戰略新興產業創新平臺構建策略研究

王立全，王素煥，全立梅，禹 延，鄧 倩，張向軍

（清華大學天津高端裝備研究院 天津300300）

近年來，全球經濟競爭格局在國際金融危機的影響下面臨著深刻調整。新技術、新產業迅猛發展，新一輪的科技革命和產業變革孕育興起，新興產業正在成為引領未來經濟社會發展的重要推動力。世界各主要國家和地區紛紛推出一系列政策加強科技創新，積極培育和發展新興產業，布局戰略性創新平臺聚集企業集群，以搶占未來國際產業競爭制高點。作為經濟可持續發展的推動力，戰略新興產業創新平臺也是我國實現產業結構升級、贏得國家競爭優勢的重要推動力。

1 戰略新興產業與創新平臺的內涵與理論

戰略新興產業具有“戰略”和“新興”雙重內涵：戰略性是指從國家利益出發，關系國家經濟命脈和國家安全，對綜合國力提升具有重大影響力；新興代表著市場對經濟系統整體產出的新要求和產業結構轉換的新方向，具有明顯的技術驅動和重大科技創新的特征。因此，培育戰略新興產業是我國在當前國際大環境下的重要課題。

創新平臺作為一個工程技術載體，最早可追溯到20 世紀初，由福特汽車公司提出。其后，平臺方法在工程實踐領域的成功運用，使其受到了學術界廣泛而密切的關注，美國西北大學教授 Meyer先后提出產品平臺和技術平臺的概念，在此基礎上誕生的創新平臺理論受到了廣泛關注。我國對創新平臺的研究自2000年以后逐漸升溫，眾多學者從創新平臺的支撐系統、指導者與參與者、服務者與服務對象、對區域產業升級的影響等多方面開展了研究，這些研究成果對戰略新興產業創新平臺的構建具有極其重要的參考價值與借鑒意義。

2 國外戰略新興產業與創新平臺發展現狀

國外對戰略新興產業與創新平臺的起步和研究都早于國內，能為我國戰略新興產業和創新平臺的建設提供經驗和啟示。

2.1 美國

美國政府為戰略新興產業創新平臺的建設推行了一系列成效顯著的促進政策。2008年爆發的國際金融危機，使美國重新認識到發展實體經濟的重要性，并提出“再工業化”戰略。此后，美國政府不斷提高對節能環保以及新能源、新一代信息技術、新材料、先進制造業等領域的支持力度，并先后通過建設國家制造業創新網絡（NNMI）、發布《國家制造業創新網絡：一個初步設計》方案、制定《國家制造業創新網絡戰略計劃》、發布《美國創新戰略》等舉措構建創新網絡、創新環境和創新平臺，服務新興產業發展。美國希望通過對新興產業和創新平臺的支持，能夠帶動整個經濟的發展。

2.2 日本

日本作為一個資源極度匱乏的國家，長期以來堅持“科技創新立國”戰略。通過制定國家戰略計劃，規劃引導戰略新興產業發展，對新能源、醫療護理、尖端裝備技術等領域持續政策支持。在建設戰略新興產業創新平臺方面，日本政府將政策支持重點放在與其傳統優勢產業關聯度較高的行業領域，通過制定國家戰略計劃、增加投資、稅收優惠、促進研發創新等手段支持新興產業發展。

2.3 德國

作為老牌工業強國的德國，以其高品質、高附加值、高技術含量聞名全球。德國在發展戰略新興產業創新平臺建設方面，特別注重科學戰略決策的作用，注重發揮戰略計劃的牽引作用，包括制定《德國2020高技術戰略》、加入“地平線2020計劃”等一系列舉措。德國面向未來經濟和科技發展趨勢，規劃了新能源汽車、高端裝備制造、新能源等重點發展領域，并通過多項科技研發和技術創新促進政策來推動新興產業發展。此外，在創新平臺建設方面，強化政府、企業、高校和科研機構的緊密結合，依托國家力量促進如弗朗霍夫、史太白等機構加強技術向產業的轉化。同時，重視科技型中小企業的創新發展，為其技術創新項目和科學研究計劃提供經費資助。

