基于信息貧困視角的縣市級(jí)公共圖書(shū)館精準(zhǔn)扶貧研究

（錦州市圖書(shū)館，遼寧 錦州 121013）

1 引言

貧困是全球性的問(wèn)題，如何成功脫貧是世界各國(guó)不斷研究的重要課題，即便在當(dāng)代社會(huì)，有些國(guó)家仍在飽受貧困之苦。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的努力，我國(guó)基本上脫去了貧窮的帽子，但在個(gè)別偏遠(yuǎn)山區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，仍有很多人處在貧困的邊緣。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)年均減貧超1300萬(wàn)人，這些成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界減少貧困問(wèn)題提供了參考[1]。黨的十九大報(bào)告中明確指出，2018年將會(huì)加大精準(zhǔn)脫貧力度，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力[2]。這種內(nèi)生的動(dòng)力，主要是指提高貧困人口的內(nèi)在素養(yǎng)，最重要的是文化素養(yǎng)，文化脫貧。現(xiàn)如今，文化精準(zhǔn)扶貧正成為公共文化服務(wù)實(shí)踐探索與理論探究的熱點(diǎn)[3]。作為貧困一種的文化貧困，或具體指信息貧困，是精準(zhǔn)扶貧中重要的一環(huán)。信息貧困是指信息社會(huì)中由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后或經(jīng)濟(jì)收入低下而導(dǎo)致的信息活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位，對(duì)信息資源的占有不足或匱乏，不能憑借信息技術(shù)和信息設(shè)備獲取和利用信息以滿(mǎn)足自身發(fā)展需要的一種信息邊緣化狀態(tài)[4]。在信息社會(huì)，信息資源作為最寶貴的資源，受到世界各國(guó)關(guān)注，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等研究領(lǐng)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相連。基于以上理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要，公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶貧的重任。

2 縣市級(jí)公共圖書(shū)館開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的必然性

2.1 服務(wù)社會(huì)，減少地區(qū)貧困是法律賦予圖書(shū)館的義務(wù)

2018年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》明確規(guī)定，公共圖書(shū)館作為開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施，要向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，目的在于“保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度”。作為我國(guó)首部有關(guān)公共圖書(shū)館的國(guó)家法律的正式頒布，在法律層面將公共圖書(shū)館的職責(zé)和義務(wù)，以及公民平等享受信息資源的權(quán)利進(jìn)行了明文規(guī)定。它不但規(guī)定了什么是公共圖書(shū)館，如何建立公共圖書(shū)館，還對(duì)圖書(shū)館能做什么進(jìn)行了詳細(xì)的陳述。文化立法的意義在于，完善我國(guó)依法治國(guó)根本國(guó)策的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極意義。以文化提升促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，以國(guó)家法律保駕護(hù)航，公共圖書(shū)館必須在信息援助、縮小信息鴻溝等方面承擔(dān)其相應(yīng)的義務(wù)。

2.2 教化民眾，縮小信息貧困差距是圖書(shū)館的職能

開(kāi)展社會(huì)教育、提供信息資源、傳播文化是公共圖書(shū)館的一般職能。信息貧困理論認(rèn)為，信息屏障和溝通不暢是導(dǎo)致信息貧困的主要原因。于良芝認(rèn)為，“個(gè)人信息世界”概念有可能為信息貧困的發(fā)生提供部分解釋力[5]。根據(jù)文獻(xiàn)集中和分散的布拉德福定律，大量的信息資源會(huì)集中在城市、社會(huì)地位高、經(jīng)濟(jì)好、文化素養(yǎng)高的群體。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來(lái)看，信息資源分配和經(jīng)濟(jì)收入不謀而合。貧困人口在承受經(jīng)濟(jì)貧困的同時(shí)又陷入信息貧困的困境[6]。如何縮小信息貧困，將信息資源提供給農(nóng)村、社會(huì)地位低、經(jīng)濟(jì)條件差、文化素養(yǎng)低的群體，是公共圖書(shū)館應(yīng)該著力解決的問(wèn)題。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作中，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)是工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是公共圖書(shū)館應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，公共圖書(shū)館應(yīng)承擔(dān)起縮小信息貧困的責(zé)任。

2.3 承上啟下，縣市級(jí)圖書(shū)館的屬性決定了其在精準(zhǔn)扶貧中的作用

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有公共圖書(shū)館3153所，除國(guó)家圖書(shū)館外，按照行政區(qū)劃，省級(jí)公共圖書(shū)館有39所，地市級(jí)公共圖書(shū)館有369所，其中，縣級(jí)公共圖書(shū)館有2744所[7]。對(duì)于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，精準(zhǔn)扶貧服務(wù)有著明顯的靶向性。基于上述數(shù)字信息可知，縣級(jí)公共圖書(shū)館所占比例權(quán)重較高，最重要的是縣市級(jí)圖書(shū)館一方面占有服務(wù)社會(huì)的資源，同時(shí)又是連接上級(jí)圖書(shū)館和基層圖書(shū)館的重要紐帶。縣市級(jí)圖書(shū)館要積極落實(shí)圖書(shū)館法中對(duì)總分館制的規(guī)定，力爭(zhēng)形成在縣級(jí)建立總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)建立分館的架構(gòu)，而村一級(jí)正是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。

