民主黨派民主監督能力及提升路徑
——基于國家治理現代化視角

錢再見

（南京師范大學 地方政府治理創新研究中心，江蘇 南京 210023）

現代意義上的政黨組織是民主政治發展的產物，而政黨的發展和政黨制度的形成又被認為是政治現代化的重要標志之一。政黨作為現代政治的組織原則和重要標志，不論其“是民主的重要工具還是獨裁和壓迫的根源，它們都是國家與市民社會、政府機構與社會內部團體和利益之間必不可少的紐帶”［1］。習近平總書記指出，中國特色的政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，符合中華民族一貫倡導的“天下為公”“兼容并蓄”“求同存異”等優秀傳統文化和民族精神，“是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度（以下簡稱“多黨合作制度”）作為一項具有中國特色的政治制度，在國家的民主治理和政治生活中發揮著重要政治職能。作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派是當代中國政治體系和國家治理體系的重要組成部分，并且充分發揮著參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商等基本職能。其中民主黨派所履行的民主監督職能，既是堅持和完善多黨合作制度的重要一環，也是中國特色社會主義監督體系中不可或缺的重要組成部分。在實際政治生活中，民主黨派民主監督作用發揮的效能，不但取決于國家政治體制和政治民主發展程度，也與黨派監督機制的完善、監督意識和監督技能不斷提升的訓練機制密切關聯［2］。“中國特色社會主義參政黨”概念的提出，對民主黨派的自身建設提出了更加清晰的目標定位和評價標準，而民主黨派民主監督能力的提升是其自身建設的題中應有之義。

一、國家治理中的民主黨派民主監督能力

學術界有觀點認為，參政黨監督能力是指民主黨派作為參政黨依法履行政治職責，在政黨層次上開展民主監督的一種本領，是參政黨綜合能力的體現。具體說來，它主要包括政治把握力、學習研究力和監督執行力［3］。也有觀點認為，民主監督關鍵在于政策監督，在于民主黨派政策能力的高下［4］。還有觀點認為，加強民主黨派民主監督能力建設，民主黨派的自身建設是前提，執政黨的支持是關鍵環節，并且要在社會創造有利于監督的民主氛圍，為民主監督能力建設提供環境支持［5］。筆者認為：民主黨派民主監督能力是指民主黨派圍繞國家憲法和法律法規的實施情況、中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況，以及黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況提意見、作批評和提建議的實力、效力和影響力。民主黨派民主監督能力是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的核心能力,是其作為政黨存在的核心支撐。

（一）民主黨派民主監督能力是國家治理能力現代化的一個重要方面

黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，既借鑒了治理理論中的先進理念，又結合我國多年來的治理經驗和教訓，對國家發展作出了頂層設計。黨的十九大報告指出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。國家治理體系是中國共產黨領導下的管理國家的各項制度的總和，包括政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，其實質是國家一切公共權力及其運行過程的法治化、民主化、透明化和責任性。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能［6］。國家治理體系與治理能力現代化意味著體制機制的優化和多元主體治理能力，特別是協同能力的提升。其中，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨無疑是重要的治理主體之一，在國家治理中同樣發揮著重要作用。這種作用主要體現在民主黨派在參政議政和參加中國共產黨領導的政治協商的同時，還要在黨際監督中履行好民主監督的職能。民主黨派民主監督能力也就必然是國家治理能力的一個重要方面。民主黨派民主監督作為統一戰線平臺和機制下的政黨監督，服務于統一戰線凝聚人心和匯聚力量的根本職能，表現為“在合作中監督、在監督中合作”意義上的政治監督，是一種新型政黨關系中的黨際監督。民主黨派民主監督能力提升始終要圍繞堅持和發展中國特色社會主義這個中心、突出國家治理體系和治理能力現代化這個時代主題。

