以十九大精神指導老年教育發展的思考

黨的十九大開啟了中國特色社會主義偉大事業的新時代。新時代的中國承載偉大夢想，貫穿偉大斗爭，建設偉大工程，成就偉大事業。新時代的老年教育是中國特色社會主義偉大事業的有機組成部分，同樣面臨新時代新使命，新機遇新作為。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指引，圍繞新目標、開啟新征程、力爭新作為，是老年教育在新時代的歷史使命和責任擔當。

新時代主要矛盾的科學論斷賦予老年教育新的歷史使命

十九大報告指出:“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這一重大政治判斷是我們黨堅持實事求是歷史唯物主義和矛盾運動規律辯證唯物主義的科學論斷。把握矛盾變化這一事關全局的歷史大勢，對順應時代潮流，明確歷史方位，聚焦發展重點，精準戰略舉措具有重大而深遠的意義。我國社會主要矛盾的科學論斷賦予各項事業發展新動能、新使命、新要求。老年教育也面臨新使命、新機遇、新動能。

解決“不平衡不充分”這一主要矛盾賦予老年教育發展新動能。中國老年教育在改革創新大潮中勃然興起，茁壯成長，歷經30多年的探索前行，已經形成規模龐大、體制多元、功能顯著的老年教育發展格局。到2016年底，全國有810多萬老年人在6.2萬多所老年大學（學校）學習，還有近千萬老年人通過遠程教育、社區學校等不同形式參與學習。老年教育的發展為廣大老年人求知求樂，提升老年群體生活與生命質量，促進社會和諧發展開辟了一片新天地。但是，老年教育發展不平衡不充分問題十分突出。老年教育總量供給不足。全國2.2億老年人，能直接到老年大學學習的僅占3.6%，間接參與老年教育的也不到十分之一。“一座難求”現象在不少學校、不少專業中均存在。老年教育發展不平衡，主要表現在經濟發達地區與貧困地區尤其是廣大農村差別明顯；國家機關，大型企事業單位離退休人員與其他老年群體，特別是農村老年人享受老年教育的比例懸殊。從不平衡不充分到相對平衡相對充分，是事物發展的規律，也是事物發展的動能。《老年教育發展規劃（2016-2020年）》提出，到2020年參與不同方式老年教育的人數要達到老年人口的20%以上，即要有5000萬老年人參與老年教育。這既是一個巨大的挑戰，又是一個巨大的動能。解決老年人對老年教育需求和發展不平衡不充分的矛盾，為老年教育創造了難得機遇，注入了新的活力。

“人民日益增長的美好生活需要”為老年教育發展開辟了廣闊前景。帶領人民創造美好生活是我們黨始終不渝的奮斗目標。人民美好生活是包括老年人在內的全體人的美好生活。老年人的幸福度、滿意度是衡量社會美好度的重要內容。老年人的美好生活既要物質保障，又要精神文化享受。老有所養既是物質養老，又要精神文化養老。隨著物質生活不斷改善，老年人精神文化需求也會日益增長。老年教育是老年人精神文化養老的樂園，是享受生活、提升生命價值的高地。因此，老年人日益增長的美好生活需要必然對老年教育產生巨大的需求拉動效應。這種需求效應源于兩個維度，一是老齡化加速發展，老年人口急劇增加，巨大的老年人口決定了老年教育有巨大發展前景。二是隨著老年人物質與精神文化生活水平的提升，對老年教育品質要求也會愈來愈高。這種由老年人不斷增加的對美好生活需求的推動效應使老年教育面臨難得歷史機遇，決定了未來30年是中國老年教育快速增長的重要機遇期。因此老年教育需要不斷擴大總量供給，提升教育品質，為人民美好生活作出貢獻。

促進人的全面發展對老年教育提出了新要求。黨的十九大報告提出，著力解決發展不平衡不充分的矛盾，就是要“更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步”。人的自由與全面發展是馬克思學說的核心觀點，是馬克思發展觀的基石。人類歷史既是物史，更是人史。人的野蠻，人的奴役，人的依附，人的解放，人的自由與全面發展，構成人類社會歷史長河中不同時期的階段性特征，是區分不同社會形態的主要尺度。人的全面發展過程既是社會物質條件、社會制度、社會環境不斷豐富與改善的過程，又是每個人自我提升、完善、增長、凈化的過程，是人的文明程度提升，知識技能完善，行為理性增長，精神心靈凈化的過程，是人的生理與心理功能素質進化的過程。人的全面發展對老年人尤顯必要和不易。一方面老年人身體機能退化，素質功能弱化；另一方面社會參與淡化，知識技能老化，因此人生老齡階段全面發展的任務更重。老年人的全面發展主要途徑是參與學習，更新知識，愉悅身心，健康體魄，融入社會，安享樂為。老年教育在促進老年人全面發展方面具有不可替代的地位作用。同時，老年人的全面發展又對老年教育提出了新的要求。老年教育必須同時代發展、技術進步相適應，同人的自身發展規律相適應。老年大學的辦學理念、教學模式、課程設置、隊伍建設等方面必須不斷創新，切實為促進老年人的全面發展服務。

新時代的奮斗目標引領老年教育發展方向

十九大確定了新時代奮斗目標，提出在2020年全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現現代化，再奮斗15年，到本世紀中葉，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。建設現代化強國的時間表、路線圖為黨和國家各項事業指明了方向，也為新時代的老年教育指明了方向。

