積極穩妥推進高考綜合改革

劉宇輝 _ 北京市教育委員會主任

2017年秋季學期，北京市進入高考綜合改革實施階段，此次改革是自1977年恢復高考以來力度最大的一次變革。為統一思想，明確任務，積極穩妥推進改革，提出幾點意見。

穩中求進推進高考綜合改革，做到“四個到位”

1.要高度重視高考綜合改革，做到認識到位

考試招生制度是國家基本教育制度。黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革做出全面部署，習近平總書記先后主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議進行審議。2014年9月，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，啟動自1977年恢復高考以來力度最大的一次制度變革。

經市政府常務會議及市委常委會同意，北京市于2016年5月向社會發布《北京市深化考試招生制度改革實施方案》，明確改革時間表、路線圖。

辦好人民滿意的教育，是貫徹落實習近平總書記堅持以人民為中心重要思想的具體實踐，是黨代會報告明確的一項重要任務，也是建設國際一流和諧宜居之都的應有之義。要站在這一高度認識和推進高考綜合改革。

要把高考改革視為高中改革的機遇和挑戰，堅持以學生為本，把立德樹人和培育學生的核心素養作為根本目的。破除唯分數論，破除“一考定終身”。加大學生的選擇權，為學生提供“私人訂制”課程。通過改革彰顯高中學校辦學特色，增強辦學活力。探索多種形式的選課走班教學制度，加強和完善學業指導和學生發展指導。

2.市、區、校積極探索，做到方案細化，跟進到位

要抓緊研究關鍵問題。等級性考試成績計入高考總成績的方式、等級性考試時間等問題都很關鍵，但現有方案各有利弊，尚未達成共識。考慮到不影響高一教學安排，目前文件中沒有明確。要在上海、浙江高考高招一輪完成后，在教育部指導下抓緊研究、公布。

要抓緊細化配套方案。高考綜合改革將引起高中育人模式、管理模式、教育教學等的全新變化，要抓緊研制出臺課程、教學、師資安排等配套文件，確保改革的系統性和完整性。

要堅持改革全程指導。2017級高一新生面臨“三新一舊”，即新高考、新課程方案、新課標、舊教材過渡期，必須對過渡期課程安排、學科教學等給予明確指導。同時，在改革進程中要堅持目標導向與問題導向相結合，針對改革出現的問題，不斷細化試點方案，積極主動回應社會關切的問題。要關注學校探索，充分調動各區和學校改革的積極性、創造性、主動性，及時宣傳推廣成功經驗。

3.有關部門各司其職，做到配套保障到位

要堅持統籌推進改革。堅持高考改革試點方案與教育綜合改革工作同步研究。對高考改革、基礎教育綜合改革、高等教育人才培養選拔和學科專業發展規劃等進行系統謀劃。

要完善教育資源保障。北京市優質高中近年連續大量擴充學位，高考改革背景下開課量需達到目前的1.2-1.5倍才能基本滿足學生走班選課的需求，現有師資、教室等教育資源面臨嚴峻壓力，要針對教育資源緊缺問題加大支持力度。

要加強高水平題庫建設。高考改革對學業水平考試命題工作提出非常高的要求，要組織實施考試機構專業提升項目，增強考試機構在考試組織管理、命題、考試科研等方面的能力。要加強政策支持和條件保障，加快建立學業水平考試命題人員資格標準、命題專家庫和題庫。積極做好2017級高中學業水平考試命題與組考工作，確保教學、考試一致。

4.高中學校要因地制宜，做到落實措施到位

為平穩推進改革，各高中校在教學安排、師資調配、資源配置、學生合格性和等級性考試指導等方面都將承受很大壓力，要根據校情，采取有針對性的舉措。

積極穩妥推進選課走班。走班教學不是新工作，2007年普通高中進入新課改之初，我們就探索走班教學，許多學校的選修課特別是校本選修課采取了選課走班方式，積累了豐富經驗。隨著新高考實施，學生考試科目組合由原來文科、理科兩種，增加到6選3多種選擇，原來固定班級的教學組織形式難以適應學生多樣的選擇需求，需要積極實施走班教學。學校可以根據辦學特色、學生選擇、班級規模等因素綜合協調。

實施多種形式的校內走班。可以全員、全科走班，實現每個學生一張課表，這種方式對資源和管理的要求高，適合學校規模較大，師資、教室等資源充足，教育管理經驗豐富的學校；也可以基本保持語數外行政班格局，選考科目走班，這種方式對資源和管理的要求比全科走班低，適合大多數學校；還可以將選考科目相同的學生編為同一行政班，這種方式適合規模較小的學校。

探索突破邊界的跨校走班。可以在校內走班，也可以在學區內、集團內走班。市教委還將籌備全市高中教學資源庫，統籌解決選課帶來的師資結構性短缺問題。將教師的專業、特長、可開設課程等信息錄入資源庫，供有師資需求的學校檢索，為學校提供菜單式服務。鼓勵優秀教師在完成人事關系所在校教育教學任務的基礎上跨校、跨區到城區一般高中和郊區高中兼課。

充分借鑒上海、浙江經驗，為全國推進高考改革積累新的有益經驗

1.要認真分析兩地改革體現的共同趨勢

把學生發展作為改革的根本目的，以是否有利于學生發展作為研判改革成功與否的標準。主要體現在：突出選擇性，打破文理分科的界限；打破唯分數論，推進“兩依據一參考”的考試招生制度改革，統一高考和學業水平考試成為招生錄取的兩個依據，綜合素質評價在推進高中課改、高校招生改革中發揮重要參考價值；打破“一考定終身”，實現多元錄取，高職自主招生、高水平大學自主招生、統一高考等多種考試和招生模式并存。

