海綿城市建設(shè)的問題與對策

劉杭+白雪剛

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)化城市建設(shè)項目成為了社會各級關(guān)注的焦點，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保平衡的發(fā)展模型才是綠色城市理念的核心。其中，海綿城市就是為了進(jìn)一步有效解決城市雨洪管理項目的新形式，將綠化環(huán)保理念和海綿城市發(fā)展模型融合在一起，才能進(jìn)一步實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：海綿城市建設(shè) 問題 對策

引言

伴隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市“水問題”日益突出。當(dāng)今我國城市正面臨著水質(zhì)污染、城市內(nèi)澇、水生態(tài)環(huán)境遭到破壞、自然水體不斷消失等水問題，形勢十分嚴(yán)峻。我國每年均有上百座城市發(fā)生城市內(nèi)澇，造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。城市雨洪災(zāi)害和水污染管理是制約我國城市生態(tài)發(fā)展的核心問題之一。海綿城市是化解城市水問題、解決城市內(nèi)澇的有效手段。

1、海綿城市理念分析

海綿城市理論機(jī)制中，城市類似于海綿，能在下雨時實現(xiàn)有效吸水，并且在干旱時進(jìn)行放水操作，建立自主調(diào)整城市干濕度的模式。為了更好的完成城市雨澇管理，從而有效適應(yīng)環(huán)境變化，能在城市變化的基礎(chǔ)上，建構(gòu)更加有效的處理機(jī)制和管控措施。在海綿城市理論分析機(jī)制建立過程中，不僅是為了更好的適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)，防止城市病，實現(xiàn)全面水資源利用。也是為了更好地維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境平衡，踐行海綿城市和生態(tài)管理的平衡化發(fā)展。

另外，在海綿城市理念建立和運行過程中，結(jié)合管理機(jī)制進(jìn)行集中處理，能充分利用自然水資源，從而保證自然管理機(jī)制和管控要求之間的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)城市模式中，雨水收集往往是流入城市下水管道，是水資源的浪費。受到一些外界環(huán)境的影響，只有積極建設(shè)更加有效的水資源管理機(jī)制，才能從根本上減少對人們生命財產(chǎn)安全的損失。也就是說，海綿城市理論主要是針對熱島效應(yīng)建立的新型管理機(jī)制，一定程度上緩解旱澇問題，從而減輕城市污染，為城市化進(jìn)程增速提高實效性。

2、我國海綿城市建設(shè)存在的問題及原因分析

2.1海綿城市試點啟動時間短，缺乏成熟的技術(shù)手段和可以借鑒的經(jīng)驗

我國2015年4月才啟動第一批海綿城市試點，目前僅有少部分項目完工，大部分項目尚在建設(shè)中，未能發(fā)揮作用。從中央到各個地方，海綿城市的建設(shè)還處于探索、起步階段，缺乏成熟的可復(fù)制的經(jīng)驗，技術(shù)力量的短板制約十分明顯，建設(shè)理念也需要在實踐中探索與完善。

2.2試點建設(shè)面積小，且存在碎片化現(xiàn)象

從各個試點城市公布的試點方案來看，試點區(qū)域的面積較小，而已經(jīng)完成的建設(shè)區(qū)域更小，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)難以解決整體城市的內(nèi)澇問題。且城市的面積在不斷擴(kuò)張，海綿化建設(shè)速度難以趕上城市擴(kuò)張速度。此外，當(dāng)前大部分措施都實施在小區(qū)尺度上，缺乏中觀尺度和宏觀尺度的項目，割裂了水系的系統(tǒng)性，容易出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。實際建成區(qū)與規(guī)劃建成區(qū)之間缺乏整體考慮。

2.3傳統(tǒng)的城市建設(shè)過程中缺乏對自然地表地貌的尊重

天然海綿體受到嚴(yán)重破壞，恢復(fù)起來相當(dāng)困難。海綿城市的建設(shè)在一定程度上是償還“生態(tài)欠賬”。傳統(tǒng)城市建設(shè)過程中的削高填低的平面化建設(shè)導(dǎo)致大量洼地、坑塘等天然儲水體消失；城市道路、小區(qū)、建筑等的硬化表面阻斷了雨水的下滲，增加了地表徑流；江景房、湖景房等向河流、湖泊等水體蔓延，搶占了河流、湖泊的排水、儲水空間，等等，都使天然海綿遭到破壞。

