美國IMLS“轉型社區”戰略規劃對我國公共圖書館社區服務的啟示

（沈陽市于洪區圖書館，遼寧 沈陽 110141）

2018年1月1日實施的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是黨的十九大勝利召開之后頒布出臺的第一部公共文化領域的專門法律，對于推動我國公共圖書館事業的繁榮發展具有里程碑式的意義[1]。在《公共圖書館法》的指引下，各公共圖書館更應明確目標，加快對公眾文化權益保障、社區科學文化素質和社會文明提升實踐的探索，從而切實發揮公共圖書館功能，實現公共圖書館及社區文化事業的繁榮發展。在運行管理制度方面，《公共圖書館法》明確了國家鼓勵和支持在公共圖書館領域開展國際交流與合作的政策立場，這意味著，在全球一體化的背景下，為促進創新理論與實踐的發展，公共圖書館需要廣泛借鑒國內外圖書館管理服務的新理念、新技術、新經驗，探索圖書館在新時期的新定位，拓展圖書館社區服務的新功能，謀劃圖書館事業發展的新路徑。在美國，圖書館作為社區樞紐，發揮著為社區提供教育培訓、終身學習、健康信息、商業和經濟發展信息的關鍵作用，為確保圖書館對社區不斷變化需求的滿足，美國博物館與圖書館服務協會（Institute Of Museum And Library Services，以下簡稱IMLS）在《博物館與圖書館服務法案》下為各地圖書館和博物館提供來自聯邦政府層面的各種支持[2]。因此，對IMLS前沿動態和政策的研究能夠幫助我們深入了解美國圖書館現狀及發展方向，為我國公共圖書館事業的發展提供有益借鑒。2018年1月，IMLS最新發布一份以“轉型社區”為主題的5年（2018-2022）戰略規劃[3]，基于此戰略規劃的分析與研究有助于形成國內公共圖書館社區服務創新發展的新思路。

1 “轉型社區”戰略規劃簡介

IMLS是連接聯邦政府和全美圖書館、博物館的獨立機構，它旨在通過促進行業內的協同與合作，保障所有公民平等獲取來自圖書館和博物館的服務。IMLS戰略規劃主要基于對未來發展趨勢的把握，為圖書館和博物館事業指明前行的方向。IMLS“轉型社區”戰略規劃包括戰略主題和戰略方向兩大部分。

戰略主題：主要分析了圖書館在社區服務體系中的價值和作用。IMLS認為，個體要想在社會中取得成功首先需要自身信息素養、自信、協作、有效溝通和解決問題能力的培育，圖書館通過為人們提供信息獲取、教育、就業、社區參與方面的重要資源，促進社區的發展。在新的5年計劃中，為更好滿足公眾在信息、教育、科研、經濟、政治、文化、社區事務參與方面的需求，IMLS將重點關注社區轉型服務，以轉型驅動個體及社區在21世紀的蓬勃發展[3]。

戰略方向及目標任務：在社區轉型主題框架內，IMLS提出4大戰略方向及相應目標任務，分別是：（1）促進終身學習，通過圖書館和博物館的服務為所有年齡段的用戶提供學習和素養培育的機會。分解的目標任務包括，強化對社區早期教育以及數字、信息、媒介、健康、財經、素養培訓的資源投入；探索適用于社區的跨學科、基于探究的學習方法；開發能夠為不同背景的家庭和個人提供持續學習機會的項目；發揮圖書館和博物館作為可靠信息來源的獨特作用。（2）強化能力建設，以圖書館與博物館的服務提升社會福祉。分解的目標任務包括，發展具備較高專業知識、專業技能和專業素養的館員隊伍；鼓勵專業人員和機構相互分享服務的最佳實踐和創新實踐；識別組織優勢，優化組織運行及決策機制；將圖書館和博物館空間塑造成為參與社區事務、開展社區對話的可信空間。（3）提升開放獲取，通過圖書館與博物館提升公眾對網絡、信息、創新創意的獲取。分解的目標任務包括，強化館藏發展及管理；提供促進館藏資源發現及利用的工具、技術及培訓；通過發展合作政策及合作伙伴關系消除資源共享的障礙；通過促進整體社區的有效溝通增加知識獲取。（4）實現卓越發展，通過資源的戰略配置來支持全美圖書館和博物館的發展。分解的目標任務包括，發展高效員工隊伍以促進創新、協作和學習；適應社區不斷變化的需求，將行之有效的方法及創意融入IMLS的項目和服務；通過設計補助和獎勵，鼓勵社區對圖書館、博物館的資源投入；幫助圖書館與博物館建立與聯邦高層、非營利組織及私營機構的有效伙伴關系，塑造圖書館與博物館公共價值[3]。

