國際組織。1986年12月4日聯合國大會第41/128號決議，通過了銘記《聯合國憲章》和《世界人權宣言》有關促成國際合作，以解決屬于經濟、社會和文化問題的《發展權利宣言》。《發展權利宣言》認為，發展權利是各國公民的一項圣神的、不可剝奪的人權，發展機會均等是一切國家和組成國家的公民的一項特有的權利，每個人的自由發展是一切人自由發展的條件。發展權的前提和基礎是公民普遍的生存權。生存權和發展權既是公民個人的基本人權，也是公民所在國家、民族和全體人民的共同人權。對于任何一個享有主權獨立、完整的國家來說，國家主權就是公民個人人權的法治保障，個人人權只有在國家主權得到維護的前提下才得以全面實現。因而《發展權利宣言》強調，各國人民有權選擇和決定自己國家的政治制度，確定本國的經濟、社會和文化制度及發展方式，消除一切殖民主義、種族主義和外國侵略者對國家領土和國家發展的威脅。對于任何一個主權完整的國家來說，發展終究是推動國家進步和文明進程的關鍵，各國人民必須支持本國政府致力于全球治理和國際新秩序的構建，以期達到維護和加強國際和平與安全，建立和促進各國共同發展的全球制度體系。少數霸權主義者鼓吹“人權高于國家主權”的論調，赤裸裸地踐踏了《聯合國憲章》和《世界人權宣言》的基本原則，徹頭徹尾地向世界兜售自己的意識形態和制度模式，明目張膽地以國家霸權侵犯他國的人權。相比較而言，藴含在中華優秀傳統文化中的各種共同體的行為準則，多是以家國天下為中心展開道德詮釋的。這里的“家”既是本源又是直接的倫理實體，屬于人世間最小的共同體；“國”作為現實的倫理實體，既是家的擴張又關聯著天下；“天下”則是普遍的倫理實體，是老百姓心目中最大的共同體，“再大莫過于天大”。中華優秀傳統文化作為世界文明體系的一部分，構成了中華文化將個人命運與共同體命運緊密相連的倫理特質，即人們通常所說的“家國同構、移家為國”的“公天下”意識，自覺做到自信而不自大，自豪而不自負。中華優秀傳統文化中根深蒂固的禮治、德治和法治，實質上就是中華文化的“根”，它孕育著中國人穩健的大國情懷、大國心態、大國胸徑和大國責任感，承載著中國人“由家及國而天下”的文化德性及處事態度。因此，中國政府提出的“構建人類命運共同體”的理念，與中華優秀傳統文化的信念是一脈相承的；中華優秀傳統文化的精華同《聯合國憲章》和《世界人權宣言》所宣示的精髓也是完全一致的。譬如，集中華優秀傳統文化之大成的《論語》所載的“己所不欲，勿施于人”的警句，就曾被法國啟蒙思想家伏爾泰推崇為“最純粹的道德準則”，成為世界公認的“倫理金律”以及處理國家之間關系的“黃金法則”。它不僅作為座右銘鐫刻在聯合國總部大樓大廳的墻壁上，而且在18世紀末就被載入法國的《人權宣言》。〔4〕可以說“己所不欲，勿施于人”的倫理定律，既是當今世界和平、發展、公平、正義、民主和自由六大理念的倫理基礎，也是當今反對強權政治、冷戰思維和窮兵黷武的霸權主義的有力武器，更是協調處理國家、民族和人民之間關系的行為準則，彰顯了中華優秀傳統文化價值理念的普遍意義。中華優秀傳統文化不只是中華文明的基礎，也是構建人類命運共同體的基礎。endprint

全球治理是21世紀人類面臨的緊迫課題。第二次世界大戰結束后，以美國為首的發達國家主導的全球治理體系，在當時的背景下，對推動世界經濟發展、維護國際秩序發揮了重要作用。當人類社會進入21世紀之后，世界上發生了許多瞬息萬變、錯綜復雜的棘手問題，僅靠陳舊的治理體系與治理理念，已經無法適應或滿足不了全球治理的需要。譬如，從2008年由美國引起的國際金融危機到2015年夏季爆發的大規模歐洲難民危機，從英國脫離歐盟到民粹主義和排外主義等等，迫切需要有解決現實難題的新原則、新思路，需要進行治理制度全方位的改革，以便為人類命運共同體的構建注入新的動力和活力。