河北省城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合機制研究

田 靜

（河北省圖書館，河北 石家莊 050000）

公共數(shù)字文化建設(shè)是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是延伸公共文化服務(wù)范圍、提升公共文化服務(wù)效率的重要路徑。推動城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合，更是保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓基層億萬民眾共享文化改革發(fā)展成果的有效途徑。文化部《“十三五”時期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》中明確提出構(gòu)建與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的開放兼容、內(nèi)容豐富、傳輸快捷以及運行高效的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。而當前河北省仍存在公共數(shù)字文化服務(wù)水平低、城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)不均衡、文化服務(wù)與基層需求脫節(jié)等諸多現(xiàn)實問題。探究河北省城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合問題，無疑有著重要的現(xiàn)實意義。

1 城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合內(nèi)涵

近年來，我國政府高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，公共圖書館、美術(shù)館、博物館等公共文化機構(gòu)陸續(xù)構(gòu)建數(shù)字文化資源服務(wù)平臺。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中明確提出了到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、促基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。黨的十九大報告也明確提出：完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。這就給新時期城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)發(fā)展指明了方向，而推動公共數(shù)字文化建設(shè)正是當前公共文化事業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。就現(xiàn)狀來看，長期以來，由于經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展水平存在差異，以及地方政府對基層公共文化建設(shè)重視程度不足，導致鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化建設(shè)無論是硬件基礎(chǔ)建設(shè)，或是公共文化產(chǎn)品供給服務(wù)都與城市存在較大差距，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源亟待整合發(fā)展。[1]

就其意義來看，社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化發(fā)展加速傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化“空心化”，推動城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合，是去除城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展失衡的重要路徑，也是提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)能力，滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求，提高全民文明素質(zhì)的重要手段；推動城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合，加強數(shù)字化信息建設(shè)，也可有效減少城鄉(xiāng)之間的數(shù)字文化資源差異，利用文化建設(shè)提升鄉(xiāng)村基層向心力。

其次，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合，是確保城鄉(xiāng)公民平等享有文化權(quán)益的必由之路。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，人民群眾對數(shù)字文化產(chǎn)品的需求不斷提高，但由于長期以來城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展不均衡，導致公民平等享有公共文化的權(quán)益受到較大影響。而城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源的整合，為鄉(xiāng)村基層公共文化發(fā)展提供了新途徑，數(shù)字化手段也可成為推動鄉(xiāng)村文化大繁榮的重要媒介，進而賦予鄉(xiāng)村群眾充分的文化權(quán)益。

此外，推動城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合，可有效縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量水平差距，解決基層公共文化資源分散等問題。同時，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源的整合打開了基層公共文化建設(shè)新思路，新的文化生產(chǎn)方式與文化傳播路徑被不斷開發(fā)，從而能夠進一步推動我國文化市場的繁榮以及文化事業(yè)的發(fā)展，也唯有公共數(shù)字文化建設(shè)對接好基層群眾，才能夠在真正意義上打通公共數(shù)字文化服務(wù)“最后一公里”，保障群眾共享數(shù)字文化最新發(fā)展成果。

2 河北省城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合現(xiàn)狀

隨著“文化大國”建設(shè)與“文化惠民”工程的不斷深入，各項覆蓋城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展措施相繼落實，公共文化建設(shè)獲得極大發(fā)展。當前河北省初步形成了高效便捷、城鄉(xiāng)覆蓋的公共文化服務(wù)體系。近年來河北省適應(yīng)人民群眾不斷增長的文化需求與形式變化，將數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)與傳播手段應(yīng)用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)當中，相繼構(gòu)建實施數(shù)字圖書館推廣工程、信息資源共享工程以及廣電“村村通”工程等文化項目，積極探索建設(shè)城鄉(xiāng)覆蓋的公共數(shù)字文化服務(wù)體系，對公共文化服務(wù)均等化、數(shù)字化都有著重要的推動作用。但與群眾不斷增長的精神文化需求相比，公共數(shù)字文化建設(shè)仍顯滯后，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合在平臺資源建設(shè)、推廣服務(wù)等環(huán)節(jié)仍存在諸多突出問題亟待解決。與此同時，河北作為農(nóng)業(yè)大省，其城鄉(xiāng)公共文化布局建設(shè)不均衡的現(xiàn)象長期存在，鄉(xiāng)村基層公共文化建設(shè)滯后對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程產(chǎn)生了較大影響。[2]與資源集中、配套健全、功能完善的城市相比，廣大農(nóng)村基層公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給相對缺乏，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善，究其原因，在于不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡與長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的影響，以及農(nóng)村基層文化事業(yè)發(fā)展長期以來受重視程度不足。如今隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展，基層群眾對文化需求有了新的需求與渴望，而在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)進程中，“重城輕鄉(xiāng)、重經(jīng)輕文”等現(xiàn)象更顯嚴重。整體來看，當前河北省城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合尚存在以下幾點問題：

