資源環境野外臺站安全管理現狀調查及若干思考

岳曉 張景光 陳云峰

【摘要】安全管理問題歷來是野外臺站實際管理工作當中的重中之重，涉及人員、財產、科研數據等。雖然在技術層面上我們能夠堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，但是理論層面上我們仍然缺乏科學化、系統化、標準化的研究。故此，有關野外臺站安全管理工作規范與模式的研究亟待開展。

【關鍵詞】野外臺站;安全管理;規范與模式

資源環境野外臺站的工作特點是在野外對生態系統、地球系統進行長期觀測、研究和試驗，因此是獲取和積累第一手科學數據的重要平臺。基于觀測和試驗，科研人員還要進行分析、綜合和模擬等工作，因此野外臺站又是重要的研究基地。野外臺站也往往成為重要的成果示范園，既是國家資源生態環境及社會經濟發展規劃、戰略宏觀決策的重要科學基礎設施，也是培養人才的基地，同時又是科學普及、傳播文明的窗口。

新中國成立以來，中國科學院、農業部、中國地震局、國家林業局、中國氣象局、國家海洋局等部門和有關高校相繼建立了若干長期野外科學觀測研究站。經過長期的建設，當前，我國野外臺站工作和生活平臺基本建立。通過投入專項經費和爭取國家支持等方式，加強了基礎設施建設，改善了科研用房狀況，完善了交通、通信條件，美化了站區生活環境。

資源環境野外站臺從上世紀五十年代開始分配建設，已先后建立了200多個野外臺站，如今形成了門類較為齊全、體系較為完整、設施較為先進的野外觀測試驗研究平臺，通過觀測和試驗積累了大量第一手野外科學數據資料，并取得了一系列重大的科技創新成果，為國家經濟社會發展作出了巨大的貢獻。

資源環境野外臺站分布在祖國的寒區旱區廣袤的土地上，多年來，野外臺站在基本觀測資料積累、觀測試驗和研究、人才培養以及各種先進野外觀測儀器的研制、應用和布設等方面，均取得了長足的進步。但是野外臺站一般遠離研究所所在地，不僅自然環境惡劣，生活環境艱苦，所處自然環境嚴酷（沙漠、冰川、河道、高原、濕地、山地等），面臨高寒、高熱、缺氧、凍土、潮濕、煙霧、風沙等各種自然環境，安全風險大。因遠離研究所駐地，很多內部管理很難平行移植，在安全管理上也有很多漏洞，大量隱患沒有充分暴露，很多安全風險積少成多。在國際上，發達國家十分重視野外觀測與試驗工作，重視野外臺站的建設。始于1843年的英國洛桑試驗站（Rothamsted Experimental Station）長期開展土壤肥力與作物生長關系的監測、試驗和研究，為土壤學和農學的發展作出了巨大貢獻，為英國和世界農業的發展作出了重要貢獻。美國已經基本建成“美國生態觀測網絡”（NEON）。美國Manua Loa監測站通過長期連續的監測，發現了近50年來全球大氣中CO2濃度逐年升高的事實，為全球變化研究提供了基本數據并引發了人類對于全球變化的廣泛關注。國際上對野外安全的研究，內容主要包括餐飲、住宿、醫療與急救、通信等方面，但未涉及交通安全和作業安全方面。尚未出現有關野外臺站安全管理方面的研究成果。

野外臺站安全如得不到足夠重視，就有可能發生人員傷亡的安全事故。隨著近年公共安全事件不斷發生，安全管理難度不斷加大。已經發生的事故為我們敲響了警鐘。居安思危，筆者作為研究所安全管理人員，走訪了22個野外臺站的負責人，了解野外臺站安全管理及野外科學考察存在的安全隱患，并就如何提高和加強野外工作的安全工作進行了若干思考。

一、將野外臺站劃分類型，實行分類管理

資源環境野外臺站按照所處的地域以及觀測研究對象分類，有高山冰川站、荒漠綠洲站。按照所處的具體地點，又分為城市站和非城市站。每一類的野外臺站在安全管理上的需求和特點是不同的，應分類制定安全管理對策。

（一）高寒山區類野外臺站安全管理對策。高寒山區野外觀測面臨惡劣的氣候環境、復雜的地形、艱苦的生活條件，通常地處多民族聚居區，海拔高，高原反應嚴重，氧氣稀薄，有的地方甚至是無人區，工作環境普遍較差。這類臺站往往路況差，觀測點范圍廣，距離長，經常有積雪路面。即使科考車輛駕駛員經驗豐富，但外來危險因素多，如其他貨車司機疲勞駕駛，車況差，危及科考車輛。野外科考人員在作業時會碰到野生動物，如狼、棕熊，科考人員人身安全受到威脅。另外野外臺站自身圈子封閉，圈子小，駐站人員遠離人煙，有的站沒有手機信號和網絡，與家人失去聯系，心理狀態差，難以處理好同事之間的人際關系，這也帶來安全隱患。這一類站應加大資金投入，切實提高安防能力。1.加大基建修繕力度。如站區圍墻、大門、鋼柵欄門窗的修繕建設。2.加大高科技安保設備的更新。如監控設備的布置，科考車輛遠程監控設備的安裝和人員GPS定位系統的配備。3.配備專項的防護設備。防爆防恐設備的布置、以及為應對高原反應配備應急設備和氧氣室。4.注意糧食和生活用品儲備安全，由于進出不便，防止缺少糧食過冬。5.關注駐站人員心理健康安全。應多舉行娛樂活動，調劑心情，禁止賭博和飲酒。