進行全球治理體系深層次改革，勢必涉及到諸如國際體系、國際規則的調整，涉及到世界各國切身利益的調整，確實是一個牽一發而動全身的大問題。全球公共事務應當由各國人民共同治理，世界的命運應當由各國人民共同掌握，全球治理離不開廣大的發展中國家，自然也離不開中國。中國是一個發展中的人口大國和人均資源貧國，毛澤東、鄧小平等老一輩無產階級革命家，即使在中國處于人世遭逢的艱難時刻，也從來沒有自視中國為小國或弱國。當下的中國不僅要為世界經濟增長做出貢獻，而且要在解決若干重大全球性問題上發揮作用，尤其要在世界未來發展方向和共識的形成上，發揮獨特的引領和推動作用，中國不認同、不贊成霸權主義的“美國治下的和平”。聯合國畢竟是構建合作共贏的新型國際關系的重要平臺，中國認同和支持聯合國及其附屬機構的國際法準則，對由聯合國主導的國際秩序有著強烈的歸屬感。中國參與全球治理源于經濟治理又超越經濟治理，因為中國不只是為了掙得和維護自身的經濟權益，還要提升制度性國際話語權，扭轉世界存在的“有治無理”和“有理無治”①的局面，實現全球治理“有治有理”的新境界〔5〕。世界正處在一個艱難的調整期，中國與世界的關系也處于一個新的歷史轉折點，國際話語權在一定程度上決定了中國的主動權。中國國際話語權的主要內容，既包括增強中國對世界的說服力，也包括中國面向世界的傳播力。當下中國推動全球治理理念的創新發展，尤其是中國方案和構建人類命運共同體理論的推出，不僅增添了世界人民對全球治理的信心，而且為中國全面參與乃至引領全球治理體系的改革指明了方向，這是中國國際社會話語權提升的生動體現。中國與世界正處在一個復雜的磨合期，世界與中國的良性互動關系，正在日益發展成為全球治理的主流，為中國參與全球治理體系改革增添了勇氣；中國經濟實力、國防實力、科技實力和文化實力的迅速提升，為中國參與全球治理體系改革奠定了基礎。中國國內的改革進入了深水區不進則退，參與全球治理體系改革需要破冰前行，只有妥善地處理好國內與國際兩個大局，繼續發揚銳意改革、開拓進取的拼搏精神，才能促使國內的改革開放與國際的全球治理同頻共振、相得益彰。

金磚合作機制已成為全球治理的示范模式。“金磚”概念是2001年由美國高盛公司首席經濟師吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）提出來的。2008年以美國為代表的國際金融危機爆發，促使部分國家領導人思考建立一個經常性的會晤機制。2008—2009年相關國家舉行的系列會談和建立的峰會機制，后來被拓展為一個具有獨特含義的國際政治實體——金磚國家。構成金磚國家的5個國家，分別是俄羅斯、中國、巴西、印度和南非。由于這5個國家的第一個字母（BRICS）與英語單詞的磚（Brick）類似，故這5個國家被稱之為“金磚5國”。世界新秩序的構建需要各國做出共同努力，各國政府應當盡量減少本國建設和發展對世界環境帶來的負面效應，強化本國在全球治理和構建人類命運共同體中作用。譬如，2015年金磚國家新開發銀行開業，僅2016年就發放超過15億美元貸款，用于支持成員國的綠色能源等領域的項目；過去10年金磚國家的經濟總量，占世界經濟的比重已經從12%上升到23%，對世界經濟增長的貢獻率超過50%，金磚合作機制已成為全球治理的示范模式。〔6〕2017年9月4日金磚5國在廈門舉行領導人會晤，主要議題是“深化金磚伙伴關系，開辟更加光明的未來”；會議制定了《金磚國家服務貿易合作路線圖》《金磚國家創新合作行動計劃》《金磚國家投資便利化綱要》《金磚國家深化工業領域合作行動計劃》《金磚國家電子商務合作倡議》，為維護金磚5國的共同利益并促進世界經濟增長提供智慧。