（二）提升民主黨派民主監督能力是國家治理法治化和中國新型政黨制度發展的必然要求

國家治理現代化意味著國家治理的法治化，也就是說，一切公共權力的行使過程必然要依法受到監督和制約。在中國新型政黨制度中，政黨之間相互監督的實質就是對權力及其運行過程的監督和制約。堅持民主黨派民主監督，是多黨合作制度這一基本政治制度的必然要求，也是鞏固中國共產黨執政地位的現實要求。只有不斷健全監督體系，把公共權力置于有效的監督和制約之下，國家政權才能不斷得到進一步鞏固，中國新型政黨制度才能夠永葆生機與活力。民主黨派監督是中國式的“異體”監督。民主黨派監督范圍的外延性是對共產黨黨內監督有限性的補充，民主黨派監督手段的民主性是對共產黨黨內監督強制性的補充，民主黨派監督作用的全程性是對共產黨黨內監督預防性的補充［7］。民主黨派民主監督作為當代民主制度表現形式的政黨政治的一種具體設置，其監督的范圍和對象較之人民政協的民主監督更為廣泛［8］。從實質上講，民主黨派對執政黨的民主監督是對執政黨的一種重要的政治支持。各民主黨派反映的都是人民群眾的意見。有了各民主黨派的監督，就會使黨在制定各項重大的路線、方針、政策和開展各項重大工作時能夠集思廣益，符合最廣大人民群眾的利益和要求。要加強對民主黨派優良傳統的繼承、弘揚，堅持和發展多黨合作制度，并作為一項重要任務在新時代有新的豐富和發展。在中國，共產黨是執政黨，對國家政權和社會生活實行全面的政治領導，是國家大政方針和經濟社會發展重大問題的決策者，是社會主義建設事業的領導核心。中共的執政能力直接影響著我國政治、經濟與社會發展進程。如果缺乏對執政黨的監督，可能會導致公共權力濫用和公共決策失誤，進而引發各種社會問題、社會風險和公共危機。因此，切實提高民主黨派民主監督能力，充分發揮和加強民主黨派監督職能，不僅有利于加強和改善共產黨的領導，鞏固共產黨的執政地位，而且有助于推進中國特色社會主義民主政治建設、全面依法治國進程和現代化建設事業的發展。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，既需要各級領導干部不斷增強民主意識，發揚民主作風，接受人民監督，也離不開作為我國權力制約和監督體系不可或缺的組成部分的民主黨派民主監督，更需要切實增強民主黨派的民主監督能力。實踐證明，民主黨派的民主監督有助于加強和改善中共的領導，提高中共的領導水平和執政能力。

