社會力量參與公共圖書館服務中的“一館兩制”
——以三門縣的實踐為例

（三門縣圖書館 浙江三門 317100）

《中華人民共和國公共圖書館法》第四條規定：縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持。第三條規定：公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務。三門縣位于浙江省民營經濟發達的臺州地區，社會力量參與公共文化服務已經形成一種模式。公共圖書館總分館制度在資源共享方面優勢明顯，一個基于共同的服務目的、共同的興趣，使公、民合作機制正悄然在圖書館界興起[1]，同樣，社會力量參與公共圖書館服務體系建設在三門也經歷了較長時期的探索和實踐，其主要是以民辦圖書館、企業圖書館、其他社會力量為主要組成力量，相互補充，充分融入到公共圖書館服務體系中，共同構建了一個符合當地實際的公共圖書館服務體系，涌現了一批比較成熟的案例，為當地群眾提供基本公共閱讀服務。

1 社會力量參與公共圖書館服務體系建設的3種合作模式案例

1.1 民辦公益圖書館參與公共圖書館服務體系建設

三門縣有為圖書館作為一家由民間捐贈、義工參與建設發展的民辦公益圖書館，在政府有關部門的指導下逐步明確分工、組建團隊、完善制度、形成規范、接受監督，并主動擔負起社會教育職能，通過一系列閱讀推廣品牌活動讓閱讀走進城市社區、走進鄉村學校，不斷普及公益理念，具有了較高的社會認知度、認同度、影響力和民眾參與度。《民間公益圖書館服務規范》以及新館的搬遷等都體現了地方政府對有為公益圖書館的支持與指導，為各地民間公益圖書館的建設與發展提供借鑒意義。

1.1.1 三門有為圖書館的建設與發展

有為圖書館是三門縣純公益的民辦圖書館，成立于2012年6月17日。以“有為”為載體，聯結各方資源，推出閱讀推廣、文化活動、素養課程等內容，館員結構大多以國內外大學生、青年志愿者為基礎，秉國外圖書館兼“文化館”的發展理念和運作模式，以留學生、企業家為理事，搭建了基礎的人事框架，推廣閱讀，為具有獨立思想和廣闊視野的新一代青年打開思想和知識的窗戶。五個理事負責推廣、募資、外聯，受全體人員的監督，從1名員工發展成7名員工。公開招聘館長，負責人事、行政外聯、館內外工作對接、外部資源輔助引入。有為圖書館在前行的路上不斷提升影響力，不斷吸引更多的人加入。至今，有1 000位義工參與有為的建設，其中有220多位來自全國各地的大學生志愿者、138位女人俱樂部成員（類似于日本茶水圖書館側重于為女性和女性研究者服務）[2]、100多位執行義工團隊。他們以閱讀推廣為平臺，以活動為主導，如開展夏令營、冬令營、少兒繪本閱讀、漂流書、博雅鄉村等活動，充分利用新媒體、微博、微信等現代社交平臺，以時代氣息濃、信息傳播快為特點，為青少年提供服務，深受年輕讀者的推崇，成為三門縣民辦圖書館中的新亮點。

1.1.2 日常運營

有為圖書館系民間公益圖書館，建設初期資金基本來自于親朋好友的捐贈。日常經費以開展形式多樣的募資活動進行定向捐贈維持，如推出冠名書架（5 000元/書架/個人、10 000元/書架/企業）、漂流書活動（8 000元/期）、愛心捐贈（100元/月），幫助圖書館支付一年的員工工資和運營費用等。捐贈比例大致分布為：個人捐贈占比42%，本地政府捐贈占比30%，本地企業捐贈占比18%，基金會捐贈占比10%。實行財務公開、透明，接受社會大眾的監督，將公益的理念進行普及，悅讀聯結世界，愛心凝聚小城，共同為“用一座圖書館，改變一座城”的夢想而努力。

1.1.3 政府的扶持

為了促進三門縣公共圖書館事業的發展，嘗試公、私特點的合作新模式，2014年4月，三門縣圖書館與有為圖書館正式簽訂總分館合作協議，考慮其民間公益的屬性和接受社會捐贈和募資等因素，實行“一館兩制”的辦館原則，采取政府補貼免費開放資金，總館業務上指導、贈送圖書等方式，由分館自主經營。2017年1月，三門縣有為圖書館從原先較為偏僻的150平方米老館舍搬遷至現在由政府為其提供的中心地段1 600平方米新館舍，并得到政府免費贈送的價值14萬電子屏和一批閱覽桌椅，同時收到裝修專項經費66萬。政府的扶持使有為圖書館從蝸居于老廠房內的簡易圖書館變成了環境幽雅、風景宜人、簡潔明麗的新圖書館，徹底改變了有為圖書館的生存基礎、辦館環境和發展空間。

