經合組織《強勢開端V：幼小銜接》政策述評

張靜

摘 要：幼小銜接是近年來學前教育領域關注的熱點問題，2017年6月，經合組織發布了強勢開端第五份報告《強勢開端V：幼小銜接》。文章介紹了《強勢開端V：幼小銜接》提出的四方面政策：組織與治理、教師專業持續、課程與教學持續、兒童發展持續，以及為各國提供借鑒的六大發展指南，最后總結了此報告對我國幼小銜接工作的啟示。

關鍵詞：經合組織；強勢開端V；幼小銜接

研究表明，良好的早期教育能為兒童后續學習和終身發展奠定基礎。許多國家認識到早期教育的重要性，增加了對早期保教的投入。但是，小學和早期保教之間有很大的差異：兒童的交流方式、同伴的數量、參與活動的類型、物理環境等都不相同，如果沒有進行很好的過渡，早期保教的成果可能會在小學第一年就消失[1]。因此，經合組織（OECD）在對成員國和伙伴國進行了廣泛的調查后，于2017年6月發布了強勢開端系列第五份研究報告《強勢開端V：幼小銜接》（Starting Strong V：Transitions From Early Childhood Education and Care to Primary Education）。

一、提出的背景

《強勢開端Ⅴ：幼小銜接》是強勢開端系列報告的延續與回應。OECD強勢開端系列報告始于2001年。2010年以后，OECD 從關注國際學前教育事業整體發展轉變到重視學前教育質量。2012年發布的《強勢開端Ⅲ：學前教育質量工具箱》闡明了提高早期教育質量的五大政策杠桿：設置質量目標與條例、設計實施課程和學習標準、改善師資隊伍質量、家庭與社區參與、數據研究與監測[2]。2015年，OECD發布了《強勢開端Ⅳ：學前教育質量監測》，從機構質量監控、教師質量監控、兒童發展與成果質量監控三個方面總結了學前教育質量監控的狀況[3]。這兩份報告主要關注學前教育質量的提升。隨著學前教育質量研究的深入，OECD認為如果早期保教和小學階段沒有進行很好的銜接，良好的學前教育成果也可能會消失。因此，確保學前教育質量獲得延續，做好幼小銜接工作十分關鍵。在此背景下，OECD 發布了《強勢開端Ⅴ：幼小銜接》。

二、框架內容

《強勢開端Ⅴ：幼小銜接》主要從四個方面研究了OECD成員國和伙伴國幼小銜接政策：組織與治理、教師專業持續、課程與教學持續、兒童發展持續，并提出了六大發展指南。

（一）組織與治理

各國政治和社會背景的差異決定了其不同的早期教育系統的組織與治理方式，目前主要有以下六個趨勢：一是政府政策開始關注幼小銜接；二是整合早期保教和初等教育管理部門；三是修訂課程確保幼小銜接順利進行；四是降低小學入學年齡；五是整合教育設施；六是增加對幼小銜接的研究。目前，幾乎所有的OECD成員國兒童在進入小學前都會接受早期保教，其中一半的國家會在早期保教的最后一年開展與入學準備相關的活動，部分國家甚至把這一年納入義務教育。有56.7%的早期保教機構和小學設置在同一個地點，這有助于不同水平教育之間的銜接。

各國幼小銜接的組織與治理水平不一。超過3/4的國家有專門的部門參與幼小銜接治理，通常與市政當局合作。一些國家沒有國家或聯邦教育部門，由協調機構來支持早期保教。還有一些國家，如德國、新西蘭，幼小銜接完全由早期保教機構和學校負責實施。在幼小銜接取得一定成果的同時，OECD國家也面臨一些挑戰并采取了應對策略，詳見表1。

（二）教師專業持續

研究表明，教師的職前教育、專業培訓、工作條件、管理者的領導是影響幼小銜接的重要因素。教師專業能力的一致性有助于幼小更好地銜接。

目前，幼兒教師和小學教師在教師類型和工作條件上差異較大，但是多數國家或地區對其學位資格要求卻是相同的（見表2）。幼兒教師擔負著更為繁雜的工作，而收入卻普遍低于小學教師。幼兒教師和小學教師都接受職前教育和在職培訓，但是培訓內容較少涉及幼小銜接。

此外，在幼小銜接方面，國家對教師的支持很有限。一些國家，如挪威、芬蘭、奧地利和波蘭，通過促進校際交流和家長合作來支持教師工作。OECD相關國家教師的專業持續遇到的挑戰及策略如表3所示。

（三）課程與教學持續

課程是實施教學工作的基礎，課程的持續影響學生的發展，關系到他們是否能適應學校。

高質量的早期保教和小學教育是幼小銜接順利進行的基礎。但是，兩個階段不同的教學理念、不同的教室規模和師生比、不同的在校時間都對幼小銜接有很大影響。

從調查結果來看，大部分國家實施了統一的課程框架，兒童在3～6歲接受早期教育，6歲進行幼小銜接教育，為進入小學一年級做準備。很多地區在學前教育課程內加入了很多反映現代社會生活的內容，包括ICT能力、外語、道德和公民教育、健康和幸福。早期保教最后一年和小學第一年的課程在內容、教學和發展目標上趨于一致。但在各個國家，幼小銜接的學習和發展目標以及教學方法都有所不同。各國面臨的挑戰和采取的應對措施如表4所示。

（四）兒童發展持續

為了確保兒童發展的持續性，高質量的早期保教之后需要高質量的學校素質教育（尤其是在小學的最初幾年）。兒童持續發展離不開兒童自身、家長、早期保教人員和小學教師之間的合作，以及社區提供的服務。

