城鄉(xiāng)規(guī)劃視角的旅游用地分類體系研究

張琦

摘 要：現(xiàn)代都市生活節(jié)奏的加快，生活壓力的增加，如何緩解壓提高生活質(zhì)量成為普遍關(guān)心的問題。旅游作為現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，在緩解緊張的生活壓力中獲得了飛快的發(fā)展。伴隨著旅游的發(fā)展，其用地范圍也在不斷低擴(kuò)大，對(duì)土地的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，旅游用地是土地利用的一種新方式，現(xiàn)有土地分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以滿足旅游發(fā)展對(duì)土地的需求，土地尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城鄉(xiāng)規(guī)劃是由國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)體系，涉及到了一些旅游用地分類，對(duì)旅游發(fā)展具有重要作用，現(xiàn)階段下，完善的旅游用地體系是保證旅游發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃視角；旅游用地分類；體系；研究

一、內(nèi)涵

與傳統(tǒng)的其他用地方式不同，旅游用地是在旅游充分發(fā)展的基礎(chǔ)所產(chǎn)生的一種新的方式，到目前為止，學(xué)術(shù)界對(duì)旅游用地的概念還沒有統(tǒng)一的提法。一般來(lái)說(shuō)，旅游用地是經(jīng)過縣級(jí)以上人民政府所確定的各類風(fēng)景名勝區(qū)說(shuō)占用的土地。目前國(guó)內(nèi)對(duì)旅游用地的劃分還沒有沒有明確統(tǒng)一的界定，主要是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行研究。旅游用地概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，隨著旅游的不斷發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化，范圍不在僅僅局限在建設(shè)用地，而是延伸到各種農(nóng)用地和未利用地，總之，只要是能夠滿足旅游發(fā)展需要的各種地形地貌，都可以看做是旅游用地。

二、分類

在進(jìn)行旅游用地分類的過程中，首先要做的是對(duì)旅游用地整體概念有一個(gè)全面的了解，這樣對(duì)于促使旅游用地規(guī)劃全面實(shí)施起到不可忽視的作用。在對(duì)旅游用地進(jìn)行研究中，了解到現(xiàn)在存在的旅游用地主要是相應(yīng)人民政府批準(zhǔn)的旅游勝地，這些旅游勝地不僅僅能夠?yàn)槿藗兲峁┖侠淼穆糜苇h(huán)境，還能提高人們自身生活樂趣。對(duì)于旅游用地來(lái)說(shuō)，要想促使其自身的發(fā)展，還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行合理的分類。但是目前進(jìn)行的旅游用地分類本身還存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在整個(gè)過程中參與土地規(guī)劃的部分還非常少。加上在進(jìn)行旅游用地分類的時(shí)候，一般只進(jìn)行旅游地的功能規(guī)劃，并沒有對(duì)其他方面進(jìn)行有效考慮，這就導(dǎo)致旅游用地分類本身存在一定片面性，與地理環(huán)境的其他方面并不能達(dá)到完全協(xié)調(diào)。對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)上構(gòu)建的旅游用地來(lái)說(shuō)，其主要目的是在為人們提供觀賞環(huán)境的情況下獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，因此在進(jìn)行旅游用地規(guī)劃的過程中還應(yīng)該對(duì)其自身設(shè)計(jì)的商業(yè)性和公益性等方面進(jìn)行有效劃分。對(duì)具備商業(yè)性的旅游用地來(lái)說(shuō)，其在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過程中，并不能對(duì)其自身涉及的商業(yè)性進(jìn)行全面表達(dá)，使得旅游用地規(guī)劃與開發(fā)者的思維還存在一定偏差。在目前進(jìn)行旅游用地規(guī)劃的過程中，由于受到的影響因素非常多，這就導(dǎo)致在目前進(jìn)行旅游用地規(guī)劃的過程中還存在一些問題，其中問題主要表現(xiàn)在土地利用規(guī)劃沒有全面落實(shí)，造成旅游用地的相應(yīng)方案并沒有明確提出。對(duì)于近些年來(lái)社會(huì)實(shí)施的相關(guān)法律規(guī)章要求，要想保證旅游用地分類的全面落實(shí)，還應(yīng)該對(duì)按照分級(jí)制度進(jìn)行旅游用地分類，并按照土地的自然屬性和覆蓋特征等相應(yīng)因素有一個(gè)全面的了解，這樣不僅僅能夠體現(xiàn)出旅游用地的多樣化，對(duì)于促使旅游用地分類更好的進(jìn)行也起到不可忽視的作用。

