合肥市大房郢水庫水源地安全評估

合肥市地處安徽省中部和江淮之間，是長三角世界級城市群副中心城市，長江經濟帶的重要成員，在國家經濟版圖中起到溝通南北、承東啟西的作用，是全省的政治、經濟、科教、文化、交通中心和全國重要的科研教育基地。合肥市2015年末常住人口779萬，城鎮化率70.4%，全年生產總值（GDP）5660.27億元。大房郢水庫作為合肥市主要飲用水水源地，被列入第一批《全國重要飲用水水源地名錄》，飲水安全問題是關系國計民生的重大問題，事關經濟社會可持續發展和穩定大局。

一、水源地概況

大房郢水庫位于南淝河支流四里河上，是以防洪和城市供水為主的大（Ⅱ）型水庫，2001年12月開工，2009年底正式供水。流域面積184km2，設計總庫容1.84億m3，常年蓄水5000萬～6000萬m3，為合肥市三水廠和六水廠供水水源，主要為合肥市區和水湖鎮、崗集鎮供水。2004年實施了大房郢水庫連通董鋪水庫輸水工程，增強了兩庫水資源聯合調度能力。水源地水質管理目標為Ⅱ類。

二、水源地達標情況

本次重點從水量、水質、監控、管理安全四個方面進行評估，旨在查找存在的主要問題和安全隱患，為科學合理地確定達標建設方案提供依據。

1.水量安全評估

（1）年度供水保證率

大房郢水庫年均徑流量約3880萬m3，設計供水規模為80萬m3/d，每年向城市供水1.17億m3，需由淠河灌區大量引進優質水源，方可滿足現狀供水保證率要求。

（2）應急備用水源地建設

合肥市區現有大官塘水庫、蔡塘水庫和張橋水庫3個備用水源地，均為滁河干渠上的反調節水庫，水源來自淠河干渠，屬于水質型供水水源地。如遇特殊干旱年份，由于目前合肥市城市供水水源均依賴淠河灌區，供水水量難以保證。遠期規劃結合駟馬山引江和引江濟淮等供水水源建設，形成淠河、巢湖、長江水源互為備用的供水格局。

（3）水量調度管理

遇到特枯年份，為確保合肥市城市用水，安徽省防汛抗旱指揮部和安徽省人民政府辦公廳發布有關文件，明確了合肥市從淠史杭灌區調水主體、辦法、程序，2008～2016年淠史杭灌區水量分配方案中“水源地的城市生活用水保證率為97%以上”。正常來水年和中等干旱水量分配:50%保證率的正常來水年份，合肥市為10.76億m3，占淠史杭灌區分配水量的36.7%；在80%保證率的中等干旱年，合肥市為12.69億m3，占淠史杭灌區分配水量的35.3%。超過80%保證率的特別干旱年，按特別干旱年份應急預案執行，實施抗旱應急調度，以保證城鄉生活和特別重要行業用水。

（4）供水設施運行

目前合肥市各水廠供水設施運行正常，無安全事故。

2.水質安全評估

（1）水質達標率

2015年大房郢水庫壩前、庫心斷面全年汛期和非汛期水質均在Ⅱ～Ⅲ類，水質狀況良好。

（2）封閉管理及界標設施

目前，在水庫保護區設立有宣傳牌、界標牌和道路交通警示牌。大房郢水庫水源保護區生態濕地工程被列入環巢湖治理國開行二期貸款項目，主要包括污染源控制、水源涵養林建設、入庫河道整治、生態濕地修復、以及保護區隔離防護等工程。

（3）保護區綜合治理

水源地一、二級保護區內均沒有入河排污口，家禽家畜水產養殖均被取締。各鄉鎮做到垃圾定點收集，定期清運。已對一級保護區及外延200m范圍內大棚種植、經果林逐步取消。已集中對水源地一級保護區圍庫造塘進行了全面清退。取締農藥生產項目，制定農藥行業專項治理方案，各工業園污水基本實施了截流，一、二級保護區內已基本完成主要道路的雨污分流；主要入庫支流已采取工程措施，初步進行了整治。保護區內公路橋面設置雨水收集處置設施與事故防治措施。植被覆蓋情況較好。

3.監控安全評估

（1）視頻監控

大房郢水庫已安裝標清攝像頭和高清攝像頭，實現了對管理處、水庫壩區及外圍重點地段的24h監控。合肥市六水廠取水管延伸至大房郢水庫庫心600m的位置，取水口設有安全警示標志，裝設1臺攝像機，全天候監控取水口，在崗員工、保安每小時巡查1次。

（2）巡查制度

實施水源地保護巡查，確保水質安全。一級保護區日巡查，二級保護區和準保護區周巡查制度；另外組織干部職工值班對重點建筑物24h巡查水庫狀況；庫區實行每月3次抽樣檢測，上游補水實行跟蹤檢測制度。

