李大釗與國民大會運動

劉國有

(天津公安警官職業學院 法學系，天津 300382)

1920年直皖戰爭結束后，李大釗、白堅武、孫丹林等人在蔡元培、吳佩孚支持下提出了召開國民大會，研究國家大政方針、停止內戰、和平統一的重要政綱，北京、上海、天津等地社會團體群起呼應，徐世昌、靳云鵬等北京政府的領導人也被迫作出回應，這是李大釗等領導的新興進步力量推動國家民主統一的重要嘗試，后因張作霖、曹錕等實力人物的反對而失敗，但它提出的民主統一綱領，顯示了新興進步勢力的力量，為國會的重新召集和王寵惠內閣的推出創造了輿論條件。筆者搜集了較多史料，意在準確厘定此運動的性質、演變及意義。

一、運動的背景與醞釀

國民大會口號的提出首先是基于對安福國會的廣泛不滿。1918年8月，在段祺瑞的支持下，徐樹錚、王揖唐等操縱下的安福部取得了新國會選舉的勝利，王揖唐、梁士詒分別當選眾、參兩院議長，新國會選舉徐世昌為總統。粵、桂、滇、黔、川五省則召集非常國會，設軍政府代理國務院攝行大總統職務。1919年2月20日，南北和會在上海召開，但因安福黨人的阻撓未有成果。1919年11月28日，曹錕下屬的陸軍師長吳佩孚與南方護法軍政府代表陸榮廷、莫榮新、譚延闿等人在衡陽召開會議，決定停戰。1920年1月17日，吳佩孚以前方經濟困窮、官兵思歸為由，要求撤防北歸，遭到段祺瑞反對。5月25日，吳佩孚率軍北撤，6月7日到達鄭州。14日，吳佩孚致電反皖的八省督軍，建議召開國民大會，得到張作霖的奉軍的響應，這是最早提出的國民大會口號*見《申報》1920年6月18日第10頁《吳佩孚行動再志》。。7月，直皖戰爭爆發，吳佩孚率領直軍在奉系援助下打敗皖系占領京津，直、奉共同控制了北京政權。

李大釗及其北洋法政學校的老同學張則民、白堅武均可能參與了此事策劃。張則民時任第一屆國會韜園系首領孫洪伊的秘書，他動員吳佩孚與南方講和。白堅武本為江蘇督軍李純幕僚，長期關注進步思想的傳播和上海、北京等地的學生運動，深受激進思想的感染，與吳佩孚身邊的重要人物孫丹林*孫丹林(1886-1971)，字漢塵、漢臣、漢忱，山東蓬萊人，1904年考入山東大學，1905年加入同盟會，參與辛亥革命，并任山東軍政府秘書長兼軍事參謀，1919年，孫丹林前往湖南充吳佩孚戎幕，1922年任北洋政府內務次長、內務總長。1923年脫離政界，中華人民共和國成立后任中央文史館高級館員。、李倬章頗有交往。1920年1月《解放與改造》上刊登的張東蓀的文章說，中國“如果有建設，必定依著社會主義的原則”，白堅武認為這“是為我所欲言者”。1月2日，他與天津“各界聯合會干事劉清揚便飯”。當天的《白堅武日記》(以下簡稱《日記》)寫道：“在近日的中國尚在政治問題的范圍中，一般官僚、兵頭、土匪、強盜、鄉愿、市儈結晶的一個政治污穢的不堪，要是不將這些東西用萬死一生的政治根本洗刷法洗掃清楚，在這個世界的環境里頭，那容你安安穩穩的討論？”[1]229“吾人認定群眾政治為最終之目標，今之尸居余氣之當局，罪惡雖有深淺，其為民賊則同也。”[1]2312月4日，他說：“得粵訊，吳子玉約王汝勤*王汝勤(1877-1939)，字幼甫，直隸密云人，北洋將領，1919年9月任陸軍第八師師長。、范國璋*范國璋，字子瑜，天津人，北洋將領。撤防。為吳計早應及時自決，過此以往恐有變生意外之虞。”[1]2342月7日，他復信張則民：“復長函答所詢各節，并余所聞諸人定諸胸者告之。”2月8日，白拜訪了吳佩孚親信李倬章(濟臣)，“李倬章明日往保定，訪談送行”。2月26日，他接連會見了來訪的北京學生代表和安福系國會議員，“京學界代表祁大明*疑為祁大鵬。過寧往豫來訪。葉劍星偕山東沙、杜兩新國會議員來訪，討似是而非之法律論，末后歸到奉魯直寧之結合，不知其用意所在，余亦以迷離恍惚之語答之”。29日，他讀了報紙時評后說：“《志林報》有巴克斯特氏投稿，詳說徐世昌、張作霖、段祺瑞之暗潮近欲破裂，持公允之歸論，取以毒攻毒之策。斯言也，余深謂然。”[1]2393月6日，他“接李倬章來函1件，告京保狀況”。這說明白堅武時刻關注著時局，與吳佩孚周圍的人聯系暢通。