（三）提升民主黨派民主監督能力是國家治理民主化和責任政治的內生要求

古往今來，如何實現對于權力的監督始終都是治國理政的核心議題。“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！保?］現代民主政治中的人民主權原則意味著人民有權監督執政黨和政府行使公共權力的過程和狀態，而這種監督是通過政黨政治實現的。人民通過結社組成不同的政黨，參與國家和社會的政治活動，而政黨監督就是政黨的活動之一。在西方，政黨監督能夠有效監督執政黨對權力的行使，而且是一種重要的防范權力腐敗的力量。20世紀80年代以來，西方國家不少腐敗案件的揭露，往往都有政黨監督的背景。同一般公眾的監督不同，政黨監督是一種有組織、規?；谋O督。相比于公眾的個人監督，它具有專業性、組織性、持續性和廣泛性的特點［10］。從歷史的眼光看，政黨制度是現代政治文明的產物，是現代民主政體的標志，是現代民主政治的載體。從這個意義上說，民主性是任何政黨的當然屬性和寶貴資源。政黨的民主性從內外兩方面表現出來。政黨內部的民主性是指它要充分保障全體黨員的民主權利。政黨外部的民主性是指它能夠綜合協調各方面的利益，保障契約精神、公共理性、民主訴求、主體性精神的實現。政黨外部的民主性即其公共性。對執政黨而言，政黨外部的民主性尤為重要。執政黨及其領導的公共權力機關只有與社會及公民進行有效的互動，把公眾合理的民主訴求有效地上升為國家意志和轉變為政策、法律，做出的決策才能代表民意，才能獲得堅實的執政根基。執政黨的民主性、公共性是與執政黨的合法性緊密聯系在一起的［11］。責任政治是現代民主政治的必然要求。在國家公務人員與人民之間有一個授權與被授權的關系，被授權者不僅應該依法行使職權，而且必須對授權者負責，對自己行使的職權承擔相應的責任。參政議政和民主監督是中國特色社會主義政黨制度賦予各民主黨派的重要職能。習近平指出，多黨合作制度反映了人民當家作主的社會主義民主政治的本質，是我國政治格局穩定的重要制度保證。因此，要探索有效形式，從制度上保障和完善民主黨派的參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商職能。習近平強調：“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！泵裰鼽h派“五種能力”建設中雖然沒有直接提到民主監督能力，但是都與其聯系密切、直接相關。在這“五種能力”中，政治把握能力是科學判斷形勢變化和準確把握發展方向的能力，包括政治鑒別力、敏感性和堅定性，是民主黨派自身能力建設的基礎和政治素質的基本要求。堅持把發展作為參政議政的第一要務，民主黨派要緊緊圍繞中共各級黨委、政府中心工作和關系國計民生的重大課題、人民群眾普遍關心的熱點難點進行深入細致的調研，通過聽民聲、察民情、聽民意、解民難，建實用之言，推進決策的科學化、民主化，切實把自身的能力和智力優勢轉化為現實的參政議政和民主監督的成果；在合作共事過程中，要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，找準坐標，擺正位置，主動融入集體領導之中，不當“局外人”，善于與中共黨員領導干部互相監督、互相支持、互相配合、取長補短、協同工作；要站在全局的高度，充分認識民主黨派組織領導能力的重要性；要通過自我純潔、自我發展和自我完善，提升民主黨派自我化解各種矛盾的能力。民主黨派民主監督的重要形式之一就是通過民主協商為黨政部門制定公共政策提供咨詢建議。因此，加強民主黨派政策建議能力建設，提升自身參政議政和民主監督的實效性是一項重要的工作議程。

二、提升民主黨派民主監督能力的基礎工程

作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派需要在國家治理進程中不斷提升自己的政黨意識，即民主黨派組織及其成員對本黨的性質、宗旨、綱領、任務、政治地位和歷史責任的自我認知?？梢哉f，作為現代政黨成員在政治生活中的第一意識，政黨意識是政黨存在的主觀前提，也是政黨不斷提升能力，進而充分發揮功能的現實條件［12］。民主黨派作為參政黨，不僅要有主動監督、敢于監督的意識和勇氣，還要有善于監督的意識、能力和方法。民主黨派民主監督的動機是促進民族振興、國家富強、政治民主、社會和諧、人民幸福，是堅持、鞏固和完善中共的領導，是建設和發展中國特色社會主義事業。可以說，愛國、愛民、愛黨之心是民主黨派民主監督的原動力。民主黨派進步性與廣泛性的統一及其日益擴大的團結面、聯系面、代表面是履行民主監督職能的基礎與后盾。民主黨派成員所掌握的科學社會主義理論武器和各方面的專業科學知識是其不斷提升民主監督能力和提高民主監督實效性的巨大力量。然而現實中，民主黨派民主監督能力尚不能適應國家治理現代化和民主政治發展的要求。有觀點認為，從黨派建設來說，各民主黨派多年來在思想建設、組織建設、參政能力建設等方面都做了大量的工作，取得了重要的進展。但是客觀地說，其在民主監督能力建設方面不但沒有取得突出成就，相反倒有下降趨勢。民主監督能力建設的落后不但導致民主黨派在履行民主監督職能方面的弱化，而且影響到其他方面建設的進展和職能的發揮。在當前中國社會發展的關鍵時期，必須大力加強民主黨派的民主監督能力建設［13］。

