教育扶貧政策背景下“因學致貧”的問題探析
——以甘肅省A縣為例

譚 靜，李 期

（1.延安大學公共管理學院，陜西延安716000；2.延安大學繼續教育學院，陜西延安716000）

世界銀行研究顯示，“如果家庭勞動力接受教育年限少于6年，則貧困發生率大于16%；若教育年限為9至12年，貧困率將降至2.5%；如果教育年限超過12年，則幾乎不存在貧困的狀況”。教育扶貧正是通過發展教育，不斷提升貧困人口的科學文化素質和可持續發展的脫貧致富能力，從而實現根本減貧脫貧的目的。因此，教育扶貧是治愈貧困的根本性舉措。

但是，近些年“因學致貧”現象引起社會廣泛關注，是眾多貧困地區家庭子女接受教育過程中客觀存在的問題，一定程度上削弱了教育扶貧的成果，應當引起教育界乃至全社會的積極關注。

筆者對甘肅A縣進行了為期半個月的實地調查和訪談，對該縣教育扶貧情況有了一些初步了解。筆者發現，在教育階段，一方面政府已經做到了可免盡免，另一方面卻匪夷所思地出現了“因學致貧”現象。

一、“因學致貧”原因何在

（一）“原生”家庭貧困

家庭貧困是貧困家庭子女上不起學或者上學后“因學致貧”的首要原因。甘肅省A縣地理位置較差，經濟、文化各方面發展相對落后，造成了絕大部分居住人群家庭貧困，貧困水平常年難改善。據統計，A縣農村居民人均純收入與我國農村居民人均純收入存在較大差異。調研走訪發現，A縣很多貧困家庭存在家庭成員長期重病臥床、家里子女眾多、失業無法再就業、務農務工收入不高等多種情況，使得貧困家庭常年沒有穩定的收入來源。貧困家庭能夠維持基本的生活已較為勉強，如果家里子女都上學，那就要面臨無法想象的沉重負擔。

（二）“免”“補”之外另有支出

政府頒布的義務教育和“兩免一補”政策，使得A縣義務教育階段學生的學雜費和書本費由國家和地方財政負擔，寄宿生可以獲得生活費補貼，但“兩免一補”政策之外還會有一些費用的產生，某些學校仍然存在一些額外收費項目，如輔導資料費、校服費等費用。據統計，A縣貧困人口中50%-60%的人覺得供子女讀書使得家庭貧困狀況越來越嚴重。該縣有80%的農村家庭供過或正在供孩子上大學，有孩子上大學的農村家庭中，約有80%的家庭人均收入不足1100元，負債4萬-6萬元的家庭占到大學生家庭總數的70%。在“兩免一補”之外，估算了一下小學生六年大概需要花費1萬-2萬元，中學生六年需花費3萬-5萬元，大學生大學四年需花費4萬-6萬元。如此大的教育支出對于一個貧困家庭而言，足以令其傾家蕩產。

（三)扶貧政策缺乏連續性和完整性

國家、省級層面規定建檔立卡貧困人口“脫貧不脫政策”，但行業部門在制定扶貧政策時，有部分政策貧困戶脫貧后就難以繼續享受。甘肅省A縣農村低保政策在貧困人口脫貧退出后，其家庭收入超出低保保障范圍，按民政部門規定該戶不能再繼續享受低保；還有深度貧困地區脫貧攻堅三年規劃中到戶產業扶持政策，只對未脫貧戶實施到戶到人扶持項目，已脫貧戶無法享受這一扶持政策，貧困地區脫貧的這些家庭雖然達到了脫貧的標準，但是家庭的實際經濟狀況還是不樂觀，仍然以務農、打工作為賺取收入的途徑，收入仍然不高，生活水平沒有得到顯著的改善。這些家庭絕大部分在供養孩子上學，所以扶貧政策連續性和完整性的缺乏在某種程度上又加重了“因學致貧”問題。

（四）“撤點并校”后遺癥

國家頒布《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》后，各地開始大規模地“撤點并校”，要求地方政府根據當地的具體情況調整學校布局，大量撤銷農村原有的中小學，使學生集中到小部分城鎮學校。“撤點并校”是為了調整和優化學校布局，但部分學校過度撤并導致學生上學遠、上學貴、上學難等問題突出，使得教育成本增加，加重了貧困家庭的經濟負擔。A縣規定凡在“撤點并校”后的鄉政府中心小學上學的學生每人每學期國家補助625元，但是由于撤點并校后的鄉政府中心小學教學水平有限、距離村子較遠、學生年齡普遍偏小等問題，很多學生家長就選擇距離相對較近、教育水平相對較高的地方讓孩子上學，這就額外產生了一大筆費用。另據對鄉政府中心小學寄宿生的調查，每生每年在校生活成本大概2500-3000元，這對廣大農村家庭來說無疑是一筆不小的經濟負擔，有的甚至直接造成了教育致貧。