首先，鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全，基層公共數(shù)字文化產(chǎn)品供給不足。就現(xiàn)狀來看，河北省現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)設(shè)施達到國家評估定級標準的縣級文化館比例僅有30%，縣級圖書館比例不超過75%，并且標準高、規(guī)模大的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施多設(shè)于城區(qū)。同時，不同區(qū)域間公共文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，如石家莊、秦皇島、唐山等地公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，而滄州、承德等地則相對較差，并且由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期影響，鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化建設(shè)服務(wù)要遠遠落后于城市地區(qū)。并且鄉(xiāng)村基層公共文化資源整合利用效率較低，閑置與短缺現(xiàn)象較為明顯。許多偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村已有公共文化資源管理不完善，開放不到位，服務(wù)效能不足，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“綜合文化站”“農(nóng)家書屋”等文化機構(gòu)利用率較低，文化陣地作用難以有效發(fā)揮。[3]

其次，在公共數(shù)字文化服務(wù)供給上要遠遠滯后于城市，雖然近年來河北省公共文化事業(yè)資源與經(jīng)費投入不斷增大，但由于比例小、基數(shù)低等因素影響，基層文化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，在數(shù)字化環(huán)境下，不同公共文化機構(gòu)都在實施公共數(shù)字文化資源建設(shè)與整合，但公共文化資源建設(shè)各自為政、基層公共文化資源分散所帶來的公共文化服務(wù)效率低、不均衡等問題仍然存在，各自為政、多頭分散的現(xiàn)象不僅導致資源浪費，也對公共文化資源使用與共享產(chǎn)生阻礙，并且在人員配備以及文化資金投入等多方面都有著較大差異，急需城鄉(xiāng)聯(lián)動。同時，就文化產(chǎn)品與文化服務(wù)來看，無論在數(shù)量或是質(zhì)量上，都難以有效滿足群眾需求，特別是存在公共數(shù)字文化服務(wù)供需失衡，基層公共文化服務(wù)單位活力不足等問題。具體表現(xiàn)在公共文化數(shù)字化產(chǎn)品內(nèi)容與形式不夠豐富，服務(wù)模式單一，群眾參與度有限；[4]公共文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化進展相對較為緩慢，開發(fā)利用效率不足，難以滿足基層群眾實際需求；公共數(shù)字文化管理手段較為落后，管理運行效率較低，難以適應(yīng)當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的趨勢。

3 河北省城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合機制構(gòu)建

3.1 構(gòu)建協(xié)同保障機制

城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合建設(shè)，涉及政策支撐、資金支撐、技術(shù)應(yīng)用與基礎(chǔ)保障等多層次內(nèi)容，其結(jié)構(gòu)復雜、任務(wù)繁重、形式多元，既需要地方政府充分發(fā)揮主導與引導作用，更需要社會團體以及群眾等社會力量的廣泛參與，也唯有政府、社會各方努力響應(yīng)，形成合力，才能構(gòu)建起全社會的公共數(shù)字文化服務(wù)保障機制。

首先，應(yīng)推動地方公共文化機構(gòu)合作。城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合以及后續(xù)服務(wù)需要不同文化機構(gòu)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享以及優(yōu)勢互補。而當前普遍存在不同公共文化機構(gòu)在公共數(shù)字文化資源整合上參與意愿不強、行動不積極等問題。因此地方政府需加強統(tǒng)一管控與協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策，推動地方圖書館、文化館等機構(gòu)間的橫向關(guān)聯(lián)，構(gòu)建利益平衡制度，明確權(quán)利義務(wù)，強化合作共贏，充分調(diào)動參與積極性，進而形成更具活力與效率的公共數(shù)字文化資源整合建設(shè)運行機制。[5]

其次，構(gòu)建公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。以縣級圖書館、文化館為中心推動總分館制建設(shè)，強化對職工書屋、農(nóng)家書屋等統(tǒng)籌管理使用，促進城市、農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)資源互聯(lián)互通，推動城鄉(xiāng)“結(jié)對子”，加強城市對農(nóng)村公共文化建設(shè)的幫扶力度；構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級數(shù)字聯(lián)動管理、監(jiān)督、服務(wù)與考核體系，有效聯(lián)結(jié)圖書管理、電子閱覽、資源共享、績效考核等業(yè)務(wù)模塊，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源的管理與服務(wù)整合，推動數(shù)字文化資源共享，同時也有利于對基層群眾的文化需求收集、反饋，進而豐富供給，及時調(diào)配。