2 “轉型社區”戰略規劃解析

2.1 戰略主題分析

相較于IMLS戰略規劃2012-2016“創造一個學習者的國家”的戰略主題，轉型社區的提法更為直接、客觀、全面。首先，從直觀性的角度分析，創造一個學習者的國家的表述是從公眾的角度出發，提倡通過公眾終身學習、創新、社會參與能力的培育，推動個體與社區的可持續發展。而轉型社區的提法則著重關注圖書館如何通過對社區服務的轉型更好滿足學習型社區需求，幫助學習型社區進步。因此，對圖書館而言，后者更加直接明確。其次，從客觀性的角度分析，轉型社區的提法主張以公眾客觀存在的需求實際為依據，形成圖書館新的責任理解，通過變革圖書館的服務，靈活應對未來機遇與挑戰，因此更具客觀性與科學性。最后，從全面性的角度分析，學習者只是生態學習社區的一部分，為實現個體及社區的繁榮發展，圖書館應建立其全局觀念，從學習者能力培育、學習基礎設施及環境、資源獲取等多方入手，構建滿足學習者多元學習需求的生態社區，從這點而言，轉型社區的提法更加全面、翔實地體現了當今圖書館發展的戰略重點。

2.2 戰略方向及目標任務分析

戰略方向及目標任務是對戰略主題的分解與再分解，3者共同構成了IMLS戰略規劃目標體系。從戰略方向的整體層面分析，促進終身學習著眼于學習者能力素養的提升；圖書館能力建設及提升公共獲取著眼于社區學習支持系統的內部強化；實現卓越發展著眼于社區學習支持系統的外部條件創造，三位一體，共同作用，驅動轉型社區主體目標的實現。

從戰略方向的分項層面分析：（1）在終身學習層面，目標任務一明確了學習者應取得的學習成果，圍繞數字素養、信息素養等開展的21世紀核心素養的培育是圖書館教育工作的重心；目標任務二指出為取得相應學習成果，圖書館在學習支持方面創新思考的方向；目標任務三指明了為取得相應學習成果，圖書館可探索的創新實踐；目標四重申了圖書館在公眾終身學習中的獨特優勢和作用——促進信息獲取。從培育方向到創新思考、創新實踐方向的明確，再到優勢分析和利用，4項目標任務由表及里、由抽象到具體地為圖書館提供了一套能夠有效促進社區終身學習的解決方案。（2）在能力建設層面，目標一強調圖書館社區服務能力提升的關鍵在于夯實人力資源基礎工作，這也是能力建設的根本；目標二指明組織能力建設的有效路徑，即在內部人力資源發展的基礎上，充分引入外部有效資源，讓館員在擴大范圍的學習、總結、分享中更加開放自我，獲得成長；目標三指明了組織能力建設的重要方面，即管理者的科學決策能力；目標四強調了圖書館社區服務能力建設應立足的優勢——公眾心目中值得信賴的獨特空間，從基本方略到有效路徑、關鍵領域，再到優勢分析，4項目標任務層層遞進，相互銜接，有機統一。（3）在促進開放獲取層面，目標任務一體現的是開放獲取的前提——館藏資源的發展及知識化管理；目標任務二體現的是開放獲取的有效要件——加速資源發現的技術及公眾對技術的掌握；目標三體現的是開放獲取的現實需求——掃清信息壁壘；目標四體現的是促進開放獲取的關鍵——利益相關各方的有效溝通，在充分的溝通和互動中實現資源共建共享、技術的開發利用以及信息／數字壁壘的消除。從前提、有效要件到現實需求、實踐的關鍵，4項目標任務全面勾勒出圖書館促進開放獲取行動綱領。（4）在實現卓越發展層面，4項目標任務集中闡明了IMLS今后5年內對圖書館政策支持、資金投入的重點領域，即館員隊伍建設、創新協同、社區融合以及價值營銷，以館員為根本、以創新為驅動、以融合為紐帶、以價值為目標的基本方略將有效支撐圖書館社區服務的卓越發展。