1920年2月10，白堅武讀了《新青年》刊登的陶履恭《歐美勞動問題》對勞動者參與管理的介紹，深為贊賞，說它“樸實平允，很有道理”。11日，又說杜威的職業代表制“足有把握有效果，各行業各集合組織、各行業的團體公選議員，以代表各行業的利益，比較局外的人總強得多。……我看在中國這事一定要做的”[1]241。3月15日，他拜訪了李純的外交顧問溫世珍，“談南北督軍取消新舊兩會事”。這是他的日記第一次出現取消南北兩國會字樣。21日，他注意到“報載段祺瑞往保定訪曹錕阻吳佩孚撤防、解散八省同盟，回告徐有效”。4月11日，他說：“袁世凱之練兵小站，招集若許之棍徒無賴以作羽翼，雖至袁死，而其黨徒尚擁有中樞以斷送國運。今且內部自相潰亂，任在何方分剖，其惡之成分均為相等。即以政治余沫論之，袁之黨徒不死盡，實無澄清之望。”4月28日，白堅武會見了全國各界聯合會代表，“全國各界聯合會代表周劍秋來訪，報告上海學界與軍警沖突被虐待情況，并持函來見李督”[1]248。5月9日，他接到李倬章來函，“陳保定會議內容”。10日，白即給李回信，“寄李倬章、張則民各1件。”這應該是白堅武對吳佩孚的最早進言，或即提出了國民大會建議。11日，他會見了前來接洽議和的廣西代表黃魯宜，并寫信給李大釗，“此次代表陸干卿來接洽寧京，圖南北收束，代表相望于途，足證陸之情急矣。寄李守常1件”。5月31日，他“收閱李守常”來函，6月2日“寄李守常1函”，10日，“孫伯蘭請談，商時局辦法，張則民自鄂歸，來訪道吳子玉近況”。17日，他拜訪了孫洪伊，“略談京寧近況及吾人應付主張。10時半，訪仇亦山*仇鰲(1879-1970)，字亦山，湖南湘陰人，此時應在湖南省政府任職。，告湘局及各方態度，囑轉達前方”。6月27日，“以王幼僑君回汴之便，托交孫漢宸一函，孫為吳子玉總角交，往往可規勸也。函言時局利害特詳”[1]261。這里白堅武詳盡剖析了時局與利害，為國民大會運動提出了若干具體設想，應是白與孫丹林、李大釗、張則民等共同討論的成果。

7月6日，白堅武接到孫丹林的回復，說吳佩孚對他的建議極為欣賞，“吳子玉大佩余論，并堅約往助。子玉之為人實有擔當，可與為善，惜奸人太多，恐被犧牲耳”[1]262。1920年7月17日，吳佩孚通電反段，“吳佩孚發元、文兩電討段祺瑞。天津省議會、商會、各界聯合會通電討段祺瑞”[1]263。7月20日，白堅武寫信給孫丹林繼續進言，“修函一件，托左霖倉帶保交孫漢忱”。7月22日，吳佩孚宣言，“直皖和議，聽總統主裁，善后大局，仍主國民大會解決”*《申報》1920年7月24日第3版《北京電》。。

1920年7月27日，奉直雙方在天津開會，直系除提出懲辦安福系、解散邊防軍、直奉兩軍進駐京城以外，還有“與西南直接辦理和議”、“解散舊國會，另辦選舉”共六項條件*《申報》1920年7月29日第3版《天津電》。。吳佩孚則直接提出召開國民大會，“速集國民大會，制定憲法，修改選舉法，附錄國民大會大綱于后”，國民大會“由國民自行召集，不得由官署監督，免官僚政客操縱把持”，宗旨是“取國民自決主義，凡統一、善后及制憲法、修選舉法暨諸重大問題，由國民公決，他方不得藉口破壞”，“會員由全國各縣、農工商學各會各舉一人為初選，凡被選舉人不必各本會為限，如無工商等會，寧缺毋濫，再由全國合選五分之一為復選，俟各復選完竣，齊集上海或天津，成立開會”，選舉由各縣農工商會長互相監督，官廳不得干涉，“三個月內成立開會，限六個月將第三條內各項解決即閉會”*《申報》1920年7月31日第3版《天津電》。。這里選舉程序的具體設計，應是由白堅武提出，或他與李大釗討論的結果。張作霖、曹錕、靳云鵬等則提出另外的方案，“國會自行解散，依新選舉法或舊選舉法，召集第三次國會”*《申報》1920年7月31日第6版《懲治安福罪魁之近聞》。。