此外，健全鄉(xiāng)村公共數(shù)字文化建設(shè)多渠道投資體系，深化管理體制改革，推動政府與社會資本合作，實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)提供主體與管理服務(wù)模式的多元化。具體可利用制度創(chuàng)新，引導市場主體積極參與鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)，例如以定向資助、減免稅收、貸款貼息等優(yōu)惠形式鼓勵社會力量投資建設(shè)農(nóng)村公共文化設(shè)施；引導社會力量投資興辦文化站、農(nóng)家書屋等，促進形成政府主導、多元投入、社會參與、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源建設(shè)管理格局。

3.2 健全資源開發(fā)系統(tǒng)

文化數(shù)字資源內(nèi)容開發(fā)上，地方政府需有效借助文化協(xié)會、文化企業(yè)以及科技企業(yè)等各類社會力量的專業(yè)水平與商業(yè)嗅覺，充分發(fā)掘基層群眾的實際文化需求，與社會力量合作開發(fā)基層需求量大、針對性強的公共數(shù)字文化產(chǎn)品，并通過數(shù)字化渠道向基層群眾推送；內(nèi)容上需注重突出河北特色，強調(diào)公益惠民，結(jié)合傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)有基礎(chǔ)，打造基于基層群眾需求的文化亮點，既要進一步擴大燕趙群星獎、“彩色周末”等文化惠民活動規(guī)模與影響力，推動各類文化資源與活動進社區(qū)、進企業(yè)，進基層，同時也需基于國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋”等平臺，結(jié)合衛(wèi)星數(shù)字發(fā)行系統(tǒng)將電子圖書、音像等內(nèi)容以數(shù)字形式傳播到農(nóng)家書屋，引導基層群眾通過手機、電視等設(shè)備觀看以及閱讀，推動公共文化傳播服務(wù)模式的更新。

其次，推動城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源網(wǎng)格化整合，以地市文化機構(gòu)作為總館，各區(qū)鎮(zhèn)以及辦事處文化機構(gòu)作為分館，文化網(wǎng)格作為服務(wù)點，構(gòu)建起三級節(jié)點、系統(tǒng)運行的文化網(wǎng)格資源，形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。各級政府應(yīng)基于政策調(diào)控，高效安排與規(guī)劃，強化公共數(shù)字文化資源整合與管理。具體來講，應(yīng)統(tǒng)籌實施全省文化信息資源共建共享，加強農(nóng)村數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館以及城鄉(xiāng)電子閱報屏、數(shù)字農(nóng)家書屋等文化項目設(shè)施建設(shè)，搭建起互聯(lián)互通、標準統(tǒng)一的公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)體系，推動鄉(xiāng)村基層共建共享；推動圖書館、文化館、博物館等對地方文化信息資源、文化遺產(chǎn)等的數(shù)字化與數(shù)據(jù)采集工作，健全河北省公共文化數(shù)字資源庫，滿足群眾日益增長的精神文化需求。[6]

此外，為進一步與移動互聯(lián)網(wǎng)普及相適應(yīng)，城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合還需在提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平基礎(chǔ)上，加強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，全面提高基層群眾的互聯(lián)網(wǎng)操作使用技能，尤其是針對低收入群體與欠發(fā)達地區(qū)，加強對基層群體的數(shù)字化基礎(chǔ)技能培訓，使其成為城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源建設(shè)整合的真正獲益者；推廣公共數(shù)字文化資源一站式服務(wù)，組建面向基層的全省文化服務(wù)志愿者隊伍，吸引與引導社會力量參與城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化資源整合服務(wù)體系。

3.3 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，可通過政府購買、社會捐助、村民共建等多種模式，形成政府主導、社會參與的多元格局，在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上逐步推進、分類布局，優(yōu)先在整體文化建設(shè)服務(wù)能力薄弱的偏遠地區(qū)推開，尤其需加強對環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)、黑龍港流域集中連片貧困地區(qū)、燕山—太行山集中連片特困地區(qū)的公共文化建設(shè)支持力度。針對全省無圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以及村（社區(qū)）文化活動室的地區(qū)，實施系統(tǒng)摸底調(diào)查與全面規(guī)劃，并制定出年度計劃，推動公共文化設(shè)施建設(shè)全覆蓋工程。[7]