3 基于“轉型社區”戰略規劃的公共圖書館社區服務思考

公共圖書館在開放、平等、共享的原則指導下，向社區公眾提供服務，促進社區發展，提升民眾福祉。各國公共圖書館服務的宗旨和原則是基本一致，相互融通的，基于IMLS最新戰略規劃的探析，可以啟發我們對國內公共圖書館社區服務的新一輪思考。

3.1 以信息獲取為核心驅動社區經濟、政治、文化的全面發展

有效的信息獲取是社會全面進步的推進器。當今社會中，信息資源日益成為最重要的生產要素和社會財富，信息掌握及利用程度也成為評判個體及國家競爭力的重要標志。縱觀國內現狀，于2017年7月頒布的《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》顯示，隨著知識和信息的獲取方式發生巨大改變，人們對多樣化、個性化、高品質的信息服務需求更加旺盛，公共圖書館面臨轉型挑戰[4]。因此，立足于信息獲取，國內公共圖書館應通過宣傳和倡導，將圖書館和信息獲取納入國家和地區發展計劃[5]，從而在國家及地區的可持續發展議程以及社區進步過程中承擔更多職責、發揮更大價值。在以信息獲取為核心，推動社區經濟、政治、文化的全面發展過程中，國內公共圖書館應秉承以下策略：（1）通過圖書館之間及圖書館與博物館、美術館、文化館等文化機構的合作，強化社區信息資源的共建共享及標準化管理，為公眾提供可無縫對接的信息獲取環境（包括基礎設施、技術、工具），加速社區知識發現的進程。（2）以國際圖聯《圖書館和“聯合國2030年議程”的實施》工具包為指導，關注國家和地區相關發展議程及實施重點，以信息獲取為契機，巧妙地將公共圖書館資源與社區資源相融合，積極主動參與到社區發展計劃中。（3）分析影響公眾信息獲取、信息使用的關鍵因素（如信息質量、信息環境、信息使用者能力），強化對社區信息獲取的評估，以持續的評估不斷促進社區有意義的信息獲取，實現社區全面發展。

3.2 信息、空間、服務三位一體提供公眾開展持續學習的平臺

《公共圖書館法》強調對公眾終身學習權利的保障，要求所有公共圖書館致力于為社區所有不同年齡、不同背景的民眾提供終身學習的機會。長期以來，國內公共圖書館以閱讀推廣、信息獲取為基礎與內核，逐漸積累起在公眾心目中可靠信息來源的獨有優勢，并在此優勢基礎上進一步延伸出人們對其空間獨特信賴的空間優勢。因此，國內圖書館應在信息和空間優勢的基礎上，深度挖掘與二者相融和、受公眾獨特信賴的服務，形成系統化的發展，創造公眾持續學習的平臺。具體而言，國內公共圖書館應掌握以下原則：（1）通過信息、空間、服務的融和設計，致力于構建一個支持探究學習、深層學習的社區，讓每一位學習者都能在社區中獲得歸屬感，同時，開發能夠激發公眾主動學習，通過深入思考、跨學科合作、實踐操作、反復試錯，獲得真知的學習項目，如基于現實主題的學習項目（如創客空間）、基于跨學科主題的學習項目（如STEAM培訓）等。（2）利用信息技術、社交工具將圖書館的信息、空間和服務嵌入到公眾工作、學習、生活的多種場景中，確保公眾一旦產生學習的需求，仍能在不同的情境中利用圖書館的資源開展泛在化的學習。（3）實現圖書館學習平臺、學習空間與社區其他學習平臺、學習空間的有效互聯及相互對接，為公眾創建一個更廣泛意義上的終身學習平臺。