1920年7月29日，張則民來南京向白堅武“詳告保定、開封近情”。8月2日，白接到“孫漢忱自直軍前敵長辛店來函1件，張則民自滬來函1件，寄復則民函1件”。3日晚“收守常來函1件”。4日，“寄李守常快函1件，并附介紹吳子玉1函”。這個“快函”應即建議李大釗發動學界運動。7日，他為張則民“索半價票2張，修函托帶交孫漢忱，復前由長辛店寄函也”。8日的《日記》詳細說明了發起學界國民大會運動的必要性：“籌計國民大會之法未嘗不善，特在國民真力真意運用如何耳！軍人而能以全力爭組織國民大會，固亦愧死一般以愛國為表幟之政治家矣。余日來計國民大會有種種作法，然不從學界做起似無基本。吾人以國民大會辦法涉于渾浩而遽處淡漠，未免間接助軍閥官僚，扶揚其兇焰，故宜重思也。”白的建議有了結果，1920年8月15日，曹錕、張作霖發表聯合聲明，提議召開國民大會，“正式協商解散新舊國會”，“依六年選舉法，組統一之新國會，明年四月朔為開會期”，“國會未開前，召集國民大會，討論去年所交付滬會問題，至制憲歸國會，不主交國民大會”[1]267。8月17日，李大釗發表《要自由集合的國民大會》(以下簡稱《自由集合》)，吹響了學界國民大會運動的號角。8月20日，白堅武接到張則民從李大釗住所發來的通告信，“接張則民自京后閘35號來信，告京情，即復1函”。這說明張則民很可能參與了《自由集合》與《提倡臨時國民大會啟事》(以下簡稱《啟事》)的策劃。8月21日，王文彬領銜，李大釗、蔡元培等署名的《啟事》在《北京大學日刊》正式發表*胡適、李大釗等署名的《爭自由的宣言》與李大釗的《自由集合》分別于8月1日和17日在《晨報》發表，《宣言》雖提到國民監督選舉，卻絲毫未提及國民大會，似說明李大釗等在此前尚未決定發動。因此，李大釗的動意，應在8月初以后。。

二、運動的主要事實經過

8月21日，李大釗等發表《啟事》：

北京大學教職員學生，擬發起臨時國民大會，以為正式國民大會之預備……自本月二十日蔡孑民等十三人發出通告北大教職員學生公函后，進行甚為迅捷。至二十五日，署名贊成者，教員有一百三十余，學生幾及六百(現留京者不過七百余人)，乃由發起人開一會議，決以茲數百人個人名義公函于教職員聯合會及學生聯合會，請該兩會邀集各校教職員學生意見，既得學界同意，然后開一臨時國民大會發起會，以學界名義發起，再進行于各界。該兩函已于今日送出，惟學生聯合會，近因在暑假中，頗形停頓，在會學校四十余，非過半數代表到會不能開會，而今日開會，則最多時不過到八校代表，少者近四五校而已，請聯合會宣傳，其能力未免過于薄弱，故此數百贊成人，主張自行組織一籌備會，以代學生聯合會之宣傳任務，于是有今晚八時(二十七)法科之會。上次開會，未嘗發表于大學日刊，僅于三寄宿*應該是北京大學第三寄宿舍，又稱三齋，位于譯學館北側八旗先賢祠。中當日發一通告，故到者僅二百余，蓋居公寓中贊成者多半未知，亦有雖知而因時間問題不能到會者，延至八時四十分，見人數僅此數，乃開會，周長憲推王文彬主席，眾無言。王遂就席報告經過情形……先由學生三四人、教員七八人開談話會三次……及商議結果，王寵惠、羅文幹、蔡孑民諸君，皆認為于開正式國民大會之先，有開一臨時國民大會之必要，臨時國民大會與正式國民大會迥不相同，臨時國民大會為手段之作用，但將其所決請政府注意，至正式國民大會，則以其果為目的，必求政府實行之而后已。惟此次臨時國民大會，不當如去年北京所開國民大會之簡陋，其人數必求多，且求推行于全國……王言畢即請各人發表意見……為籌備發起國民大會之辦事處之組織，內分總務股(會計庶務附)、新聞股(文牘書記附)、交際股司聯絡。周長憲君以為人民多有不明臨時國民大會之意義者，主添講演股，多數贊成，乃分推各股干事，推定每股二十余人至十余人不等。此時已晏，乃決于翌日在文科推各股正副主任，遂散會。(二十七日夜一時)*《申報》1920年9月1日第6版《北大學生發起臨時國民大會籌備會》，有確切資料說明，王文彬后來是社會主義青年團成員，但其何時入團，尚無準確資料。1923年5月的一篇報道說：“五月十日下午八時，社會主義青年團，在北大第二院大樓第二教室開秘密會議，有李大釗王文彬劉仁靜等約四十人，公推劉仁靜為主席，張國燾為書記。”據《益世報》1923年5月22日第7版《吳佩孚否認嚴辦學生電》，孟壽春則可能是李大釗等發起的北京大學社會主義研究會成員。

