區域經濟背景下的政校行企協同育人機制的實踐研究

王鳴柳+廖克玲

摘 要：本文針對目前職業院校政校行企育人機制責權利不明朗、深度融合沒有特色、體制和機制不健全等現狀，對政校行企在法律、機制、區域共享、集團化辦學、項目化跟蹤制、責權利機制等方面進行可行性探索。

關鍵詞：政校行企；機制創新；項目跟蹤制

一、理論基礎與現有模式

根據德國學者Haken在系統論中提出的協同創新概念，產生了“1+1>2”的協同效應，協同的思想在創新系統理論中深化、創新協同內涵。創新主體以利益共贏為目標，以協同合作為方式，共同構成深度交叉融合的創新系統，各創新主體組成一個有機的、聯系緊密的整體。協同學（Synergetics）是由赫爾曼·哈肯創建的一門交叉學科，它是研究開放系統通過內部子系統間的協同作用而形成有序結構機理和規律的學科理論。

根據區域平衡發展戰略的代表人物、著名的經濟學家拉格那·鈉克斯和保羅·落森斯坦·羅丹提出的平衡發展戰略模式，艾伯特·赫希曼和斯特里頓提出了“不平衡發展理論”，提出發展重點產業和部門來帶動其他產業和部門的發展；佩斯最大的貢獻是觀察到了“發展極”（Growth Pole）的擴散效應及其對相鄰區域經濟發展的良性作用，從正面論述了“發展極”對自身和地區經濟發展的帶動；謬爾達爾和赫希曼就區域經濟協調提出了“回流效應”（backwash Effect） 和“擴散效應” （Spread Effect）的理論。

各國政府法律保障體系包括：瑞士政府1933年頒布了實施聯邦職業教育和培訓法，2004年經修訂后頒布實施了聯邦職業和專業教育及培訓法，規定了政府和企業的職責、具體專業的教學、學徒培訓內容、從業人員資格以及質量控制機制等；德國政府制定了《職業教育法》《勞動保障法》；美、日、英、韓和新加坡，通過立法手段來規范學校和企業在參與職業教育中的責任、權利和義務。我國的《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》，正式實施“高等學校自主創新能力提升計劃”，并強調職業教育要根據區域經濟發展和市場需求的變化，靈活調整和設置專業。例如，上海工業大學、蘇州高新科技園內的職業技術學院與其周邊的世界500強企業合作，緊密聯系起來；溫職院、蘇州工業園職業技術學院等，按“教學工廠”的理念設計，采用企業化的運作方式，呈現國有民辦、股份制辦學，私人辦學、企業或其他社會組織辦學等多種形式。

政校行企協同育人，是時代的產物，是社會的必然要求，也是創新型城市、創新型社會的需求；深化職業教育改革，是職業教育體制機制創新的需求，是提高師生創新創業能力（素質與生存能力）的需求，是解決升學與就業的必需，也是政府為民生工程服務的需求。其為區域生態園提供物質與精神支撐平臺，是解決政校行企相互關系與責權利共贏的方式，為創新強校提供了理論與政策保障。構建高職院校政校行企協同育人機制的目的是促進多方資源產生協同效應，為社會培養高素質、高技能人才，解決職業教育人才培養與社會需求脫節的問題，達到從根本上為經濟服務的目的。

二、政校行企協同育人機制的實踐模式探索

廣東輕工職業技術學院針對廣東職業院校政校行企育人現狀，即責權利不明朗、深度融合不夠以及體制和機制不健全的問題，圍繞教育發展綱要和珠三角改革發展綱要，對政校行企在法律、機制、區域共享，集團化辦學，責權利等方面進行可行性探索；借鑒國內外成功案例經驗，探索廣東職業教育區域政校行企協同育人模式；通過加強政校行企協同育人實施過程中的監督與管理，完善質量跟蹤評價體系。

針對存在的問題，廣東輕工職業技術學院從創新強校的具體項目著手，探索校企合作辦學，如華為學院、藍盾學院、大眾汽車學院、唐宮學院等；集團化項目建設，如廣州創業創意園建設、南海創業、創意產業園項目建設；從著名企業、行業技術合作孵化基地等出發，與課程結合，探索專業的改革與項目管理，創新創業模式，以項目為切入點，并進行質量評價體系跟蹤，更好地探索政校行企的責權利定位以及人才信息互通、資源整合的互贏模式，塑造良好的生態園，達到真正為廣東區域經濟發展服務的效果。

1.跨界突破。突破傳統思維，突破認識問題，真正動起來，并以我院實踐項目去推動其落實，以協同論、系統論、整合論去促進政校行企協同育人的實效性研究；打破教育和企業管理的常規模式，在產教融合實現過程中加快對跨行業辦學模式、區域經濟產業辦學模式、股份制企事業、教育股份制、一校兩制、國有民辦等混合所有制的探索；建立戰略聯盟之間的信息溝通、技術支持、資源共享機制；打破政策上經濟與教育學的跨界，共同推動知識、制度、技術、機制的創新。