誠然，民主黨派成員大多都是各個領域的專家、學者和從業人員，但是民主黨派成員個人的專業背景和專家經歷反而會影響其民主監督能力的提升。以賽亞·柏林受到古希臘詩人阿奇洛克思“狐貍多知，而刺猬有一大知”說法的啟發，提出：“刺猬”型的人凡事歸系于某一單一的“中心識見”，將一切歸納于某個單一、普遍、具有統攝組織作用的原則；“狐貍”型的人則追逐許多目的，其生活、行動與觀念是離心的，其思想或零散、或漫射，在許多層次上運動［14］。菲利普·E·泰特洛克進一步詳細分析了“狐貍”型與“刺猬”型專家在做判斷時的區別和優劣，并且指出“狐貍”型專家在太多的話題上犯了太多的錯誤［15］。不僅如此，民主黨派成員中的不少人因缺乏從政經驗，社會活動經歷少，有時其專業結構反而使其在一些方面具有局限性，最終不利于其民主監督能力和效果的提升。同時，民主黨派成員都有自己的本職工作，對民主監督投入的時間和精力有限，對政府的實際運作情況和經濟運行情況知情不多，影響了民主監督的效果。民主黨派成員中的“監督無用論”觀念影響了其民主監督意識和能力的提升。中共各級黨委在自覺自愿接受民主監督方面還存在一定的提升空間。這在客觀上造成“監督無用論”觀念的形成，使民主監督意識和能力難以得到提升。而民主監督機制不健全阻礙了民主黨派成員民主監督能力的提升，突出地表現為民主黨派組織和成員的知情渠道有限，具體操作規程和保障機制還不夠完善。

實際上，在多黨合作制度中，民主黨派民主監督不是競爭性黨際監督，而是合作性黨際監督。民主黨派自身建設的目標，就是把本黨建設成為與中共親密合作的、適應時代發展要求的中國特色社會主義參政黨。圍繞實現這一目標，民主黨派的自身建設包含三大主題：一是始終不渝堅持民主黨派的中國特色社會主義性質，堅定不移走中國特色社會主義道路；二是始終不渝堅持民主黨派的參政黨定位，切實發揮參政黨功能；三是始終不渝致力于中國特色社會主義事業，大力加強參政能力建設，不斷提高整體素質，不斷提高履行職能的能力和水平，為堅持和發展中國特色社會主義作出實際貢獻［16］。加強民主黨派的自身建設，是民主監督能力建設的前提和保證。在參政黨自身建設中，思想政治建設是核心和首要任務，組織建設是基礎，制度建設是關鍵。實際上，三者皆為參政黨能力建設的基礎工程。民主黨派要適應新時代中國新型政黨制度發展的新形勢、新標準和新要求，必須進一步強基固本，全面加強自身建設，不斷提高民主監督的能力和水平。

（一）以思想建設為核心，不斷提高民主黨派的政治責任感

國家治理需要在民主與法治的基礎上實現不同社會力量的多元共治，而民主黨派擁有的廣泛性和進步性優勢，是其通過民主監督維護政治合法性和促進民主治理的重要基礎。在領導人民有效治理國家的進程中，中共始終是國家治理的領導核心。眾所周知，國家治理強調分權、放權和多元共治，但是在“元治理”即“對治理的治理”的條件下，國家治理也強調執政黨和政府在制定規則體系與規范多元治理主體行為過程中的權威角色。從這個意義上說，民主黨派民主監督是一種政治監督，是維護國體、政體的政治責任，其目的是加強和改善執政黨的領導，提高政府施政合法性、實效性和公信力。2016年1月29日，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時指出：“要完善民主監督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況……等的監督，促進相關工作?！薄叭诵南虮?、力量對比決定事業成敗。我們提出堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，就是著眼于形成最大公約數，畫出最大的同心圓。發揮統一戰線法寶作用，中國共產黨要發揮領導作用，各方面成員要共同使勁。”在國家治理中，民主黨派民主監督能力建設需要基于高度的政治責任感。因此，要加強思想政治理論學習，從理論上提高和加深對參政黨地位、使命、作用的認識，不斷提高民主黨派成員的思想政治素質、民主監督能力和水平。