〔7〕會議發表的《金磚國家領導人廈門宣言》指出：我們堅決支持聯合國肩負的維護國際和平與安全的職責，推動全球經濟、社會和文化發展，繼續以公平的方式平等地對待包括發展權在內的各類人權；堅決捍衛《聯合國憲章》和國際法基本準則，在國際場合就國際和平與安全問題增強溝通與合作，不論國家大小、強弱，一律堅持主權平等、互不干涉內政；堅決譴責單邊軍事干預、脅迫措施或經濟制裁，要求在互信、互利、平等與合作的基礎上，構建共同、綜合、堅定的可持續和平；堅決反對貿易保護主義，全面實施和執行世貿組織規則，共同應對傳統的和非傳統的安全挑戰，構建人類命運共同體的美好家園；堅決支持中國承辦2020年《生物多樣性公約》締約方大會，支持國際社會在預防空氣和水污染，保護生物多樣性領域的具體行動，全面落實《巴黎協定》，增強人們在生態環境領域的福祉；堅決譴責恐怖主義行徑，呼吁世界各國在預防和打擊恐怖主義方面承擔相應責任，切斷恐怖主義融資渠道，摧毀恐怖組織基地，建立全球廣泛的反恐聯盟，對一切組織和支持恐怖主義行徑的人繩之以法。〔8〕本次會晤還研討了新型工業基礎設施與標準等領域的合作問題，認為標準化作為一種秩序和規則建設，可以提高金磚國家在全球治理中的話語權，是金磚國家深化伙伴關系的重要途徑，有助于深化金磚國家的經貿合作，加強經貿信息交流并共同應對技術壁壘，促進新型工業政策、標準和規則的聯通；重申了反對貿易保護主義、建設開放型世界經濟體系的立場，提出要在落實2030年可持續發展議程、完善全球經濟治理、維護世界和平穩定等方面發揮更大的作用。金磚國家合作機制已成為全球適用、有效和有序的常態化機制，“金磚+”將以規模效應、聚合效應和示范效應的積極成果，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展。進入21世紀以來，無論世界政治格局還是經濟格局，都在朝著有利于發展中國家的方向轉變。中國與世界廣大發展中國家的關系，進入了一個相互塑造和深度互動的新時期，已經成為連接發展中國家與發達國家的橋梁。中國作為發展中國家的代言人，為推動全球經濟治理體系改革，確保各國權利共享、責任共擔、深度參與全球治理做出了貢獻，也贏得了國際社會的普遍認同和高度贊譽。endprint

二、中國方案對全球治理體系改革的重大貢獻

中國方案的提出是中國參與全球治理能力的最佳體現。中共十八屆三中全會提出的國家治理體系現代化和國家治理能力現代化問題，既是衡量國家制度和制度執行能力的體現，也是評價國家綜合治理能力和治理水平的標志。基礎制度是保證國家履行經濟、政治和社會管理職責的一系列規則，顯示國家治理的性質、功能和形式，如法治、參與、公開和效益等。從本質上說，基礎制度的運行能力，是體現國家進行有效公共治理的關鍵部分。要推行國家治理體系現代化，就必須與建設社會主義法治國家的目標、全面推進國家體制機制改革的任務結合起來，通過改革推動新的體制、法律法規的建立和健全，實現執政黨、政府和社會各項事務治理的程序化、制度化和規范化，把各方面制度優勢轉化為國家治理的總體能效。國家治理的重要任務之一，是要從整體上降低和控制國家成本；國家治理的水平高低，關鍵在于法律制度的供給能力和法律制度的執行能力。所以，推進國家治理體系和治理能力現代化，既是中國全面實現現代化的迫切需要，也是其參與全球治理能力現代化的現實需要。中國在21世紀的快速發展和國際地位的迅速提升，與其說是一個新興大國的崛起，倒不如說是一個正處于復興過程中的大國更準確一些。近年來國際社會都在議論，認為中美兩國分屬于“崛起大國”與“守成大國”的角色定位。必須明確指出，無論這種定位的結論還是定位的方式，都是極其錯誤和別有用心的，根源就在于這些人對中國歷史的無知或對中國傳統文化的曲解，是在以小人之心度君子之腹。