1.2 企業參與公共圖書館服務體系建設

三門地處臺州北部，經濟體量在臺州9個縣市區中屬于比較小的縣，但企業參與公共文化服務的積極性很高。欠發達地區以政府與市場相結合之多元投資模式，有助于解決圖書館發展中資金短缺等瓶頸問題[3]。三門縣各級文化單位積極引導社會力量參與圖書館總分館制建設。

2014年7月，三門圖書館計劃在海游街道西區建設分館，讓公共閱讀設施均等化。揚戈時代影城得知該消息后就主動與圖書館聯系，希望將分館落戶該影院，同時結合文化產業，為更多的讀者服務。經過半年的籌備和建設，三門圖書館西區分館開放。該分館面積500平方米，突出影視題材，以紅色教育為主題，影書搭配，舉辦經典電影講座、觀影會、國學禮學講座、各種書法書畫家作品展；動靜結合，注重有效閱讀和有助于思維擴散、激發孩子自主意識的活動，成為三門縣又一企業文化聚集地。

另一方面，三門圖書館充分發揮信息咨詢服務，積極為企業提供相關的文獻服務，讓圖書館、企業緊密結合，充分發揮優勢，為企業提供市場信息服務和技術資料政策、法規，幫助企業自主創新[4]。三門縣素有“三門灣、金銀灘”之美譽，是浙江海水養殖第一大縣、中國著名的青蟹之鄉，又是中國膠帶工業城所在地。全縣有橡膠生產企業436家，年產值突破70億元，形成了集檢測、信息、研發、物流于一體的產業發展體系，是浙江省膠帶產業示范基地和全省唯一的膠帶出口基地。三門縣圖書館充分掌握兩大主業信息，主動到企業所在地進行實地調研，邀請專家進行專業培訓，解答疑問。2017年下半年，選購以海水養殖業、膠帶產業為主的專業類圖書，與相關鄉鎮、信用聯社建立以當地產業為主的特色分館、悅吧，服務當地企業，通過與三門縣職工圖書館合作建設24小時自助圖書館等方式，讓更多企業參與圖書館合作，大大增強了企業對圖書館信息服務的依賴，也為擴大與企業合作辦館奠定了良好的基礎。

1.3 佛學分館參與公共圖書館服務體系建設

佛學分館是佛家教化的重要場所，以佛學作為專門的館藏和研究，為該區域特定群體佛學研究者、佛家僧眾、佛學居士和社會讀者服務。2016年11月，三門縣圖書館在多寶講寺建立臺州第一家佛學分館，標志著作為公共文化服務體系的圖書館從多途徑、多層次、多角度地介入了三門社會文化生活，既增加了佛教文化的輻射力度，又與地方形象相匹配，增加了三門的文化內涵。多寶圖書館以收藏藏傳佛教典籍為主、本館和兄弟館贈送的社科類圖書為輔，共收藏15 000余冊圖書，內容包括經律論三藏、各宗派大德重要著作，其中收藏了較為珍貴的16種不同版本的《大藏經》佛教典籍，采用《云林圖書分類法》進行分類、編目，以“力博”自動化管理軟件進行管理，做到了標準、規范、科學的管理。由于收藏佛教經典藏書的特殊性，本館選擇了由寺方提供購書清單、本館審核集中采購的方法，是合作辦館的又一種嘗試。在提供典雅的環境給院內外廣大信眾、社會大眾閱讀參考及查找資料外，還開展書畫及各類展覽，定期邀請國內著名教授、名家舉辦文化講座，不定期邀請著名佛學家開展佛教學術研討會，極大地提高了地域的知名度，對擦亮“江南藏傳佛教第一家”金名片、傳承弘揚三門佛教文化起到了舉足輕重的作用。

三門佛學圖書館參與公共圖書館服務體系建設的主要積極作用在于將一些本來對內的藏書空間經過改造后為當地的讀者特別是中小學生提供一個課余和節假日的自修學習空間，為公共閱讀均等化提供一些補充。但是在具體的操作中必須注意公共閱讀與宗教的界限、藏書結構上的共性和個性。共性是避免一些不宜兒童閱讀的館藏，個性是佛教類書籍單獨擺放。

2 實踐經驗分析

民間組織參與公益性服務以其非營利性、志愿性、靈活性的優勢正逐步影響著社會政治格局和公共服務供給方式[5]。由于經費依靠個體力量來支撐，諸多因素制約民辦圖書館的發展，如志愿者隊伍流動性強、資金匱乏導致藏量的局限等各種客觀問題。三門縣為體現民間圖書館的自發性、草根性、多樣性[6]，通過統籌社會資本，調動民間力量參與公共文化服務體系建設，出臺一系列鼓勵民營資本參與公共文化設施建設的激勵措施，采取民辦圖書館獨自運行建立圖書館的方式、吸納民間力量捐贈的方式、自愿合作建館的方式，充分發揮公共圖書館專業優勢，將服務嵌入到對方的服務中去，達到“1+1＞2”的結果。