2.注重區域平臺整合，具體落實責權利。應設法打破院校與企業在資產、資源、經營各方面相互獨立的格局，相互依托，以區域經濟為平臺，在資源（人力和物力）上充分將高職院校整合在區域經濟結構背景下的大企業以及企業群的周圍，與產業群建立密不可分的關系，這樣才能找到產教深度融合的切入點和途徑；努力實現職業教育辦學的規模化、集團化和園區化，促進優勢互補、資源共享、合作共贏，增強職業教育的服務能力。服務區域經濟的目的是在協同育人機制上督促政府牽頭設立機構，在運營機制上探索制度創新，強調政府和企業的社會責任感以及職業院校和教師的主導性；建立由政府、企業、行業、職業院校協調的育人機構，明確責權利；探索政校行企育人融合機制中存在的問題和需要法律、政策解決的問題。

3.項目制與個性化跟蹤評估。其為高職教育的國際區域化經濟提供了新視覺，建立了汽車振動與噪聲控制技術、動態圖形（MG動畫）設計創作、基于南海區域產業特點的產品創新設計、中國傳統圖形創新設計、婚紗禮服設計與制作、抗菌材料的合成及應用、信息圖形創新設計、創新型稀土基熒光材料的制備及其在包裝印刷中的應用研究等項目，還建立了微課制作室建設項目、“互聯網+創客空間”大學生創新創業實訓基地、酒店管理專業教學資源包、國家級品牌專業實訓室等項目。同時，與國外知名院校和企業合作開發人才項目，創建國內外聯盟平臺，形成與菲律賓、澳大利亞、新加坡等國家合作的國際合作機制，并創新政校行企協同育人評價體系。endprint

4.機制創新。改變政校行企協同育人機制創新方面的保守的狀態。

第一，建立新的激勵育人機制。如產權激勵、股權分配、技術入股等多種途徑融資的混合所有制方式，使投入者利益最大化，充分調動人的積極性，從而達到真正服務社區、服務人、服務經濟的功能。

第二，建立對接機制。政府政策扶植項目，轉化科技成果，建立具有獨立法人資格的科技中介機構，實現與區域社區的對接；創辦學科型公司，實現產業化。

第三，因地制宜建立區域發展機制。以需求為導向，根據區域產業設置專業，拓展新的市場需求專業，如社區養老、教育、國外高護等服務專業，做到四個“立足”。一是立足區域，為區域經濟服務，滿足區域的技術創新、技術開發需求；二是立足于應用研究和開發服務，堅持為區域行業企業解決實際難題；三是立足區域市場，高職院校要主動建立開發研究機構，安排項目負責人到企業去、到車間去、到生產一線去，主動把科技與經濟結合起來；四是立足民生工程。

第四，建立高職保障機制。在政府政策上爭取支持，在經濟上多層次、多渠道合作，完善投入與分配機制。

第五，建立服務機制。即服務學生（解決區域就業途徑）、社區（社區辦學、教育、養老、義工、便民服務）、企業（設備、信息、項目人才互通）的機制。

三、政校行企協同育人機制探索中存在的問題

進一步創新辦學機制體制，不斷改革人才培養模式，強化校企合作，深化產教融合，提高人才培養質量。在職業院校規模發展過程中，大規模地進行校企合作訂單式人才培養的確有難度，因此要形成長效機制。

第一，政校行企協同育人機構的形成與組織架構以及制度法規的形成需要政府的牽引指導、企業的積極參與和學校的主動配合，應成立由政府、企業、學校、行業協會多方組成的機構，制訂明確的職責、權利及義務。由誰牽頭、什么時間實施都應該列入議事日程，由政府牽頭的企業、學校聯盟應有機構、有組織、有章程、有任務、有指標，用職業教育法律法規來完善和制約機構在政校行企協同育人責權利方面的執行。

第二，財政稅收經濟政策積極配合。即政府的經費支持、對企業的稅收減免等經濟政策支持，比如，很多國家的經濟政策對職業教育給予了大力扶持，并實行免稅政策。

第三，政校行企協同育人過程通過新學徒制的連接途徑，在培訓、技能、就業等方面進行疏通，政府監控下的企業用人制度與職業院校培養機制相結合，在政校行企協同育人機構的協調下達到培養與用人機制的平衡。現階段的職業院校對企業的技術以及人才需求不熟悉，需要在政校行企協同育人機構的監管協助下達成與企業用人需求與用人機制協同的現代學徒制的有效實現途徑。

第四，跨界整合專業、企業、行業、政府以及人力資源模式有難度。現階段職業院校的專業陳舊，跟不上企業、行業的發展，職業院校行政化管理跨界整合能力差，師資水平與培訓力度跟不上經濟的迅速發展，師資隊伍的創新型職業化跨界能力有待提升。教師的創新能力受到限制，在不完善的財政人事激勵機制體制下，很難將科研技術轉化為生產力。另外，教師的積極性也不高。

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