譬如，中國政府提出的中國方案的核心內容，就是要構建人類命運共同體。為此，中國政府竭力構建發展中國家和中國的國際話語權，旗幟鮮明地反對國際霸權主義，反對由某一個國家或少數幾個國家獨攬國際事務，不僅要使中國人而且要讓全世界所有愛好和平的人們，都過上安居樂業、繁榮富足的生活。應當說中國政府提出的這些積極主張，原本就是與中華民族復興的目標息息相關的，絲毫沒有半點爭奪世界霸權的意思；人類命運共同體絲毫不排斥世界文化的多元性和多樣性，極力凸顯各民族的和而不同、求同存異、美美與共的理念。正因為中國方案符合世界上絕大多數國家人民的利益和愿望，所以，中國政府關于構建人類命運共同體的理念及共商、共建、共享的原則，多次被寫進聯合國人權理事會的決議、聯合國安理會決議和總的聯合國大會決議之中。世界格局和國際關系演變的實踐表明，提升國家的綜合競爭能力并規避國際風險，構成各國參與全球治理體系改革的重要出發點和主要動機。國家治理的根本目標，說到底就是要讓國家富強、社會和諧和人民幸福。中國政府長期以來堅持和倡導不結盟的伙伴型治理，始終以新的合作安全觀念及伙伴關系發展為導向，妥善處置與實現本國的安全和國際安全問題。中國國家治理是一部從具體政策走向穩定制度的歷史。依據穩定的制度對社會依法而治，體現的是一種社會治理的新思路，即國家治理者將其發展的優勢內化于人，通過制度賦予社會成員發展所匹配的資源稟賦，達到實現經濟社會可持續發展的目的。制度建設說到底是運用強大的國家機器或中央權威，建立起公開的、正式的政策運作規程、信息知識交流機制以及知識與價值體系，將治理參與者納入其中，重塑其行為方式、以資源調節為牽引，實現治理資源在治理參與者中合理分布，依據制度治理反映國家作為治理者的自信。它的最大特點和優點就在于，治理的重點必將由臨時治理轉向常態治理、由短期治理轉向長期治理，對其結果注重的是實效而非治理的方式。〔9〕對眾多不結盟國家來說，中國“伙伴型全球治理模式”的價值，為他們提供了一個鮮活的案例，從而堅定他們走不結盟道路參與全球治理的信心和決心。金磚國家在過去的十年里，已成功地走出了一條對話不對抗、團結不封閉、結伴不結盟的新路子。

中國方案列舉的舉措構成了全球治理體系新的框架設計。進入21世紀以來，世界經濟發展不僅嚴重失衡而且極度疲軟，國際社會面臨治理困境和公平赤字，貿易保護主義和內顧傾向上升等問題日趨突出，國際形勢和力量對比已經或正在發生深刻變化，加之傳統安全和非傳統安全問題錯綜復雜的交織在一起，世界安全風險的加大和國際社會發展的需要，客觀上為中國等發展中國家參與全球治理提供了契機。人類社會作為一個有機的命運共同體，藴含著共同的價值、共同的追求乃至共同的制度。嚴格地說，中國方案列舉的治理舉措，絕對不是某種固定不變的具體制度模式，而是一種把整個世界視為一個整體進行的倫理構建和框架設計。以中國方案提供的舉措進行全球治理，目的不是要消滅西方的制度模式，而是要提升兩種制度模式相互競爭的水平。〔10〕先從客觀方面看，新興市場國家和以中國為代表的發展中國家的快速發展，確實能夠以自身的經濟實力推動世界發展方式的轉變；中國作為聯合國五個常任理事國之一，堅定地維護以聯合國為核心的國際秩序，尊重國際法和《聯合國憲章》的原則，據此提出和創建新的國際安全制度，以應對并豐富全球安全治理模式；近年來全球治理理念和群體參與意識不斷增強，國際社會不僅期待國際關系民主化和法治化，而且期待中國智慧的引導和中國方案的實施，以便為全球治理和人類命運共同體的構建開辟美好的愿景。