（二）以組織建設為基礎，不斷強化民主黨派的政黨職能

在國家治理現代化進程中，只有不斷加強民主黨派組織建設特別是基層組織建設，才能切實提高民主黨派參政議政、民主監督和政治協商的能力和水平。從這個意義上說，民主黨派組織建設是充分發揮參政黨各項職能、增強民主黨派自身活力、完成民主黨派政治任務的基礎。莫伊塞·亞科夫列維奇·奧斯特羅果爾斯基在《民主政治與政黨組織》中指出，英美兩國的政黨政治一開始就存在著弊病，認為政黨組織在政黨領袖的控制下，其黨員、選民的自主性逐漸減弱……長久下去，政黨必會變得專斷、集權乃至獨裁［17］。1911年，羅伯特·米歇爾斯在《寡頭統治鐵律——現代民主制度中的政黨社會學》中指出，由于組織是形成集體意志的唯一途徑，不管它是經濟的還是政治的；組織也是弱者對抗強者的武器，因而沒有組織的民主是不可想象的；組織的不斷發展，往往又會使組織陷入一種進退兩難的境地：組織越強大，我們會發現其實踐民主的程度反而越低［18］。在中國，國家治理現代化意味著國家治理的民主化，政黨組織和其他一切組織一樣，要在組織建設民主化的基礎上參與公共事務的民主治理，推進國家治理的民主化進程。然而，要改變當前民主黨派民主監督中存在的個體化、事務化、隨意化的現象，就要進一步提高民主黨派民主監督的組織化程度，注重發揮民主黨派的集體智慧和整體優勢，凸顯其組織性力量，努力將個體化的、零散的行為轉換為政黨的、有組織的集體行為，從而不斷提升其民主監督的質量與效能［19］。在民主黨派組織建設過程中，要防止“民主黨派不民主”的“官僚主義”異化現象。應當承認，民主黨派地方和基層組織目前在組織管理工作上有較大的難度，也的確存在著活力不足的現狀。民主黨派基層組織干部和廣大成員主要是兼職開展工作的，相關的政治學習、組織生活和教育培訓等方面工作開展起來比較困難。因此，搞好基層組織建設，發揮好基層組織的職能和作用，提升民主黨派民主監督能力，不僅有利于增強民主黨派內部的凝聚力、向心力、影響力，增強民主黨派成員的組織歸屬感，而且有助于提高民主監督的整體效能，推進統一戰線和多黨合作事業的健康發展。當然，切實地發揮這種組織性力量，還有賴于各民主黨派進一步加強領導班子建設，真正把政治覺悟高、參政議政能力強、群眾基礎好的中青年代表人物逐步充實到各級領導班子隊伍中，建立健全民主黨派干部選拔、培養、使用的各項制度；要切實加大民主黨派基層組織建設的力度，努力使其成為教育成員、聯系群眾、鍛煉干部以及發揮民主黨派民主監督基礎作用的重要陣地。