（五）“控輟保學”政策價值與實際意義小于預期

“因學致貧”現象不僅表現為教育費用支出多，也表現為教育收益的入不敷出。通過調查訪談了解到，甘肅省A縣80%以上的貧困人口覺得教育是改變貧困現狀的唯一出路。對貧困家庭而言，供養學生讀書求學，一個非常實際的目的就是希望子女能夠通過求學找到較好的工作，以便擺脫貧窮，這也是教育扶貧的目的。但是，隨著就業市場競爭強度不斷增大，就業變得越來越困難，這對社會資源稀缺的貧困家庭子女所帶來的壓力更加明顯，他們往往找不到更高收入的工作，有的甚至“畢業即失業”。貧困學生接受教育后預期收益無法實現，往往會致使貧困家庭更加貧困。國家一直在實行“控輟保學”政策，但是沒有相應的針對貧困地區的就業渠道、就業安排，“控輟保學”政策意義不大。

二、若干政策建議

（一）扶持和幫助貧困家庭增強經濟收入能力

解決“貧”的問題，相比較傳統的經濟援助、物質援助等扶貧措施，扶持和幫助貧困家庭增強其致富能力則更為持久有效。扶持和幫助貧困家庭增強其致富能力其中最為關鍵的一環，就是要幫助和促進貧困家庭成員切實有效地就業，提高他們的就業能力。第一，在“建檔立卡”的基礎上建立貧困人員就業信息網。一方面向他們提供大量的就業信息，供他們自主選擇；另一方面也把他們的相關信息和就職意向提供給相應的用人單位，從而實現供需雙方的有效選擇，有針對性地幫助貧困人員獲得收入更高或更穩定的工作。第二，為貧困勞動人口提供免費的實用技術和技能培訓，以提高他們的就業能力和經濟收益。可以建立免費實用技術培訓基地，使他們能夠掌握一兩門實用技術，為外出務工或提高農產品價值創造條件。

（二）實施農村貧困家庭學生資助全覆蓋

事實上，“兩免一補”政策并沒有免除貧困家庭子女其他的求學費用，國家應該對符合一定條件的貧困家庭（或最貧困家庭）子女免除各求學階段全部費用，最優實行農村貧困家庭學生資助全覆蓋。同時，科學地確定資助金額，做到既不因資助金額過少而導致失學，又使得國家公共財政負擔得起。

（三）轉變教育觀念，引導貧困人口合理教育投入

絕大多數貧困人口都覺得只有通過教育、上大學才能改變命運。但殊不知教育投資不當，反而加重貧困。這就需要轉變教育觀念，引導農村家庭根據自身及其子女的實際情況選擇合適的教育類型和職業發展道路，提高農村家庭教育投資的有效性。積極引導貧困人口接受中等職業技術教育，有針對性地選擇教育培訓方向，結合當前就業市場的需求，根據自身興趣和特長選擇對口的專業。在高等教育階段，引導貧困人群尤其是大學生根據家庭實際經濟能力合理有效投入，消除攀比心理。

（四）嚴格規范教育收費行為，進一步完善教育資助體系

中高等教育高昂的學費和學校的亂收費行為是“因學致貧”產生的直接原因。雖然政府一直在禁止學校亂收費，但是教育亂收費及教育腐敗現象仍然屢禁不止。因此，必須要規范教育收費行為，強化各級學校監督體制，向社會公示學校的各項收入許可，加大公眾、媒體的監督力度；各級政府及教育部門要完善教育資助體系，建立農村脆弱性家庭的風險補償機制，健全助學貸款制度、勤工助學制度及貧困學生幫扶制度。我國現行的教育救助機制和途徑在具體的實施過程中存在著數量不足和精準不夠的弊端，需要進一步改進和完善。一方面要加大財政投入，積極動員社會力量提供更多、更加充足的教育救助經費和物資；另一方面要提高教育援助的精準性，讓教育援助惠及那些最需要幫助的貧困家庭子女。

（五）促進就業體制創新

首先，健全針對農村畢業生的就業扶助體系，建立專項就業援助制度，為農村畢業學生提供一些特殊的就業渠道，根據農村畢業學生的特點，設計一些與其特點相應的職業崗位。完善各種激勵、扶植創業的政策措施。其次，促進就業體制創新，政府應實行多維就業模式。一方面，政府應鼓勵企事業等用人單位與高校聯合，實現人才的定向培養；鼓勵并引導大學生自主創業，實現就業機制的多元化。同時，要加強對大學生就業的宏觀調控，建立規范的就業市場和就業保護機制，鼓勵大學生進入農村基層就業，合理規范城鄉畢業生分布。另一方面，社會應加強對農村大學生的就業指導和心理咨詢，降低農村大學生的就業壓力。推動就業市場的法制建設，堅決取締限制人才流動的歧視性就業政策，確保農村大學生共享就業信息資源，享有更多平等競爭的就業機會，進而形成積極而有序的就業市場，促進農村大學生普遍就業。