再從主觀方面看，自20世紀90年代中期開始，中國與部分國家建立了關系密切的戰略伙伴關系，在聯合國維和行動、國際貨幣基金組織資本供應以及對發展中國家提供援助諸多方面，為全球治理做了實實在在的資源增量工作；2013年中國政府推出的絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路倡議，得到了周邊國家和絲綢之路經濟帶沿線國家的普遍認同，為營造和平與繁榮的亞太地區安全秩序做出了貢獻；中國不僅提出了人類命運共同體的理念，共同、綜合、合作、可持續的安全觀，義利并舉、以義為先的義利觀，和而不同、求同存異、合作共贏的合作觀，共商、共建、共享的全球治理觀，而且積極主動地應對各類全球性突發問題，為全球治理提供思想指引和理念支撐，推動全球治理的意愿和決心不斷增強。中國強調各國共贏發展，在制定本國發展規劃的時候，必須避免因國內發展而給世界帶來負面效應。譬如，2014年11月就主動做出在2030年前后，實現二氧化碳排放達到峰值然后下降的承諾，為2015年12月在巴黎召開的氣候峰會達成全球協議奠定堅實的基礎。〔11〕中國作為不發達國家的代表和負責任的人口大國，理應捍衛和體現世界絕大多國家的意愿和利益，推動全球治理體系的改革創新，促進全球治理制度的民主化和法治化，遵循權責對等的原則參與到那些既能夠獨善其身、又可以兼濟天下的全球治理制度當中去，以適應全球發展的大趨勢順勢而為。endprint

中國方案的內容充實了全球治理體系的豐富內涵。大千世界不能只有一種治理方案和發展模式，世界文明的多樣性決定了各國既有權抉擇自己的發展道路，也有權抉擇參與全球治理的具體方式。中國長期以來堅持獨立自主的和平外交政策，致力于走和平發展與合作共贏的發展道路，始終奉行不結盟、不擴張、不稱霸、不爭霸的莊嚴承諾，倡導構建以合作共贏為核心的新型國際關系；始終以全球第一大貨物貿易國的身份，支持世界貿易組織在經濟全球化中發揮核心作用，反對貿易和投資保護主義，倡導建立開放型的世界經濟體系，為促進全球經濟朝著健康方向發展創造有利條件。譬如，在2000年召開的聯合國千年首腦會議上，中國政府竭力支持聯合國確立的以減貧為首要目標的千年發展規劃。到2015年底，中國不僅使6億多農村人口擺脫貧困，而且明確到2020年使現存的5000萬貧困人口全部摘帽。中國已先后7次無條件地免除窮國、不發達國家對華到期政府無息貸款的債務；為120多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助；為亞洲、非洲、拉丁美洲和大洋洲的69個國家提供醫療援助。〔12〕所有這一切，都極大地豐富了全球治理制度體系的內涵。從本質上講安全是國家的生存之本，西方發達國家在討論制定與能源有關的國際條約和公約的時候，為了確保本國的安全利益不受任何損失，力圖使最終通過的法律文本對本國經濟發展有利，往往不擇手段的設置各類法律議題或障礙，削弱其他國家在能源合作、能源安全方面優勢。又譬如，2008年英國制定《氣候變化法》的宗旨，就是要讓本國在應對全球氣候變化中保持領先地位；美國作為世界上唯一的超級大國，近年來頒布諸多專項法案、條例和修正案，也都是為了保障美國的國家利益安全，建立和完善能源安全應急機制。為了維護我國的能源安全并完善全球能源治理框架，中國必須積極參與國際能源法律制度的制定，通過各種途徑把中國政府的積極主張轉化為國際能源法律制度，為中國經濟持續健康發展及國際新秩序的建立保駕護航。〔13〕只有把國家安全建立在人民安全的基礎之上，國家安全、國土安全才有可靠保障；只有形成經濟可持續發展和國家安全建設的良性互動，國家的整體安全才有可靠保障；只有把內部安全與外部安全統一起來，既重視自身安全又重視共同安全，國家安全和世界持久和平才有可靠保障。中國的和平發展道路是通過維護世界和平來達到自身發展，又通過自身發展來維護世界和平的。這即是說，中國走和平發展道路是對自身發展目標的自信與自覺，不僅擺脫了“強國必霸”傳統模式的窠臼，而且為其他國家提供了走和平發展道路的成功范例。