全面小康的目標，要求老年教育要為老年人提供更多更豐富的精神文化動能。全面小康內容豐富，既包括不同區域不同領域，也包括不同階層不同群體，從內容講是物質財富與精神文化財富相統一的小康。老年教育要為老年群體的全面小康提供豐富的精神動能，這是全面建成小康社會的內在要求，也是老年教育發展的目的所在。要以此為依歸引領老年教育發展，以此為標尺評價老年教育價值，以此為目的推進老年大學（學校）建設，為老年人提供更多更豐富的精神文化動能，為全面小康作貢獻。

現代化目標決定了老年教育要強化現代化老人的塑造功能。現代化是一個有豐富內涵的發展概念。現代化的核心是人，人的現代化是國家現代化的基石和根本。在老齡化社會，老年人的現代化應該而且必須同國家現代化進程相適應。老年人現代化途徑是多方面的，老年教育對促進老年人現代化的功能作用不容小覷。新時代的老年教育要更加突出服務人、引領人、塑造人的功能，要在培養更多具有現代素質、文明時尚、健康達觀的現代老人上強化功能，發揮其特有的優勢和作用。

全面現代化強國目標引領老年教育邁向現代化。建設現代化，教育要先行。十九大報告提出，優先發展教育事業，“加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。十九大確立了國家現代化目標，老年教育作為國家教育事業一個部分，不僅應該而且必須邁向現代化，這既是國家現代化對老年教育的引領，也是老年教育服務國家現代化的必然要求，是教育現代化的重要內容。向現代化目標前行，辦老年人滿意的教育，是新時代老年教育和老年大學建設與發展的方向。

新思想引領老年教育開啟新征程

黨的十九大確立習近平新時代中國特色社會主義思想為黨的指導思想，這是十九大的重大歷史貢獻。貫徹十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指引，是老年教育邁入新時代，開啟新征程，擔當新使命，實現新作為的重要保障。

堅持習近平新時代中國特色社會主義思想引領，強化老年教育（老年大學）陣地建設。全國有6萬多所老年大學，直接參加老年大學學習的老年人兩千多萬，人數和社會影響巨大，這是黨的思想文化建設的一塊重地。要高度重視、切實加強這塊陣地建設。要把各級老年大學辦成學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的陣地，組織廣大學員深入學習，認真領會，積極宣傳新思想、新理念、新目標、新方略，不斷增強老年群體的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，保持正確辦學方向，切實把老年大學辦成先進文化的建設高地，凝聚發展正能量的場地，老年人康樂有為的基地。

堅持建設現代化強國的宏觀愿景，制定老年教育長遠發展目標。作為一項有廣闊前景的教育事業、老年事業，在宏觀層面應該有長遠發展目標。根據十九大精神，老年教育的長遠目標應依循國家長遠目標和十九大對教育事業的要求，明確將推進老年教育現代化，辦老年人滿意的老年教育，作為新時代老年教育長遠發展目標。圍繞到2035年基本實現老年教育現代化，制定老年教育和老年大學現代化指標體系、評價機制和時間表路線圖，腳踏實地，行穩至遠，為建立現代化老年教育而不懈努力。

堅持新的發展理念，大力推進老年教育，擴大覆蓋，提升品質。要認真貫徹創新、協調、開放、綠色、共享發展理念，著力解決老年教育總量不足、發展不平衡不充分問題。要創新思路，創新機制，整合資源，擴大老年教育供給，重點擴大街道社區農村等基層老年教育覆蓋面，讓更多老年人就近就便參與學習。要共享優質資源，通過遠程教育、聯合辦學、師資培訓、學教互動等形式，使大型企事業單位特別是高校的優質老年教育資源惠及更多老年學員。要堅持示范引領，通過示范校創建、規范校建設、老年教育全覆蓋先進縣（市）評比等活動，促進老年教育上臺階上水平。要創新老年教育思想理念和教學模式，多主體參與，多層次辦學，多樣化設置，多形式教學，多途徑展示，不斷增強老年教育的活力與魅力。要創立具有中國特色、體現教育規律、符合老年特點的老年教育學，指導老年教育發展，不斷提升老年教育的規范性、科學性、系統性，為老年教育現代化奠定基礎。

堅持黨的領導，建立健全黨政負主責的老年教育現代治理體系。中國共產黨的領導，是我國政治體制最大的特色和優勢，是各項事業勝利的保障。要切實加強黨對老年教育事業的領導，認真落實《老年教育發展規劃》提出的“建立健全黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制”。老年教育要適應新時代，開啟新征程，擔當新使命，實現新作為，關鍵要建立健全黨委政府負主要責任的現代治理體系。建立黨政負責同志參與的老年教育領導機構，統籌謀劃、協調推進老年教育事業。完善黨政相關部門相互密切配合的工作機制，明晰各部門管辦治理責任。完善老年教育責任考核機制，將老年教育發展目標細化，分解為工作項目，納入績效考評，解決規劃不落實，政策不到位問題。要完善老年教育的政策法規，將老年教育納入財政、教育經費支出系列，逐步將老年教育師資培養、培訓、職稱評聘、考評等納入教師系列。研究出臺老年教育相關法規條例，做到依法治理，為老年教育適應新時代，開啟新征程，做出新貢獻提供遵循。