（三）以制度建設為保障，不斷健全民主黨派民主監督的運行機制

現代民主政治是與政黨政治緊密聯系在一起的，國家權力的行使與政府公共政策的制定，都離不開政黨在國家政治生活中所扮演的角色。政黨作為現代政治制度的實際“操作者”，往往成為實際的政治權力中心。政黨作為國家與社會的中介，其作用發揮的重要條件就是政黨體制的制度化。萊斯利·M·里普森在《政治學的重大問題——政治學導論》中認為：“政黨制度可能是現代人對政治藝術的最大貢獻?！保?0］政黨政治的制度化既是一種過程，也是一種狀態或結果。塞繆爾·菲利普斯·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中從過程視角將制度化理解為“組織和程序獲取價值觀和穩定性的一種過程”［21］。在制度化的政治體制中，政黨關系具有穩定性和合法性，政黨組織及其成員都能夠更好地發揮職能和作用。離開了政黨制度，現代國家的民主政治制度甚至無法有效運轉。盡管在當今許多國家的政黨政治實踐中，關于“政黨衰退”這一論題的經驗證據可能是強有力的，然而不可否認的是，政黨制度依然是現代民主法治國家的一個重要特征。可以說，政黨是現代國家治理體系的重要組成部分，國家治理體系現代化離不開政黨制度的現代化。政黨制度中的政黨監督，即政黨政治對國家行政權力的約束與監督，是政黨制度的重要方面，也是政黨制度和民主政治的題中應有之義。作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派要按照各自章程和有關文件規定，實現參政黨組織活動的制度化和規范化，不斷提高廣大民主黨派成員的參政黨意識和政治責任感，提高各級民主黨派組織的凝聚力和向心力，不斷增強民主黨派民主監督的動力，提升民主黨派民主監督能力。制度建設作為提升民主黨派民主監督能力的基礎性工程，要側重完善監督能力培訓機制，健全監督成效激勵機制，以及構建監督安全保障機制。民主監督的安全保障機制并非可有可無。在民主監督的過程中，有時還會遇到 “軟報復”的現象。比如，有些原來能參加的會議，后來不讓參加了；原來可以看到的文件資料，后來不讓看了；原來擔任著某些社會職務，后來不讓擔任了，等等［22］。民主黨派通過自身建設來提高民主監督能力，無疑是一項長期的艱巨任務，需要付出堅持不懈的努力。民主黨派要切實把自身制度建設作為當前的重要政治任務和民主監督的基礎工程認真加以對待，努力做好民主監督能力提升的各項工作。

三、提升民主黨派民主監督能力的關鍵環節

在國家治理現代化進程中，要實現中國新型政黨制度的整體效能，就要不斷提升民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商的能力和水平。其中，民主黨派的民主監督能力和水平的提升，是國家治理法治化、民主化、透明性和責任性的內在要求和重要標志。民主黨派的民主監督能力和水平提升的基本路徑，不僅在于加強自身的學習型政黨建設、制度建設和隊伍建設，而且要抓住民主黨派民主監督能力建設的關鍵環節，包括成員發展環節、教育培訓環節和協調落實環節，重在不斷增強民主監督能力提升的實效性。

（一）成員發展環節

民主黨派作為國家治理的主體之一，其能力提升的關鍵在于每一位成員的政治素質、業務水平以及在統一戰線和中國新型政黨制度中發揮參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商職能的實際能力不斷提高。眾所周知，吸納新黨員是政黨存在的前提和基礎。對于各民主黨派來說，加強民主黨派組織建設不僅要注重特色，而且要注重不斷提高各自吸納新黨員的質量。各民主黨派要有計劃地積極發展新成員，不斷壯大力量，持續擴大本組織在本界別的代表性，還要注意對新成員的業務能力、政治素養、社會影響和代表性等方面的考察，以保證民主黨派隊伍的整體素質和整體優勢［23］?？梢哉f，加強民主黨派組織發展和組織建設是民主黨派自身發展和增強民主黨派活力和能力的關鍵。只有切實培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良的民主黨派人才隊伍，才能充分發揮黨派的整體優勢，為實現中國夢提供有力的人才支撐和智力支持，履行民主監督職能上有所作為。為此，民主黨派需要建立相應的成員發展優選機制，珍惜民主黨派成員發展的每一個名額，堅持“成熟一個發展一個”的民主黨派成員發展原則。在中國新型政黨制度中，合作型政黨作用的發揮與人數不是簡單的正比關系，民主黨派成員人數不在于多而在于精，而在于素質與能力的上乘。建立民主黨派成員發展優選機制，可以使民主黨派成員在民主監督過程中既能反映問題，提出批評，又能積極探索和調研，從而真正能夠提出改進工作的建設性意見，充分行使好民主黨派的“話語權”。在目前退出機制不完善的情形下，成員發展的優選機制和人才保障機制尤為重要，可以為民主黨派輸送新鮮血液特別是優秀人才資源。