社會各界很快開始呼應。王寵惠、張一麐、羅文幹等發起的國民大會商榷會就曾多次開會，“籌備將近一月，前日在石駙馬后閘勺園開第三次茶話會，商妥進行方法，推定臨時職員，該會基礎確已成立，從此進與人商討，共策進行，以期國民大會早日實現”*《申報》1920年9月19日第7版《國民大會商榷會宣言書》。。也有報道說，國民大會在8月初開始籌備。“京學界又為全國學界之中心，得風氣先，為全國倡，舍之固莫屬也。在三星期以前，吳東電*似應為8月1日吳佩孚發出的召開國民大會的公電。尚未發，外間即有開國民大會以解決時局說，北京學界同人，如蔡孑民、孟壽春、王文彬、陳啟修、李大釗、謝紹敏等數十人，即會于中央公園來今雨軒討論茲事，到者以北大教職學生為多，而法政學校學生亦有參加者，此次茶話會之結果，主張對臨時國民大會發表數種提案，以征求全國民意，當時討論提案之辦法，有主張以團體名義發起者，有主張以個人名義發起者，曾略有討論，其結果則多數以為用團體名義，反不足以動個人信仰，故決用個人名義，討論頗久，限于時間，未得結果，其后復開茶話會二次于北大文科，將個人所提案詳細討論，其初合個人所提之條件，共得二十余條，厥后次第并合裁汰，成為七條，眾謀僉同，乃由孟壽春于每條加以說明而發表之。……此提案由北大教職員學生十三人具名油印，于八月二十日函該校教職員工征其同意，俟眾議僉同，乃通告京內外各學校及各界團體。”*由此可見，七條政綱為公議后由孟壽春歸納而成。“此函既公布，北大教職員學生及畢業生皆促起注意，一時引為討論問題者頗多，多數對于此七條提案以為皆人心中所欲言者，甚表同情，故從函之要求，親筆署名、注明地址，交漢花園北大收發課者，一時頗形踴躍。五日以后，當可開大會討論。雖少數消極者以為國民大會恐不易告成，而對之不起何種感想，然在學生教員中為絕少數，無損于此事之成也。惟對于此七提案，尚有以為當增損者，如中國大學教員劉子任等(北大畢業生)，則主張于第一條之下，附加反對現時之階級選舉制，主張以普通選舉召集新國會，已具理由書送北大第一院，彼曹又先組織國民大會籌備委員會之討論，曾在《新中國》雜志社及中國大學開會數次，以后當與北大之會合并討論，京學界于國民大會一舉，固正在竭力進行中，各省亦能同時并進以表獻民主之真精神否？”*《申報》1920年8月26日第3版《國民大會與京學界》。

運動發起時，北大正在暑假中，很多師生不在北京，所以參與人數不是很多。“北大發起臨時國民大會，其發起人等，以日來收集校內贊成書函，已有六百余起之多(該校全體二千余人，現因暑假回籍者居多，留京者僅七八百人)，爰于前日晨九時，復在該校第一院開一會議，到者約七八十人，討論結果，決定將上次公函內所擬征求校內同意后，再用全體贊成人個人名義，通告京內外各學校及各界團體辦法，改為先以該校全體贊成人名義，通告京內各學校，俟得同意，再通告京內各界，征求同意，然后通告京外各學校及各界團體，其通告京內各學校書，不日即可發出。”*《申報》1920年8月30日第7版《國民大會消息》。