2.要認真研究兩地改革的差異及影響

上海、浙江兩地在具體方案實施上存在差異，如選考科目組合差異、考試次數差異、等級性考試開考科目和時間上的差異、等級性考試科目分值差異、考試組織和命題差異、綜合素質評價差異、志愿填報時間和錄取上的差異等。要認真分析這些差異對教育教學、人才培養與選拔等產生的影響，權衡利弊，借鑒經驗。

3.要因地制宜，體現北京特色

上海、浙江兩地試點方案具有典型性。浙江方案中“三位一體”招生模式影響不斷擴大。一些高水平大學，如北大、清華、復旦、上海交大、浙大、中科大、國科大、港中文（深圳）開始加入，得到了高校、學生和家長的高度認可。上海方案中“春考”社會反響良好。“春考”主要是面向上海市本科院校部分特色專業招生，需要通過面試等方式考核學生能力。2016年，有23所高校參加“春考”，并有一定比例的學生被兩個專業同時錄取。北京市作為第二批試點省市之一，要在認真分析與借鑒上海、浙江兩地經驗的基礎上，形成具有北京特色、體現北京水平的改革方案。既要探索符合北京實際的高考綜合改革路徑，又要為全國推進高考改革積累新的有益經驗。

密切關注和跟蹤上海、浙江改革中面臨的挑戰，在實踐中探索解決問題的有效途徑

本次高考改革是涉及招生計劃、考試方式、錄取模式等多個方面的系統性改革，改革的深度和廣度空前，社會關注度空前，對高中學校教育教學的影響也是空前的。上海、浙江改革在實踐探索中也面臨一些挑戰，有些是改革初期不適應帶來的陣痛，隨著實踐的推進會逐步緩解；有些是技術性的，通過完善技術可以得到有效解決；有些是結構性的，需要深入研究，統籌協調，多部門協作解決。

1.改革過渡階段觀念變革帶來的不適應挑戰

主要表現在選擇性理念與選擇能力不匹配的問題上。一方面，現在高中學校應對選擇性的能力亟待加強；另一方面，學生和家長應對新高考也存在著一個適應的過程。國家教育咨詢委員會考試招生制度改革組調研發現，上海、浙江部分高中為提高升學率，忽視立德樹人，忽視學生核心素養的養成，一些高中學校教學圍繞分數轉、圍繞考試轉的現象還比較突出，部分高中為趕進度，壓縮選修課時間和學生研究性學習時間。北京市要堅決杜絕出現此類問題。

2.改革方案落地帶來執行環節優化調整的挑戰

如考試科目分值的設定和科目之間的等值性問題；等級性考試、合格性考試和高校招生掛鉤的問題；考試時間選擇和考試次數對高中教學秩序影響的問題；學生發展指導滯后，缺乏專業性的問題；高中綜合素質評價定位不明確的問題；走班教學和全員導師一定程度上加重了教師的負擔等問題。

北京市在制定改革方案時已經關注了這些問題，有些問題正通過政策設計予以避免，如科目等值問題、考試時間選擇和考試次數對高中教學秩序影響問題。有些問題需要學校在實施過程中予以改進，如發展指導滯后和缺乏專業性的問題。有些問題還需要與其他部門共同研究，如教師負擔加重的問題等。

3.改革配套保障沒有跟上所產生的挑戰

如考試機構能力建設與改革的要求不匹配的問題；一般高中的發展面臨挑戰，存在拉大差距的可能；國家高中課程標準不出臺影響高中教學安排問題；教育系統內部、政府各部門缺乏統籌協調的問題。有關部門要加強研究，避免出現這些問題。

下一階段工作要求

1.實施全員培訓，做到先培訓，后上崗

市教委將針對學業水平考試、綜合素質評價、過渡期課程實施方案、學科教學指導意見等開展系列專題培訓。參訓干部教師要認真領會、學習，既要準確領會和落實改革精神與措施，又要能夠準確傳達和宣傳改革精神與措施，成為推進改革的骨干力量。

各區要成立由區教委主任任組長的高考綜合改革培訓領導小組，首先完成教育行政部門、教科研部門、高中管理干部、新高一教師全員培訓，必須做到先培訓，后上崗。

要將改革精神和具體要求準確傳達到每一所學校、每一位干部教師，讓每一位干部教師理解為什么改革、怎么改革，如何適應和推進改革。堅定改革信心，形成改革合力。

2.增強政府統籌和保障能力

國家教育咨詢委員會考試招生制度改革組調研表明，在一批試點省市高考改革出現了“高中學校熱、高校冷”“教育部門熱，其他政府部門冷”的情況，北京要避免類似問題。

市級有關部門要指導高校完善招生選拔機制，根據辦學特色和定位，以及不同學科專業人才培養需要，分專業（類）自主提出選考科目范圍，提出綜合素質評價使用辦法，盡早向社會公布。

要明確師資配置、校園規劃、經費投入、獎勵機制等方面的責任，根據高考改革新要求核算生均經費，測算教師編制、校園規劃、信息資源建設等方面的數據，適時修訂高中學校資源配置標準。

3.加強對高考改革的輿論引導

高考改革涉及千家萬戶的利益，關涉國家民族的未來，改革一旦啟動就沒有回頭路，只能前進，要充分利用各種媒體對公眾進行宣傳和引導。

4.增強試點方案實施效果的跟蹤與評估

要跟蹤高考改革對各類學生群體、各類型高中的影響。要跟蹤學生科目選擇對高校人才培養的影響，特別關注學生物理、化學等科目選擇情況及對我國人才培養的影響。

總之，高考綜合改革牽一發而動全身，時間緊迫，任務重大，要始終把促進學生健康成長作為教育工作的出發點和落腳點，解放思想、開闊思路，求真務實、攻堅克難，精心謀劃、精細實施，確保改革平穩有序。