（二）教育培訓環節

國家治理現代化進程中的民主黨派民主監督是一項復雜而又艱巨的工作，它不僅要求監督主體具備扎實的理論功底，熟悉相關領域的法律法規和政策要求，還必須有善于發現問題的獨特視角，有深入分析問題產生的深層次原因的能力，具備提出切實解決問題的具體方案的能力。因此，各民主黨派要不斷推進學習型政黨組織建設，加強對成員民主監督方面的培訓，制定系統的教育培訓計劃，把提高民主監督能力納入培訓內容。同時，中央、省級統戰部門需要站在宏觀角度，對民主黨派成員民主監督能力進行不同層次的培訓，為民主黨派成員提供更多更好的學習機會。這種培訓應有針對性，并且逐步實現制度化和長期化，避免短期突擊式的培訓［24］。參政黨自身要在學習型政黨建設過程中不斷加強思想教育和理論學習?！凹訌娝枷胝谓逃饕ǎ夯纠碚摰膶W習教育；基本國情和基本路線以及形勢、政策的學習教育；多黨合作優良傳統的學習教育；愛國主義、社會主義和集體主義教育；法制和公民道德素質教育。”［25］“參政黨要優化監督職能，就需要組織、教育、發動、引導黨派成員將其真知灼見升華為監督的能量。這是發揮參政黨監督作用的基本前提和關鍵所在?！保?6］各民主黨派既要抵制西方的政黨觀，不搞“三權分立”那一套，又要克服無所作為的心態，對于國家的興衰以及國家治理的成敗要有強烈的政治責任感、使命感，積極主動地做好民主監督工作。各民主黨派要增強民主監督的主動性，改變民主監督是“柔性監督”，與法律監督和行政監督相比缺少剛性，因而“說了白說，還不如不說”的錯誤思想及“軟作為主義”的錯誤認識；要克服在民主監督的過程中既怕得罪領導和相關部門，又怕對一些重大和敏感問題的監督把握不好“度”引來自身麻煩，不愿和不敢進行民主監督的重重顧慮。如前文所述，個別專家對一些問題的認識只是“片面的深刻”，在政治素質上、全局意識上還有待進一步提高。從民主黨派成員中人大代表、政協委員的發言來看，其中存在人云亦云，缺乏創新性見解的現象；從個別意見建議看，其中存在一般性表述多，提出切實可行解決問題的辦法少的問題。民主黨派提出的意見建議沒有被采納，有接受者認識不到位、不重視的原因，但也存在著其中的一些意見和建議不科學、不合理，不符合實際，現在無法辦理的問題［27］。因此，只有不斷提高民主黨派民主監督能力，切實提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力，才能在民主監督過程中進一步提高實效性。