1920年9月2日，北京各界在北大第二院開會，討論北大學生提出的國民大會草案，“北京學生聯合會，于二號在北大第二院，邀請各界，開國民大會籌備會”，到會者有北京教育會、農會、京兆教育會、報界聯合會、律師公會、基督教徒救國團、女學界聯合會、學生聯合會等九大團體，代表韋瓊英、王孝英、孫淑貞、吳景芬、李靜一、劉芳、俞明濂、沈士遠、傅柏山、梁錫光、史照泉等二十多人出席會議，“由主席報告開會宗旨后，各代表先后發言，均一致贊成，并表示極滿意態度，已將草案攜回，分頭討論”*《申報》1920年9月6日第6版《北京各團體籌備國民大會》，9月12日第6版《北京通信·京各界聯合會成立會記事》(吹萬)。。9月3日，北大學生會擬出國民大會草案交各界討論。9月9日晚，北京各團體代表在北大理科召開國民大會籌備會討論會，宣布成立北京各界聯合會。匯文大學學生林寶慈主持會議，北京各團體代表劉芳*似應為著名教育家劉芳牧師(1876-1965)，字馨庭，參與創辦天津、北京等地匯文學校，與馮玉祥等關系密切。又有說劉廷芳，亦與馮玉祥關系密切，“北京女師大的劉廷芳也在做馮的工作，要想使他做基督將軍，為教會成立一支軍隊，用教會的錢或美國政府的錢援助馮玉祥，想借馮的力量擴充教會的勢力，哪知馮的勢力起來后，卻受其妻李德全的影響，被左派拉了去。”——《汪崇屏先生口述歷史》，九州出版社，2012年版第27頁。、沈士遠*沈士遠(1881-1955)，著名學者，莊子研究專家，時任北京大學教授。、王孝英等出席會議*《申報》1920年9月12日第6版《京各界聯合會成立會記事》(吹萬)。。9月10日下午，北京各團體決定先組織各界聯合會，再開國民大會籌備會，簡章由學生會起草，“以發展民治為目的”。出席會議的除各高校學生組織外，還有《晨報》《益世報》《京話時報》等報紙、通訊社以及各團體代表，林寶慈、魯士毅、彭翼仲*彭翼仲(1864-1921)，北京資深報人，1904年8月創辦《京話時報》，1906年9月因“妄議朝政，容留匪人”被流放新疆，民國后回京。、成平*即成舍我，時任北京《益世報》總編輯。等代表發言，彭說“國民大會之進行，急不容緩，吾輩人民，須先行統一起來”，《晨報》代表陳君“主張北京報界，宜設立一種聯合團體”，成平則說“個人贊成國民大會之意旨，并言時間宜寶貴”*《申報》1920年9月13日第7版《學生籌備國民大會與報界聯絡》(平心)。。

1920年8月7日，天津各界聯合會發表通電：“請曹張吳主持，速開國民大會，嚴拿老段小徐等，俟國民大會成立，組特別法庭治罪……解散新國會，依元年選舉法改選議員，俟國民大會成立后，再依法成立新國會。”*《申報》1920年8月9日第3版《天津電》。1920年8月21日，上海工商學界組成的國民大會策進會成立，“到會人數達一千數百余人，均系上海工商學界健全分子，氣象嚴整，南北市各大商號，多懸國旗，足見國人對于國民大會，已具有自動的決心”*《申報》1920年8月22日第10版《國民大會策進會成立會記》。。29日，上海滬北六路商界聯合會公電響應，高度肯定北大師生提出的倡議：“京學界對于國民大會一則，盥誦之余，欽佩莫名，提案七條，言簡意賅，語語中肯，深合共和國之主旨，此皆人民心理中所欲言而未言者，將來即有主張增損，然究不能越此大綱要領也。諸君當全國學界之中心，又克盡先覺覺人之天賦，做四萬萬民意之先驅，凡屬國民，當無不同聲贊可。敝會本擬日內召集全體職員，將該案征求同意后，始行函答。但仆等渴極思飲，旱極思雨之誠，譬諸一遇甘霖，未有不驚喜欲狂者。何況芝草豐泉，牧豎咸知為祥瑞；慶云佳日，愚人亦識為清明耶！為特不揣冒昧，先此馳函奉答，表示贊同！”*《申報》1920年8月29日第10版《贊成京學界國民大會提案函》。9月初，上海地方自治研究會副會長吳叔田等發起國民大會籌備會。1920年9月3日，安徽成立國民大會協進會，準備派代表進京。蒙藏各王公，包括外蒙古王公也積極響應，“東海今接蒙藏各王公、車臣汗……及輔國公等代表蒙藏全體來電，表示贊成國民大會，并請加入代表，聞中央因該會辦理手續尚未規定，故未答復”*《申報》1920年9月4日第3版《各方面對于國民大會之主張》(吹萬)。。9月26日，天津召開國民大會辯論會，“正派為李仲吟、王卓忱、時子周，反派馬千里、劉清揚、劉激清，以二人為一組，互相辯論，蒞會者約四千人”*《申報》1920年9月28日第6版《北京電》，同日第6版還有籌備會消息。李仲吟為1912年成立的天津工黨評議主任，1925年國民會議運動時也有所活動。見天津《民興報》1912年6月13日第7版《工黨開會》。。