其次，結(jié)合國家數(shù)字圖書館、電子閱覽室建設(shè)工程、數(shù)字化電影院推廣工程以及文化精品工程建設(shè)需求，針對河北省實際情況，推動河北公共數(shù)字文化資源基礎(chǔ)庫群構(gòu)建，以文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、智慧城市建設(shè)工程以及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，構(gòu)建開放互動、共建共享的公共數(shù)字文化平臺。

此外，推動公共數(shù)字文化建設(shè)服務(wù)示范縣創(chuàng)建工程，基于廊坊市、秦皇島市國家級公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，鼓勵引導其他地市申報示范區(qū)，在每個地市重點扶持基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)建設(shè)公共文化服務(wù)示范縣（市、區(qū)），以點帶面，推動全省公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)與資源整合。

3.4 提升數(shù)字服務(wù)體驗

首先，應(yīng)立足河北省實際，結(jié)合全省城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人群間公共文化體系建設(shè)服務(wù)差異，分類指導各地區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建。具體可推進圖書館、文化館、博物館等數(shù)據(jù)采集與數(shù)字化，構(gòu)建河北省文化數(shù)字資源庫，推動文化信息資源共享項目建設(shè)，搭建起互聯(lián)互通、標準統(tǒng)一、便捷高效的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；推動城鄉(xiāng)幫扶建設(shè)，結(jié)合河北省欠發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展計劃，推進精準“文化扶貧”，著力城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化服務(wù)均衡發(fā)展，使特殊群體也享有公共文化服務(wù)。

其次，延伸公共數(shù)字文化服務(wù)渠道，促進公共數(shù)字文化資源進村入戶，實現(xiàn)一站式、定制化與個性化服務(wù)。加強移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代傳播技術(shù)融合，高效整合網(wǎng)絡(luò)文化資源，以全視域虛擬體驗、智能聯(lián)動管理等為基礎(chǔ)展開跨終端數(shù)字文化服務(wù)；加強新媒體等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，為廣大群眾提供健康、新鮮、符合實際需求的數(shù)字文化資源，充分利用新媒體等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)字文化信息資源的及時化、個性化推送；通過新媒體平臺加強宣傳，構(gòu)建具有河北省地方特色的文化品牌，傳播燕趙地方文化，實施公共文化服務(wù)品牌化戰(zhàn)略，提升廣大群眾對河北省文化認知度。[8]

此外，對于鄉(xiāng)村基層地區(qū)而言，利用手機終端接入互聯(lián)網(wǎng)是基層群眾享受公共數(shù)字文化資源的現(xiàn)實途徑。這也需要地方文化機構(gòu)積極應(yīng)用新媒體以及新技術(shù)，通過官方微信公眾號、微博賬號以及APP等，為開展城鄉(xiāng)一體化公共數(shù)字文化服務(wù)構(gòu)建通道，同時依托大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)分析平臺、電子資源遠程訪問系統(tǒng)等，實施區(qū)域內(nèi)公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)分析以及共建共享等內(nèi)容，進而為城鄉(xiāng)居民構(gòu)建開放性、多終端、個性化的數(shù)字文化服務(wù)平臺。

[1]肖希明，完顏鄧鄧.以公共數(shù)字文化資源整合促進基本公共文化服務(wù)均等化[J].圖書館，2015（11）：22-31.

[2]唐義，肖希明，周力虹.我國公共數(shù)字文化資源整合模式構(gòu)建研究[J].圖書館雜志，2016（7）：12-24.

[3]王景文，等.新常態(tài)下河北省公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)——基于公共圖書館網(wǎng)站調(diào)查的視角[J].河北聯(lián)合大學學報，2016（2）：47-52.

[4]陳移兵.農(nóng)村地區(qū)公共數(shù)字文化發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展建議[J].文化月刊，2015（9）：122-125.

[5]高敏，于寧，李東.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下河北省公共數(shù)字文化服務(wù)研究[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學刊，2017（8）：157-159.

[6]周豫，刁定宏.推動公共文化服務(wù)標準化、均等化、社會化、數(shù)字化[N].南方日報，2015-07-12（3）.

[7]楊瑞芬，等.河北省公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)之路徑探析[J].中外企業(yè)家，2015（34）：22-24.

[8]王菲菲.河北今年將規(guī)劃農(nóng)村公共文化服務(wù)并幫助重點貧困家庭[R].[2017-03-08].http：//www.sjzcmw.com/news/hebei/201703/18944.html.