（三）協調落實環節

一個國家的民主政治是民主監督的力量之源，能為民主監督提供良好的輿論環境、政治環境和社會環境。因此，創造寬松和諧的社會民主氛圍，可以進一步為提升民主黨派民主監督能力提供環境支持。在我國國家治理體系和治理能力現代化進程中，要通過積極穩妥的政治體制改革，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制，通過促進社會主義民主政治的完善來推進民主黨派民主監督相關結果的落實。當然，由于民主政治建設是一個漸進的過程，對民主黨派民主監督的推進也只能是漸進的。要逐步使民主政治意識成為大多數人的普遍的、成熟的觀念，從而為民主黨派發揮作用提供一種廣泛的社會支持［28］。在中國新型政黨制度中，中共作為執政黨要進一步加強對民主黨派民主監督工作重要性的認識，切實把民主監督當作國家治理現代化和治國安邦的一項重要手段，將之提高到加強黨的執政能力建設和國家治理民主化、法治化和透明化重要標志的高度來認識，重視和支持民主黨派的民主監督工作。各級政府要進一步擴大民主黨派的知情權和參與程度，為民主黨派民主監督能力建設創造條件。知情是監督的基礎，不知情就無法進行監督，即使監督也不會有高質量的監督效果，提不出切實可行的建議。如果不能進一步提升民主黨派民主監督能力，也就無法提高民主監督的實效性，國家治理的責任性也難以得到全面保障。從這個意義上說，執政黨支持民主黨派民主監督能力建設，尤為重要的是應盡可能地擴大民主黨派的參與權和知情權。其基本路徑是：中共黨政部門要進一步加強與民主黨派的聯系，并就重大方針、政策和經濟建設中的重大決策和人事任免等及時通報有關情況；邀請民主黨派參加各種有關會議，及時傳達相關文件，拓寬知情渠道；被監督單位應堅持信息公開制度和公開辦事制度，讓民主黨派了解真實情況，保障民主黨派對重大方針政策、重要問題和重大事件的知情權，切實為民主黨派履行民主監督職責創造必要條件。擴大民主黨派的知情渠道還需要有相應的對策措施，一方面要通過體制內的政治安排、實職安排確保民主黨派成員進入國家政權體系發揮作用，使參政黨的民主監督功能落到實處；另一方面，各民主黨派要建立可共享的民主監督資料庫和民主監督專家庫［29］。總之，民主黨派民主監督是一項政治性和專業性都很強的工作，只有不斷拓展其知情渠道，確保其政治參與，才能為其開展民主監督并且不斷提升民主監督能力和實效性提供便利條件。

四、結 語

民主黨派民主監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是中國新型政黨制度的重要特色。切實提升民主黨派民主監督能力，要著力搭建學習平臺，不斷強化能力提升機制，為民主黨派民主監督增強動力。

（一）搭建學習平臺，健全提升民主黨派民主監督能力的學習交流機制

建議由統戰部牽頭、相關部門參與并落實一定頻次的民主黨派骨干成員的民主監督理論學習班，通過系統化的理論學習和交流活動，從理論上提高和加深對參政黨地位、使命、作用的認識，不斷提高民主黨派成員的政治素質、政黨意識和政治責任意識。民主黨派成員要準確把握時代主題，深入學習統一戰線理論方針政策法規、中國特色社會主義政黨理論和中國特色社會主義協商民主理論，充分把握中國新型政黨制度的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，并把全面提高民主黨派成員的理論水平和政治覺悟作為首要的政治任務，堅定堅持和完善多黨合作制度、走中國特色政治發展道路的政治信念，增強對中國特色社會主義的共識，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為民主黨派民主監督導入牽引力，引領民主黨派民主監督的正確方向。

（二）加強自身建設，強化提升民主黨派民主監督能力的學習培訓機制

建議民主黨派組織在其相關委員會或者專門成立的機構中開展民主監督主題學習培訓活動，在思想建設、組織建設和制度建設的基礎上，根據自身特點強化能力提升機制，加強自身修養，自覺進行世界觀、人生觀和價值觀的改造，提高民主黨派成員自身的認識水平、行為規范的自律能力，增強其對民主黨派的認同感和歸屬感，不斷提升其履行監督義務的責任意識、增強參與監督的權利意識、善于監督的能力意識，為民主黨派成員高水平、高質量地完成民主監督工作任務提供基礎保障。

（三）明確監督任務，建立提升民主黨派民主監督能力的監督考核機制

反饋是民主黨派民主監督的著力點。監督反饋機制可以有效發揮民主黨派的監督功能，使民主黨派的政治監督發揮實際作用，使其監督具有實效性。建立監督反饋考核制度，對民主黨派民主監督實效性情況由專門的部門，如統戰部進行定期考核評價。通過考評制度來促進民主監督的水平、質量與實效性的提升，把考核結果與評先評優、職務晉升、績效工資相掛鉤，以加強激勵。落實監督考核機制，檢查相關民主黨派是否履行監督之責，“使各民主黨派從要我監督向我要監督轉變”［30］，進一步為提升民主黨派民主監督能力注入動力。