3.3 以核心素養教育為目標確保公眾掌握新世紀最關鍵的技能

信息技術環境的日新月異為整個社會環境和職業環境帶來變遷，職業環境正變得日益復雜，圖書館教育職能的履行應隨著外界職業環境的變遷而做出靈活調整。為幫助社區公眾更好地應對未來勞動力市場的挑戰，公共圖書館需要采用21世紀核心素養教育的模式來啟發和引導公眾，為其提供創造知識的工具，并激發他們的潛能。就國內發展現狀而言，隨著“十二五”公共圖書館事業發展規劃的順利落實及“十三五”發展規劃的有序推進，公共圖書館服務設施網絡不斷完善，館員素質不斷提升，數字化服務能力及整體服務效能不斷強化，這一切均為公共圖書館核心素養教育的開展提供了強有力的保障。實踐中，國內公共圖書館圍繞信息素養、數字素養、媒介素養等展開的核心素養培育項目的設計應把握如下實踐原則：（1）以早期教育項目為抓手，通過與學校、家庭的合作，呼吁兒童、青少年對圖書館早教資源的充分利用；持續開展面向兒童、青少年的早期閱讀、故事時間、小創客空間等最佳實踐項目，讓兒童、青少年在最關鍵的早期學習階段獲得最優的學習體驗及最大限度的學習潛能開發。（2）將核心素養教育融入到圖書館日常培訓項目中，為公眾提供更多基于項目、基于具體問題解決或基于其他現實主題的學習機會及學習體驗，在潛移默化中培育起公眾應對新職業環境、社會環境的一組核心能力，包括但不僅限于，溝通與合作能力，創造性與問題解決能力，批判性思維能力，終身學習能力，社會參與能力[6]。

3.4 以館員能力建設為根本推進圖書館社區服務的可持續發展

推動信息的開放獲取，提供公眾持續學習的平臺，設計融合核心素養教育的學習項目，這一切都依賴于館員職業技能和職業素養的積累和發揮。我國《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》中“建立公共文化服務信息化管理系統，利用信息化、智能化手段拓展服務范圍、滿足群眾文化需求”以及“加強大數據、物聯網等現代科技應用，適應移動互聯網發展形勢，構建互聯互通的服務平臺，開展集成式、一站式服務”[4]的提法對圖書館員的技能和素養亦提出更高的要求。未來國內的圖書館員需要具備更加多元的職業技能、跨學科技能及綜合素養。首先，在職業技能領域，適應數字化的發展，圖書館員需要強化自身對數字化信息的檢索、管理、發現及分析評估的能力；其次，在跨學科領域，圖書館員需要培養諸如項目管理、教育、市場營銷和推廣、課程設計、社會工作等更多跨學科的技能；最后，在綜合素養方面，圖書館員同樣需要具備溝通與合作、創造性與問題解決、批判性思維、終身學習、社會參與等核心素養，從而才能強化圖書館與社區的戰略協同及合作，發展新型社區服務。為推動以上領域的館員能力建設，國內公共圖書館需做到：（1）強化館員培訓，通過館內系統授課、外聘專家講座、外出培訓或參與學術會議的形式，提升館員的業務素養和服務能力；（2）發展對外交流與合作，創建館員共同學習的社區，強化圖書館與社區機構間的合作探索及實踐分享，讓館員切實參與到推動社區政治、經濟、文化發展的實踐中，在實踐中獲得真知，在實踐中強化能力。