3 我國戰略新興產業與創新平臺發展現狀

我國先后出臺了《關于推進區域戰略新興產業集聚發展試點工作的指導意見（試行）》《關于組織實施戰略新興產業區域集聚發展試點的通知》等一系列戰略新興產業和創新平臺的政策扶持，并相繼批復江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳、北京、上海、哈爾濱、石家莊、廈門、甘肅金昌、河南新昌、山東淄博、江西景德鎮、湖南株洲等 10余個戰略新興產業集聚區試點。除被列入試點工程的省市外，全國其他省市和地區也深刻意識到戰略新興產業創新平臺建設的重要性，加快新興產業布局，創立重大戰略創新平臺，推進經濟結構調整。

然而，與此同時，我國的戰略新興產業和創新平臺的發展也面臨著諸多阻礙，主要體現在以下4個方面：①產業核心技術瓶頸有待突破；②產業集群和產業鏈培育不完善；③國際化發展需要進一步加強；④融資體系亟需健全。因此，需要綜合技術、政策、人才、產業和市場生態等方面，進行戰略新興產業創新平臺體系的設計和策略研究。

4 戰略新興產業創新平臺的構建策略

我國戰略新興產業創新平臺的構建需要綜合技術、政策、人才、產業和市場生態等多方面因素。

4.1 聚焦發展核心，堅持市場引領

關鍵核心技術的創新表現為集成創新，具有高智能、高投入和高風險的特征，因而構建戰略新興產業創新平臺需要采用聚焦發展的模式，按照區域特色優勢產業鏈和產業集群的整體布局，以龍頭企業、重大項目為帶動，推進建設一批產業特色明顯、產業鏈比較完善、輻射帶動作用強的戰略新興產業創新平臺。同時，在建設過程中應堅持產業引導和市場決策的核心作用，擺脫政府對創新平臺的行政干預以及創新平臺對政府資金的依賴，促進創新中心的“自生造血”和“循環發展”。

4.2 強化支撐保障，夯實發展根基

我國的戰略新興產業創新平臺還處于培養階段，僅僅依靠市場的自發行為是不夠的，需要政府從政策、科技服務、人才和金融等 4個方面夯實發展基礎。

首先，宏觀政策是創新平臺的基礎，需要政府根據市場實際需求制定戰略新興產業和創新平臺的相關規劃和政策，在產業政策、區域產業安排、創新平臺發展上起到引導作用，推動新興產業和創新平臺互相促動發展。

其次，科技服務是創新平臺的重要保障，包括知識產權運營中心、科技孵化器、生產力促進中心和行業協會組織等，負責承接創新平臺核心技術的產業化，以降低交易成本和促進技術合作。

再次，人才是創新平臺發展的創新源泉，直接決定著創新平臺的創造力和持續發展動力，應健全和完善戰略性新興產業人才發展規劃，增強人才建設的計劃性、前瞻性和主動性。

最后，加大金融對創新平臺的推動力，通過強化財稅政策支持和鼓勵社會資本融資等方式加快核心技術的產業化進程，助推技術由創新平臺向新興產業的轉化。

4.3 加強互聯互通，構筑多極生態

戰略新興產業創新平臺的構建需要秉持開放、合作、共生和持續的精神，通過打造國際交流生態、產學共生生態和標準引領生態的多極生態，讓創新平臺融入產業鏈和知識創新鏈當中。

通過打造國際交流生態，引進國外先進技術和管理經驗，實現技術進步的跨越式發展，同時助力“走出去”，實現新興產業的國際化，提升市場占有率，實現技術進步與效益提升的內生循環。

通過打造產學共生生態，強化產業與高校院所的融合，實現產業與學術科研的無縫融合，讓科研成果服務產業發展，讓產業資本推進科研探索。

通過打造標準引領生態，大力推進行業標準、國家標準和國際標準的落地，打造產業標準高地，加快創新平臺探索一代、研發一代、標準化一代的產業標準引領能力建設。