中國方案的實施展示了應對全球治理的高超智慧。經濟全球化帶來一系列前所未有的新變化，使得國際上很多問題的解決不再寄希望于某個強權國家，它把世界各國的利益和命運捆綁在一起。之所以要進行全球治理體系改革，表明人們對國際新秩序的渴望，期盼在制度上擺脫集體行動的困境，G20的崛起就是這種格局發生變化的集中體現。G20已經發揮和正在發揮的正能量作用，反映了全球治理體系改革的迫切需求，其鮮明特征體現了一定程度的平等性、代表性和有效性。可以說G20基本囊括了全球最有影響力的經濟體，只要這些世界主要經濟體精誠合作，占全球2/3總量的經濟在穩定增長，世界就不會再度發生像2008年那樣曠日持久的重大危機。中國作為世界上最大的發展中國家和世界第二大經濟體，應當而且必須在推進全球治理體系的改革中發揮建設性的作用。自2008年G20峰會以來，從贊同并支持中國方案的過程中，可以看出國際社會對全球治理合作共贏理念的追求，也可以印證中國在其中所發揮的關鍵性作用。〔14〕無論中國提出亞洲共同體還是人類命運共同體的主張，都在傳遞著一個共同的聲音：無論國家大小、強弱，都是全球治理體系中的一員，都是國際和平秩序的維護者和促進者，國際上共同的事情應當共同商量著辦。從發起建立亞洲基礎設施投資銀行到創設金磚國家新開發銀行，從舉辦亞太區域國家與地區多邊經濟聯系、交流與合作組織會議（APEC會議）到主辦20國集團會議（G20集團峰會），中國都以前所未有的信心、毅力和動力，針對重大跨國性和全球性突出問題，竭力為全球治理體制機制的完善提供中國方案，展示中國對國際共同責任的擔當精神。近年來中國政府又著力推動世界貿易組織《貿易便利化協定》的實施，推動G20制定全球投資指導原則，加強區域貿易協定與多邊規則的一致性，開啟多邊投資規則制訂的實際進程，促使區域一體化成為邁向經濟全球化的有效途徑。〔15〕2016年9月G20領導人第11次峰會在杭州舉行，開放包容成為本次峰會的重要特點。中國作為本次峰會的主辦國，不僅邀請了有史以來最多的發展中國家參會，推動全球治理由少數大國主宰過渡到發達國家和發展中國家平等參與，而且積極在發達國家與發展中國家之間進行斡旋，引導相關國家維護合作大局、凝聚共識，推動形成全球治理的各國利益共同體和責任共同體。20國集團是中國參與全球治理的關鍵平臺，中國站在人類和平與發展事業的高度，倡導各國共同構建人類命運共同體；中國主張國際經濟和國際社會治理應當商量著辦，極力擴大發展中國家的代表權和話語權；中國支持聯合國在發展問題上更好地發揮作用，強調加強南北對話、優先解決發展中國家的發展問題；中國要求發達國家承擔相應的國際責任，不要借助全球治理營造自己的“后花園”，而要支持各國共同發展、共同繁榮。中國全球治理理念是對新中國外交理念的繼承與創新，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，就是對這一外交理念的豐富和發展。在2016年杭州G20集團領導人峰會上，中國不僅把全球共同發展置于全球宏觀政策框架的突出位置，而且首次為落實聯合國2030年可持續發展議程制定行動計劃，發起了《20國集團支持非洲和最不發達國家工業化倡議》及《全球基礎設施互聯互通聯盟倡議》，源源不斷地為國際全球治理提供公共產品。金磚機制集中地反映了20國集團為謀求更加公平、包容和多邊國際秩序的良好夙愿，代表所有新興市場國家和發展中國家的共同利益，正在推進全球治理制度和治理體系的重大改革，促使全球經濟、政治、社會和文化秩序更加公正合理，推動全球治理規則更加民主化、制度化和法治化。

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