梁啟超等立憲派領袖也很感興趣，據說梁“之主張為公民數萬集合制憲，張*張，即張一麐(1867-1943)，字仲仁，江蘇吳縣人，著名愛國人士。之主張為由省議會各出二代表制定國民大會組織法。此外若南方一派政客，如政學會派，則已表示懷疑態度，各省名人，大率默無一言，又有一說，謂熊梁張汪諸人，近在津門迭開會議，對于此事，將為精密之研究，不久即有宣言書發表”*《申報》1920年8月14日第7版《北京通信·國民大會聲中之各方面》(靜觀)。。

三、國民大會運動的主要內容

對于國民大會，吳佩孚的設想是以職業團體為基礎的復選制，但社會反響不大。“吳佩孚及其友人已提議組織一國民大會，由各地方之人民直接舉出代表組之，其法由各大埠之學農工商團體各舉代表一人，于全體代表中再選五分之一為大會會員，此會之職務，則為議決一切關于鞏固民國之問題，如統一南北、制定憲法、制定選舉法等，可見其權力極大。若果能代表真正民意，則中國民治主義政治之基礎，從此確立矣!自吳佩孚表示此主張后，國民響應之聲極弱，只有學生及法律家之團體表示贊成，然茲事體大，茍非國民一致主張，不易成功！彼官僚武人已在竭力打消此計劃，冀得為所欲為。”*《申報》1920年8月18日第6版《大陸報論國民大會·國民速起·弗失良機》。

根據1920年8月17日《晨報》發表的李大釗《我們要自由集合的國民大會》，國民大會運動首先是人民起來集會，制定基本政綱，“把目前解決時局的辦法，簡單而且重要的標出幾條，交給南北政府去辦”。“我們全國的市民，要隨時到處自由會合，取應有盡有的手段，作我們的運動，非達到目的不可”。其次是要廢除安福國會，“安福國會是非法的東西，當然無效。舊國會時期經過太長，中更迭次變亂，其中分子早已七零八落，不足以代表我們了”。還要發布人權宣言，把公民權利法律化，“我們還要本著自由、平等、博愛、互助、勞工神圣諸大精神，發布一種神圣的民權宣言”[2]210。具體方案則為《啟事》提出的七條政綱：

1.同時解散南北兩個國會。“解散非法國會，并不承認非常國會繼續存在。”

2.懲辦安福分子，不得啟用復辟帝制犯。“安福禍首雖經拿辦，而平日依托黨籍賣國自肥者，亦應分別懲辦，以儆效尤。……復辟帝制犯，均罪在不赦，永不得再行啟用。”

3.裁減軍隊，廢除督軍等類似的制度，即“與督軍同等制。”“督軍、巡閱、軍區長以及其它同等軍閥制度，均應一律廢除，以符民治精神。”

4.保障公民權利。這里的公民權利，是指《約法》即1912年南京《臨時約法》上規定的“身體、言論、出版、集會一切自由，均得絕對的保障”。

5.地方自治，允許地方“編練民團”即地方武裝。

6.公布國家“會計”，即政府財政公開，禁止秘密借款。“歲出歲入亟應公布，預算決算，亦須依法辦理，并嚴禁秘密借款，以防貪冒。”

7.實行民意外交，“根據民意決定外交方針，并取消一切賣國密約。”“所有二十一條與軍事協定以及其他賣礦、賣路一切密約均取消之。”[3]