研究顯示，幾乎所有國家和地區都為幼小銜接開展了專門的活動，主要有八種形式（見圖1）。

不同國家在幼小銜接方面的視角不同，一些國家認識到兒童參與課程框架和教育行動的重要性，在制定幼小銜接政策和開展相關活動時充分考慮到兒童的實際想法與觀點，保證了兒童的主體性。大多數國家會制定政策來引導家長，開展一些項目或活動鼓勵家長參與到兒童的發展中，會為一些有特殊學習需要的兒童提供特別支持。在早期保教人員和小學教師合作方面，交流兒童發展情況是最廣泛的形式之一，參觀小學也較為普遍。有些國家和地區成立了教師專業學習小組，為教師交流提供平臺。以兒童為中心的社區合作也很常見，一些專業評估團隊和健康領域的專家也會參與幼小銜接。不同機構間的縱向合作也有助于確保兒童的持續發展。各國在幼小銜接的持續性方面遇到的挑戰以及制定的策略如表5所示。

（五）幼小銜接六大發展指南

報告的第六部分總結了六大發展指南，為不同國家和地區制定幼小銜接政策提供借鑒。

？誗讓學校適應兒童，而不是兒童適應學校。

？誗消除幼小銜接中的錯誤觀念。

？誗克服合作和連續性的結構性障礙。

？誗明確國家政策框架，鼓勵地方領導。

？誗注重教育公平。

？誗支持相關研究和監測，從而改進政策。

三、啟示

（一）明確政府在幼小銜接中承擔的責任

各國和地區在幼小銜接的實踐中呈現出不同的特點，組織與治理的目標不盡相同，但是都將幼小銜接置于重要的地位。芬蘭、斯洛文尼亞、瑞典、挪威和威爾士的幼小銜接目標體現在課程中，主要是增強兒童的幸福感和支持兒童的學習。丹麥則通過法律規定幼小銜接的目標。一些國家沒有獨立的幼小銜接政策，而是將其融合在其他政策中，如奧地利注重早期兒童語言能力的發展，并實施了全國性的政策干預措施，從而為兒童未來接受教育做準備。

目前我國的幼小銜接工作主要是針對幼兒園大班兒童進行有關小學的主題活動。例如，教師帶領幼兒參觀小學，家長讓幼兒在輔導機構提前學習拼音、數學等小學課程。教師和家長了解幼小銜接的重要性，但是容易缺乏專業的指導與實踐，以致很多幼兒園存在“小學化”傾向。2018年7月4日，教育部辦公廳發布《關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》，提出對于提前教授漢語拼音、識字、計算、英語等小學課程內容的，要堅決予以禁止[4]。幼小銜接的內涵界定、課程框架與質量監測、專家指導、教師教學的持續性等方面均需要政府相關政策的保障。

（二）開展幼小銜接專項教師培訓

長期以來，我國幼兒園教師和小學教師的培養是分離的，這為我國的幼小銜接工作帶來了一定阻礙。美國的教師資格證規定了教師任教的對象和科目，并于近年研制了面向幼兒園和小學低年級的資格證書。例如，賓夕法尼亞州、弗吉尼亞州、華盛頓、威斯康星州提供面向托兒所到三年級的教師資格證書，阿拉斯加州提供面向托兒所到四年級的教師資格證書；新西蘭頒發面向0～8歲兒童的教學證書。擁有此類資格證書的教師可以在學前教育機構和小學任教，其專業技能也更具針對性。我國可以借鑒相關經驗，采取幼小銜接教師專項培訓，增強幼兒園教師和小學教師專業的一致性。

（三）強調學校應為兒童入學做好準備

傳統觀念中，入學準備是指兒童為進入學校做好準備。但是一直以來，幼兒園等學前教育機構與小學之間有很大的差異。研究表明，學前教育機構與小學差異越大，兒童所遇到的挑戰也越大，更不容易適應小學階段。在兒童為進入小學做準備的同時，小學也應該為兒童做好準備。小學低年級課程要關注兒童的年齡特征和學習特點，以兒童為中心，在教學上多采用游戲、直接體驗與操作的方式，讓兒童順利過渡到小學學習。

（四）多方合作共同促進幼小銜接順利進行

《強勢開端V：幼小銜接》提出幼小銜接離不開多方利益相關者的合作。我國《幼兒園教育指導綱要（試行）》指出，幼兒園應與家庭、社區密切合作，與小學相互銜接，綜合利用各種教育資源，共同為幼兒的發展創造良好的條件[5]。幼小銜接更需要多方合作，充分調動幼兒園、小學、家長和兒童、課程制定機構、質量監察機構以及其他支持兒童發展的社會服務機構之間的合作。

參考文獻：

[1]Starting Strong V：Transitions From Early Childhood Educa tion And Care To Primary Education[EB/OL].http：//www.oecd.org/education/school/starting-strong-v-9789264276253-en.htm，2018-05-08.

[2]Starting StrongⅢ：A Quality Toolbox for Early Childhood Education and Care[EB/OL]. http：//www.oecd.org/education/school/startingstrongiii-aqualitytoolboxforearlychildhoodeducationandcare.htm，2018-05-10.

[3]Starting StrongⅣ：Monitoring Quality in Early Childhood Education and Care[EB/OL]. http：//www.oecd.org/education/starting-strong-iv-9789264233515-en.htm，2018-05-10.

[4]中國人民共和國教育部.教育部辦公廳關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3327/201807/t20180713_342997.html，2018-12-06.

[5]中國人民共和國教育部.教育部關于印發《幼兒園教育指導綱要（試行）》的通知[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3327/200107/t20010702_ 81984.html，2018-12-06.

編輯 朱婷婷