2.1 管理上的“一館兩制”做法

三門縣圖書館創新合作理念，充分尊重民辦圖書館不受牽制、獨立運轉的意愿，從政策、業務上正確引導民辦圖書館正常運轉，實施“一館管理、兩種制度”運轉機制，即：民辦圖書館在總分館的框架下，以民辦圖書館自己的運轉方式自主經營，實施民營化管理的方式，接受社會各界捐款、捐書、捐物，大大激發了民辦圖書館的辦館積極性。2017年，由中國騰訊網、社會各界為三門縣有為圖書館發起的募捐活動，獲社會捐贈80多萬元人民幣，對改善民辦圖書館的辦館條件、提高民辦圖書館的館藏服務水平提供了資金的保障，以良性循環的格局提升民辦圖書館的服務水準。此外，民辦圖書館承擔了公共圖書館的一部分職責，政府有義務選擇給予扶持和經費支持，比如，免費為有為圖書館提供場地、減免房租水電等；公共圖書館每年免費贈送圖書，指導活動的開展；政府每年補助各民辦圖書館免費開放資金，促進民辦圖書館朝著健康、有序的服務方向發展，積極引導民辦圖書館參與公共圖書館服務體系建設。

2.2 資源建設上的自主選購和館際合作方式

企業分館是企業信息情報圖書和資料的中心，是管理者、技術人員、企業員工獲取本行業信息、產品研發的主要資源查詢地。各企業受本企業生產經營所需圖書資料和館藏資源的限制，以目前公共圖書館館員的資質力量，很難滿足各行各業專業性較強的圖書采購。三門縣圖書館充分考慮企業分館運轉情況，因地制宜借鑒浙江圖書館U書快借先進經驗，讓企業自主選購專業圖書，由圖書館買單的方法給企業以圖書的自主選購權，所購買的圖書更能夠與企業員工的需求相銜接，達到購為所需、購為所用的目的。同時，走館際合作之路，聯系臺州各兄弟單位的圖書館和省市級圖書館，建立館際合作關系，使全市資源共建共享，及時提供企業和讀者所需的圖書信息，有針對性地解決了企業分館的后顧之憂。

2.3 合作中的“揚長避短”理念

和諧社會的構建，衍生出了更多的民辦圖書館參與圖書館建設。隨著三門縣民間力量參與圖書館建設實例的增加，公共圖書館應從新的視角對民間力量參與圖書館建設的現狀、主題和合作發展方向進行系統研究，有利于處理好與民辦圖書館的融合關系。

圖書館要充分利用自身優勢因地制宜地創新服務模式，推動全民閱讀活動的開展[7]，三門縣圖書館辦館方式講求實用，服務方式機動靈活，內容追求豐富多彩，在所轄區域內各個行業形成漁網式分館體系，遍布三門縣鄉村島嶼，實現從“閱讀”到“悅讀”的裂變式發展，促進轄區內公共文化體系建設和發展民間公益文化事業的共同繁榮。

新時代圖書館建設需要充分吸納“民間力量”的參與，也是公共圖書館“全民悅讀”各種不同合作模式辦館的一大探索。公共圖書館除了充分發揮強大的館藏資源和專業的服務團隊優勢外，應善于避政府財力不足、形式上受到限制之短，打破地域資源的局限，發揮民辦圖書館之長，填補于服務空白，促進當地的公共文化服務體系建設。如有為圖書館邀請了外籍優秀的閱讀推廣人士和親子關系研究嘉賓，風格各異的“聽有為媽媽講故事”從四線小城到哈佛發聲，有為章瑾女士在哈佛中國教育論壇年會農村教育分論壇上與世界分享“有為故事”；揚戈時代影城的民、企紅色教育，觀影會、經典電影講座等。

同時，充分發揮公共圖書館整體資源優勢，彌補社會力量建設中存在的一些先天不足，如館藏單薄、專業知識不夠等問題，揚公共圖書館之長、避民辦圖書館之短。

3 結語

社會力量參與公共圖書館服務體系建設是一個大課題，需要大家共同在各個方面如志愿者、冠名制度、理事會、PPP等作實踐創新。民辦圖書館之興起，不僅僅起到補缺的作用，還展示公民社會的活力[8]。三門圖書館僅僅是在民辦圖書館、企業分館、佛學圖書館三方面作了一些探索，這些探索豐富了公共圖書館社會化服務的實踐基礎。英美等西方圖書館的社會力量參與公共圖書館服務已經形成一套較為成熟的機制和做法。我國的實踐探索雖然起步較晚，但是卻具有鮮明的中國特色。隨著《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》的實施，如何結合公共圖書館總分館制建設，保障群眾的基本閱讀權益，實現公共閱讀設施的城鄉均等化，需要進一步的探索。