這就是后來作為各地討論基礎的國民大會運動七條政綱。大體看來，這是一份民主、法治、民族略帶左傾色彩的政治綱領，并沒有激進的蘇維埃因素。

1920年8月22日，國民大會發起人發布籌備設想：“決仿籌備國會例，設國民大會籌備處，(一)會期以三個月為限，地點在北京；(二)各省設分處；(三)議程聽民意支配。”*《申報》1920年8月23日第3版《北京電》。根據北京到上海鼓動人員透露的消息，國民大會大致是各省民眾自行提名候選人，然后由省議會推選。“自北京來滬學界某君，邀集名流，假大東酒樓集議，對于國民大會，互有討論，大旨擬由各省分別組織國民委員會，選舉代表，每省五十人，以投票多數者一律在各地報紙發表，俟人民公認后，再交各省議會互選，依照法定人數，選出各省代表。”*《申報》1920年8月29日第10版《國民大會聲中之所聞》。1920年9月26日，北京各界聯合會在北大開會，決議發布宣言，“表示以發展民治為宗旨，籌備國民大會為最重要目的”*《申報》1920年9月7日第6版《北京電》。，并勸導京總商會加入。

四、政府冷對與奉方的打壓

國民大會運動聲勢之大，直接影響了當時的政府。1920年8月，總理靳云鵬發表談話，不贊成召集國民大會，“國民大會，為超越法律范圍之舉動……不得已之舉動也。大亂之后，紀綱毀壞，不得不以國民大會救濟之。今者政府猶存，秩序未亂，紀綱法律，浸以頹弛則有之，未至失效毀壞之地位也。政府從而整飭之，自有正軌可循，不當諉其責于國民”*《申報》1920年8月18日第6版《靳閣之國民大會觀》(深)。。不久，他又說，如果國民大會要編訂憲法，則可以召集，“若國民大會既可召集而為國民之真正代表，則未嘗不可用同樣方法選舉國會而亦可為國民之真正代表也。……政府現正考慮依照憲法召集新國會。政府固不欲發令更改法律，但有若干小節，頗生困難，國會三次失敗，未能編定完全憲法，而國民以為宜于新國會開幕以前召集國民大會，以決定極關重要之憲法，蓋政府能遵守憲法，則國事定矣”*《申報》1920年8月29日第6版《靳總理之談話》。。但運動讓靳內閣和保守勢力十分害怕。8月底，靳內閣發布命令，禁止軍警和司法人員參與：“當局對于國民大會之組織，異常慎重，蓋恐各政客慫恿利用，再起絕大政潮。聞已限定以下各項官吏不準加入……凡在職之司法官吏，不得加入團體……軍界自目兵以至高中下各級軍官，警界自警士以至警監，均不得加入。他如各官署供職人員，亦在禁例。聞此會將純由公民團體組織，惟各省之議會，不在限制之內。又據最近曾謁見東海者所談，謂國民大會問題，乃一種自然之潮流，既為民意所歸，當局自無反對之理。在各方面意見未盡一致以前，東海尚不欲具體表示其態度。惟謂今后之政治，中央集權，勢所難行，不如順其潮流，扶持民權，共負國家之責，故頗認地方分權之制為較合時宜云云。”*《申報》1920年8月30日第7版《國民大會消息》。

張作霖則大肆攻擊運動有國外背景，“國民大會，非可為問題也。該會系吳子玉所主唱，然其背后，有某國人煽動操縱，吳氏不過為傀儡耳……就中國現狀觀之，此事萬不可能，余昔與吳氏會見之際，大有所論，業已勸吳氏中止其計劃，此計劃恐屬不成，曹使對此事，頗不明瞭！”*《申報》1920年8月18日第6版《張作霖與日記者之談話》。曹錕附和吳佩孚也不過是敷衍，“國民大會，自吳子玉提倡而后，全國響應。而頭腦稍陳舊之舊官吏，則且持民氣不可縱令囂張之說，反對斯會。故在吳氏通電未發以前，非特靳張反對，勒令勿發，即素信吳言之曹仲珊，亦主張當取慎重，暫緩發表。逮吳電既發，曹挽救無術，為顧全吳顏面計，遂不得不稍變其前此主張，及靳徐二人，亦以為吳于此次戰爭，勞苦功高，所求止此，乃靳而不允，未免與吳以太難堪，以是國民大會雖為諸有力者心中所反對。而迄今日，乃尚有一線生機，內閣總理全權籌辦，以部員為籌辦專員之官辦大會，政府方將謀其實現以敷衍吳氏，然吳氏之意，本主由人民自動，非主開官辦之國民大會也”*《申報》1920年8月26日第6版《北京通信·國民大會與京學界》。。