（3）指標監測

每年進行一次109項全指標分析，針對水庫狀況庫區實行每月3次抽樣檢測，并安裝實時監測系統，在取水口附近裝有在線監測設施。市環保局具備應急監測能力。

（4）信息監控系統

水源地信息化系統（視頻監控）集成及安裝工程已經實施，建立水庫視頻監控系統，具有水文、水質、水位、水文水資源監測信息采集、傳輸和分析處理能力。

4.管理安全評估

（1）保護區劃分

根據《安徽省人民政府關于同意合肥市董鋪水庫大房郢水庫水源保護區劃分方案的批復》（皖政秘〔2010〕368號），大房郢水庫劃定了一、二級和準保護區，總面積約135.14km2。

（2）部門聯動機制

2010年，市政府建立了董大水庫水源保護聯合執法機制和聯席會議制度。根據新形勢下出現的新問題，董大水庫管理處及時監管，對發現的問題，在第一時間用書面形式通報有關部門，并積極配合取證，組成聯合執法隊伍，做到及時發現、通報、查處，堅持“按屬地管理和執法主體在地方”的原則依法辦案。

（3）法規體系

2011年，合肥市人大修訂了《合肥市飲用水水源地保護條例》，2012年頒布了《合肥市水環境保護條例》，明確了各級保護區內禁止建設的項目和生態保護辦法及各級政府和市直相關部門在水源地保護中的職責和任務，為水源地保護工作提供了法律依據。近幾年先后編制了《合肥市城市飲用水水源地安全保障規劃》，制定了《合肥市飲用水源應急預案》《合肥市水資源綜合規劃》《合肥市水資源配置規劃》，對合肥市水資源配置和保障作出前瞻性安排，為今后抓好水資源管理提供法規依據。

（4）管理隊伍與應急預案

2004年合肥市董鋪—大房郢水庫管理處成立，管理隊伍健全。合肥市制定了《合肥市城市飲用水水源突發事件應急預案》，建立了水庫管理處與周邊縣、區、鄉鎮政府聯動制度。六水廠成立了生產應急搶險小組，制定了原水應急處置方案，按不同情況進行處置。

（5）資金保障

2011年，市政府批準通過了《董大水庫飲用水源保護區建設規劃導則》，計劃利用5年時間投入70億元，對兩大水庫周邊進行全面整治和保護。

三、存在問題

（1）水資源供需矛盾突出，短缺與浪費并存

合肥市水資源需求量持續增大，當地水資源短缺嚴重，供需矛盾突出，需通過引進淠河灌區大量優質水源，方能滿足供水水量安全要求，部分供水管網老化、技術落后，存在漏損問題，造成水資源的浪費。

（2）備用水源儲備不足

合肥市城市供水水源均依賴淠河灌區，如遇特殊干旱年份，供水水量難以滿足安全飲水的要求。

（3）水源地保護區整治不到位，威脅飲水安全

水庫上游城鎮生活和工業污染排放逐年增加，威脅部分天然水體供水安全。地方上對水污染特征和規律缺乏認識，不能從流域的角度統籌建設和保護水源地，導致重末端治理，輕源頭預防。

（4）應急體制和機制不健全，預案不落實

目前沒有建立各相關部門協調統一的飲用水安全應急機制。水源地應急工作還停留在應急預案的編制和規劃階段，城市供水應急體系主要依托供水公司和水廠，沒有納入城市公共安全防范體系和總體規劃。應急儲備不足，如專業應急救援隊伍、應急物資、應急設施和專項資金不足，影響應急處置的進度和效果。

（5）水源地管理模式有效性弱

目前水源地管理涉及多個部門，職責分工不明確，缺乏協調合作，導致重復工作、監測數據不一致不共享，難以對水源地進行有效的監管，管理部門之間缺乏溝通和協調，導致水源糾紛屢見不鮮。

四、對策建議

（1）全面落實《安徽省中西部重點區域及淠史杭灌區水量分配方案》，進一步加大對城鎮生活、生產水資源配置比例。優化區域水資源配置，加快實施管網改造，引進節水先進技術設備，切實提高供用水效率和供水保證率。

（2）加強風險防控與應急能力。在加強應急備用水源建設的基礎上，也應加強對風險防控和應急能力。編制風險防控方案，編制風險名錄，設立應急物資（裝備）儲備庫等應急防護工程。

（3）加大飲用水水源保護區整治力度。繼續深入開展集中式飲用水水源保護區環境綜合整治，堅決取締保護區內排污口及違法建設項目。加快完善水源保護區封閉管理工作，嚴格禁止在水源地保護區內設置畜禽養殖場或在水體內放養畜禽；禁止圍庫造塘、圍庫造田、網箱養殖；禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。

（4）按照應急預案，組建應急隊伍，加大資金投入，定期開展應急演練，強化監督管理，定期組織人員培訓、提高管理人員素質和管理水平。

（5）建立健全以政府為主導的部門聯動機制，加強安全監控體系和管理制度建設，完善部門間協調配合的工作機制。明確管理牽頭部門，配備專職人員，加強基層管理隊伍建設，增加資金投入，提高管理人員素質和管理水平■