3 縣市級(jí)公共圖書(shū)館與精準(zhǔn)扶貧工作的融合

3.1 扶貧重在“扶智”

經(jīng)濟(jì)貧困的本質(zhì)即信息貧困。在當(dāng)代社會(huì)，信息作為最寶貴的資源，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在精準(zhǔn)扶貧工作中，圖書(shū)館要充分利用自身的信息資源優(yōu)勢(shì)，將信息及時(shí)推送到有需要的地區(qū)。扶貧的目的是激發(fā)信息貧困人口的“內(nèi)動(dòng)力”，扶貧工作的重點(diǎn)是在“智”的層面上脫貧，培養(yǎng)貧困人口信息意識(shí)，提高信息敏感度，最終形成“自我造血”的良好機(jī)制。“扶智”能使受教群體解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐。圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)的重要陣地和窗口，是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，理應(yīng)為信息貧困人口提供免費(fèi)的信息資源服務(wù)，滿(mǎn)足各類(lèi)社會(huì)信息需求，以文化脫貧為起點(diǎn)，最終擺脫經(jīng)濟(jì)貧困。

3.2 扶貧重在“精準(zhǔn)”

精準(zhǔn)扶貧意在“精準(zhǔn)”，即圖書(shū)館在精準(zhǔn)扶貧工作中要有的放矢，目標(biāo)明確，擯棄以往粗放式的服務(wù)。不同地區(qū)圖書(shū)館要集全館資源于一處，形成有效工作合力，根據(jù)貧困對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需要，提供有針對(duì)性的信息服務(wù)。要形成“一對(duì)一”的精準(zhǔn)模式，精準(zhǔn)扶貧要做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出和精準(zhǔn)評(píng)估四個(gè)主要步驟[8]。要明確定扶貧對(duì)象，并了解造成貧困的緣由，再有的放矢地制定扶貧方案，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，待確定脫貧后，適時(shí)脫出扶貧行為，同時(shí)要對(duì)扶貧工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，以為其他扶貧工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.3 扶貧重在“深度”

深度貧困是脫貧攻堅(jiān)的“堅(jiān)中之堅(jiān)”，切記走馬觀花，走過(guò)場(chǎng)。要深入到確有信息需求的貧困人口中去，依據(jù)現(xiàn)有的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，依托縣級(jí)公共圖書(shū)館平臺(tái)，建立鄉(xiāng)一級(jí)圖書(shū)館服務(wù)站。基于信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)實(shí)狀況，圖書(shū)館可以幫助信息貧困人口梳理信息流通中的障礙，保障信源、信道和信宿這3個(gè)要素有效組合。深度扶貧重在從根本上解決貧困人口的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不但要深入到具體的貧困地區(qū)，還需要加強(qiáng)地區(qū)監(jiān)控。

3.4 扶貧重在“嵌入”

扶貧工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，通過(guò)圖書(shū)館對(duì)貧困地區(qū)的支持可能不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)奏效。按照信息生態(tài)學(xué)和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，信息從被吸收到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值需要一個(gè)周期。這一點(diǎn)正是圖書(shū)館在精準(zhǔn)扶貧工作中的特殊性之一。和直接的項(xiàng)目投資或其他的經(jīng)濟(jì)投入不同，在文化層面的扶貧其經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)馬上展現(xiàn)，因此，需要縣市級(jí)圖書(shū)館面向精準(zhǔn)扶貧對(duì)象長(zhǎng)期開(kāi)展嵌入式服務(wù)。要保障信息資源的有效配置，有效傳播，有效利用，對(duì)貧困工作要建立跟蹤服務(wù)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家大力支持精準(zhǔn)扶貧工作的背景下，縣市級(jí)公共圖書(shū)館要結(jié)合自身特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各種資源，積極參與精準(zhǔn)扶貧工作。這既是圖書(shū)館的義務(wù)，也是適應(yīng)新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。國(guó)家層面的文化立法行為，強(qiáng)化了公共圖書(shū)館的地位和在公共文化服務(wù)體系服中的作用，同時(shí)，也明確規(guī)定公共圖書(shū)館在加強(qiáng)基層圖書(shū)館建設(shè)，保障公民享有信息資源的平等權(quán)利等方面的義務(wù)。縣市級(jí)圖書(shū)館要充分利用發(fā)展契機(jī)，從精準(zhǔn)扶貧工作的四個(gè)維度入手，積極參與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。