1920年9月10日，曹錕領銜19省區長官，呼吁以現行選舉法選舉新的國會，組成新政府。當天下午，吳佩孚致電云南都督唐繼堯，呼吁他支持國會重新選舉。“新國會血統未明，違法組織，當然不能存在。舊國會分子凌亂，自行瓦解。且八年制憲，毫無成績，已失國民信仰。……為今之計，若能以舊選舉法選舉正式國會，國會成立，行使約法職權，則于法律、事實均得平衡，一面可達護法之主張，一面可謀國家之統一。北方對于此說，尚多懷疑，麾下如以為可，佩當竭力疏解，以貫徹和平統一之夙愿，是否有合弟意，尚祈速復為盼。此電發后，另電湘譚延闿，轉電西南當局，征求同意。”*《申報》1920年9月11日第3版《北京電》。9月11日，奉直各巨頭在天津召開會議，吳佩孚極力陳說民意的重要，與靳云鵬發生激烈辯論。“吳佩孚力言民意須尊重，靳謂今只有武力可言，譬如君不勝段，結果亦如小徐，吳歷引古今中外事，以伸己說，雄辯歷兩小時。又因和局，吳與交葉*疑為葉恭綽(1881-1968)，字裕甫(玉甫、玉虎、玉父)，生于廣東番禺，民國后歷任交通部路政司司長、交通部次長、總長、交通部長等職。辯爭尤烈。”*《申報》1920年9月12日第3版《北京電》。1920年9月11日，十九省區長官，推曹錕領銜，復滇唐黔劉宥電：“大要主以舊法選新會解決法律問題，其他外交、裁兵、廢督、自治四項，只須和局有成，統一政府組織即歸辦理。”*《申報》1920年9月11日第3版，《北京電》。9月12日，白堅武到保定見到了受挫后的吳佩孚，“偕李倬章訪子玉將軍，道代表等來意，并代定答語大意。然因渠天津一行受惡官僚及政學會疫氣，外感殊為隔膜，力持舊約法召集新國會之說，余開導再四，尚未徹底明白。宵小之祟，誤人正復不淺。……擬函1件，重為勸告”。13日，他把呈文遞交吳佩孚，才讓吳“意乃轉，對客有根本之言。……同王勵齋訪孫禹行，聞曹仲珊更昏迷不得要領”[1]272。9月16日，白堅武到京，住進李大釗家。18日，他“寄李倬章快信1件，內附吳子玉將軍1函，作最后之忠告”。22日，他感嘆道：“曹、李昏迷，敗不足惜，當局中之可惜者為吳佩孚耳，然知而不為與不知等。”24日，“孫漢忱到京，余暢敘吳子玉近日內情，晚宴之于瑞記飯莊，約李守常、王勵齋作陪，王未到”[1]274。

1920年9月17日，吳佩孚對學生代表說：“國民大會，須各省自動，不宜在京，致為政黨利用，代表仍由各縣工團選出，議題以解決時局為限。”*《申報》1920年9月19日第2版《北京電》。10月10日，白堅武走訪了學生領袖祁大鵬等，“訪宋唯民*宋介(1893-?)字唯民，山東滋陽(今兗州)人，中國大學畢業，中共北京黨組織早期發起人。、祁大鵬，談國民大會之作用”[1]277。雖然白仍為之奔走，但運動已失去了上層支持，走向了末期。1920年10月30日，北京政府下令，按照民國元年國會組織法，重新進行國會選舉，“和平統一善后各端，亟欲次第施行。國會為人民代表，關系極重，所有參眾兩院即從新選舉，著內務部依照元年八月十日公布之《國會組織法》暨《參議院議員選舉法》《眾議院議員選舉法》，督同各省區長官，將選舉事宜，迅速籌妥辦理”*《申報》1920年10月31日第6版《北京電》。。

國民大會運動沒有成功，但它是李大釗等領導新興市民和學生運動的開始，是新式民主統一的有益嘗試，也為國會的重新召集和王寵惠內閣的上臺作了輿論準備。

參考文獻：

[1] 白堅武.白堅武日記[M].杜春和，耿來金，整理.南寧：江蘇古籍出版社，1992.

[2] 李大釗全集：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：210.

[3] 李大釗全集：第5卷[M].北京：人民出版社，2006：356-358.