3、促進(jìn)我國海綿城市建設(shè)的對策建議

3.1建構(gòu)下沉式綠地結(jié)構(gòu)

在應(yīng)用海綿城市理念進(jìn)行綠地管理的過程中，針對相關(guān)問題進(jìn)行集中處理和綜合分析，需要針對實際問題進(jìn)行系統(tǒng)化處理，結(jié)合整體管理層級結(jié)構(gòu)和管控模型。針對目前問題，多數(shù)城市綠地設(shè)計項目結(jié)構(gòu)都要高于道路路面，而利用條石對綠化帶以及道路進(jìn)行有效分割，這種傳統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)和綠化管理模型不利于雨水的流動和利用。而新型綠化海綿城市結(jié)構(gòu)中，整體管理體系具有吸水性，其整體結(jié)構(gòu)能像海綿進(jìn)行吸水。正是基于此，在實際建立結(jié)構(gòu)中應(yīng)用下沉式綠地處理機(jī)制，能實現(xiàn)園林綠化的發(fā)展目標(biāo)，且整體成效較為明顯，利用下沉式綠地結(jié)構(gòu)對調(diào)蓄容積進(jìn)行有效控制和集中管理，真正落實蓄水和凈水目標(biāo)，要借助濕塘、濕地和生物滯留設(shè)施等對其進(jìn)行集中處理，確保管理維度和管控要求的貼合度。

3.2是做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)

提高海綿城市規(guī)劃的科學(xué)性，通過“多規(guī)合一”的方法，加強與各規(guī)劃間的銜接。在編制和修編城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及綠地、防澇等相關(guān)專項規(guī)劃時，要將海綿城市作為重要內(nèi)容。擴(kuò)大海綿城市建設(shè)覆蓋面，推動海綿城市建設(shè)由市中心向縣城擴(kuò)展。目前各試點城市是以項目的形式進(jìn)行建設(shè)的，試點城市所轄的各個城區(qū)應(yīng)著手部署海綿城市專項規(guī)劃編制工作，有條件的縣城也應(yīng)把海綿城市建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)工作議程。針對新、老城區(qū)之間缺乏整體考慮的現(xiàn)實情況，應(yīng)將老舊城區(qū)和新建城區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。雖然我國已發(fā)布了《指南》，但《指南》缺乏強有力的約束力，因此，需要政策和法規(guī)等強制性手段支持。應(yīng)立足城市實際，開展海綿城市專項課題研究，制定完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的設(shè)計、施工、驗收、養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)導(dǎo)則，因地制宜指導(dǎo)建設(shè)。

3.3摸清生態(tài)本底，尊重自然生態(tài)格局

我國地域差異明顯，北方缺水型與南方豐水型城市、平原地區(qū)與丘陵山區(qū)城市、黃土高原與喀斯特地區(qū)城市等的生態(tài)基礎(chǔ)不同，必須摸清生態(tài)本底。科學(xué)界定城市增長邊界，城市紅線、藍(lán)線、綠線，夯實海綿城市的生態(tài)基礎(chǔ)。實施低影響開發(fā)戰(zhàn)略，合理控制開發(fā)強度，盡量保持城市開發(fā)前的自然水文特征，如原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水系統(tǒng)，盡可能不要去破壞，保留下來，而且要通過完善它們，增強它們涵養(yǎng)水源、應(yīng)對較大強度降雨的能力。對傳統(tǒng)城市建設(shè)模式下受損的海綿體，運用生態(tài)手段恢復(fù)和修復(fù)其功能。新建城區(qū)和小區(qū)要把滲水地表面積控制在一定比例以上，嚴(yán)格落實必要的生態(tài)空間，并根據(jù)需要適當(dāng)開挖河湖溝渠等水域，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。

結(jié)語

總而言之，在海綿城市系統(tǒng)建立過程中，正是基于新興城市形態(tài)的綜合管控，需要在維護(hù)新型城市理念的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時代發(fā)展要求，積極落實保護(hù)自然和維護(hù)生態(tài)平衡的發(fā)展觀念，也為了進(jìn)一步推廣管理機(jī)制和控制措施提供有效的助力。也就是說，無論是海綿城市管理還是控制模型，都要按照城市道路和內(nèi)部規(guī)劃項目有序推進(jìn)。城市采取海綿城市建設(shè)理論，積極落實建設(shè)政策，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

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