三、現(xiàn)狀

對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)上進(jìn)行的旅游用地規(guī)劃，其在實(shí)施的過程中還存在一些問題，導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的主要原因在于進(jìn)行土地規(guī)劃的過程中并沒有對(duì)土地自身環(huán)境和所處的地理位置的基礎(chǔ)信息全面掌握。加上我國(guó)在目前進(jìn)行旅游用地規(guī)劃的時(shí)候，往往只考慮旅游景區(qū)自身布局規(guī)劃，保證旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)提升，并沒有考慮該塊土地和其他土地之間的平衡。加上現(xiàn)在旅游行業(yè)的不斷發(fā)展，旅游用地的范圍也在不斷的拓展，這就導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)使用緊張的現(xiàn)象。另外在目前進(jìn)行的旅游用地規(guī)劃往往將其建筑用地規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，使得建筑物和旅游行業(yè)的整體指標(biāo)并不能全面完成，嚴(yán)重的情況下還會(huì)違反我國(guó)土地使用的有關(guān)法規(guī)。因此在進(jìn)行旅游用地規(guī)劃的時(shí)候需要保證其與土地整體利用規(guī)劃有一個(gè)合理的銜接，有效解決在進(jìn)行旅游用地規(guī)劃中出現(xiàn)的問題。

四、分類體系探討

現(xiàn)階段基于土地利用規(guī)劃的旅游用地分類體系的探討研究相對(duì)較少，且研究注重土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而忽略旅游用地自身的特性。賀倩認(rèn)為有關(guān)旅游用地的問題中，最大的問題是旅游建設(shè)用地，為了平衡旅游用地需求與供求之間的矛盾，提出把旅游用地劃分為旅游建設(shè)用地和旅游非建設(shè)用地。蘇琨等探討旅游用地在土地利用分類系統(tǒng)中的歸屬情況，并總結(jié)了旅游用地在土地資源管理方面的經(jīng)驗(yàn)。周炳中等建立的長(zhǎng)三角地區(qū)土地利用形式方案中，在一級(jí)分類中出現(xiàn)了旅游用地。在參考前人研究的基礎(chǔ)上，切實(shí)調(diào)查土地分類體系中涉及旅游用地的各個(gè)地類，為解決旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接、旅游用地與其他用地矛盾尖銳等問題從土地利用規(guī)劃的視角提出旅游用地分類新體系。

1.旅游用地分類新體系方案 由于土地利用總體規(guī)劃地類分類主要依據(jù)各地類用途功能劃分，其中土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)狀地類主要分為農(nóng)用地、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地以及其他用地；土地利用總體規(guī)劃地類主要分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、水域、自然保留地以及交通用地規(guī)劃用地區(qū)。為了與土地利用總體規(guī)劃相銜接，新分類方案將旅游用地單獨(dú)為一級(jí)類，把旅游農(nóng)用地、旅游建設(shè)用地、旅游未利用地、自然生態(tài)旅游用地設(shè)為4 個(gè)二級(jí)類。三級(jí)類、四級(jí)類根據(jù)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的景觀功能劃分。

2.旅游用地分類體系的特點(diǎn) 旅游用地分類存在問題，主要是由于旅游建設(shè)用地存在問題。因此新的分類體系重視旅游建設(shè)用地，在三級(jí)類中與土地利用總體規(guī)劃相銜接，分為城鎮(zhèn)村旅游用地、旅游交通水利用地，在四級(jí)類中按其景觀功能細(xì)化分為風(fēng)景游覽建設(shè)用地、旅游服務(wù)設(shè)施用地、旅游機(jī)構(gòu)用地、旅游生產(chǎn)用地、旅游交通用地、水域旅游用地。這種分類較全面地概括了旅游建設(shè)用地，使其不與其他用地類型相混淆；加入生態(tài)用地，使旅游用地利用可持續(xù)。新的分類體系將自然生態(tài)旅游用地單獨(dú)劃分為一個(gè)二級(jí)類，明確要求嚴(yán)格保護(hù)此地類，禁止進(jìn)行任何土地開發(fā)活動(dòng)。 該研究從土地利用規(guī)劃的角度講旅游用地進(jìn)行重新分類，明確了旅游用地范圍，使旅游用地與其他用地不相混淆，旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，為以后旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作與旅游用地規(guī)劃管理工作提供借鑒。

結(jié)束語(yǔ) 在目前進(jìn)行旅游用地規(guī)劃的過程中還存在一些問題，這些問題主要是因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃不合理導(dǎo)致的，因此在進(jìn)行旅游用地規(guī)劃的時(shí)候需要對(duì)整個(gè)土地資源的現(xiàn)有形態(tài)有一個(gè)全面考慮，這樣對(duì)于促使旅游用地規(guī)劃順利實(shí)施起到非常重要的作用。

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