（二）荒漠綠洲類野外臺站安全管理對策。荒漠綠洲類野外臺站一般處在干旱和半干旱地區，自然環境惡劣，但是通常海拔不高，其他安全隱患較少。站區最大的隱患是火災的防范。另外在荒漠里作業的安全風險不同于高寒冰川作業，如有被蛇、蚊蟲咬傷的危險;在沙漠中行車，容易陷車，但一般無生命危險;在戈壁灘上行車容易迷失方向，耗光汽油;站區有些沒有監控設備;儀器設備在荒漠沒有人煙的地方，破壞嚴重;冬季取暖大都使用煤爐，存在煤氣中毒隱患。這類站應重視消防設備的更換，定期進行消防宣傳和滅火演練;野外科考應攜帶防蛇、蚊蟲叮咬的急救藥物、GPS定位設備及足夠往返的汽油和備用輪胎;站區應架設視頻監控設備，確保監控無死角，并安裝報警裝置，確保人員和國家資產的安全;站區冬季燃煤，應確保室內空氣流通，必要時可安裝換氣扇等通風換氣設備。

（三）城市站安全管理對策。城市站指地處城市的野外臺站。這類站一般地處城市，生活方便，物資供給及時，物質條件相對較好。經過長期的建設，大部分城市站安裝了視頻監控設備和一些高科技安防設備。也有長期駐守人員，安全隱患相對較少。其中，敦煌站、沙坡頭站、玉龍雪山站因地處旅游景區，人員繁雜，應加強防盜監控。在現有設施的基礎上，安裝防盜門禁，巡更系統、增加監控探頭和紅外線報警裝置以及其他技術防范設施。對新進的保安加強培訓，加強外部車輛出入的檢查，及時排查可疑情況，提高綜合防范能力。

（四）非城市站安全管理對策。等同于高寒冰川站和荒漠綠洲站。自然環境惡劣，生活條件差，基本建設落后。還需大力加強人防、技防、物防措施，并關注駐站人員心理狀態的安全。

二、協調好各種關系，做好野外臺站安保外圍工作

（一）處理好與當地政府的關系。和當地主管部門保持一些必要的溝通聯絡，建立聯絡員制度，讓政府和臺站相互走近彼此，在政府出現需要幫助的時候臺站應能伸出援手。也應該與當地政府協調配合，利用臺站自身的科研優勢，積極開展院地合作為當地政府和村民造福。多參加當地政府組織的各種活動，多培養感情。

（二）處理好與周邊村民的關系。每年節假日應向村民代表開展一些慰問等，平時主動幫助村民做一些力所能及的事情，切勿侵犯村民的利益或者權利，平時通過教育，對村民溝通時保持耐心和誠心，不能自以為是出現欺負村民的現象。位于少數民族聚居區的野外臺站人員必須尊重當地民族的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，應與少數民族群眾和睦共處，對于他們遇到的實際困難，臺站人員應給予真摯的關心與能力范圍類的幫助，平時應多走動常聯絡。

（三）處理好野外臺站內部人員之間的關系。在關系的建立上，應首先注重說服教育，平時領導應多找職工、學生談心，為職工、學生營造融洽的氛圍，由領導出面，多組織集體活動等。適當改善伙食，或者增加相應的娛樂設備等。

三、重視終端安全管理，培養職工的安全習慣

終端安全管理，就是人的安全管理。加大對駐站人員、科研人員和學生等流動人員的安全教育和安全宣傳力度，使人人樹立“平安是前提、安全是基石”的意識。在培養安全行為習慣方面，要通過培訓宣講、典型示范、制定安全手冊等手段規范科研人員在惡劣自然環境下的安全行為，同時要促進安全行為的養成，把安全理念固化為良好、規范的工作習慣。

四、分類制定規章制度，做到切實可行

按照野外臺站不同的分類，根據所處的環境，制定切合實際的安全管理規章制度。既要依法制定，又要符合實際，利于操作。做到合理化、系統化。

培養良好的科研安全行為習慣不能任其自然發展，需要強化制度約束，為終端安全管理提供制度保障。建立健全安全管理規章制度和操作流程，并通過嚴格落實來不斷規范和引導科研人員的安全行為。只有通過規章制度的有效執行，安全管理理念的滲透和安全素養的系統提升，才能從根本上解決安全管理中人的問題。

五、對新建臺站的建議

（一）新建站在建站之前做好選址、規劃設計工作。在新站選址時就考慮安全因素，有助于野外臺站降低安全風險，從源頭上消除安全隱患。野外臺站的選址標準因臺站類型的不同而不同，但站址的確定都要經過大量的調查、踏勘工作，先初選若干個候選站址，然后遴選最優站址，最后進行嚴格論證。

（二）爭取地方政府的支持。地方政府對野外臺站的建設的重視程度應當是基地選址的條件之一。因為這不僅關系基地能否順利建成和正常運行，而且關系臺站建設和運行成本的高低。基地立項、征地、規劃設計、工程招投標、施工許可、房產證領取等報批工作都離不開地方政府和相關部門的支持，地方政府的態度和辦事效率直接影響手續辦理和臺站建設的進度。

（三）站址適宜。站址應具有滿足建設工程需要的工程地質條件和水文地質條件。

（四）軟硬件、人員、制度、體系適配。新建站應具備軟硬件基礎安全的設施和設備;建立以站長負責制、科研項目負責人負責制的人員安全負責制及安全管理體系;完善安全管理的制度及科研過程中的安全事項及安全規定;建立以研究所為主的依托各地相關部門各站的應急救援管理體系;完成建立制度化的安全檢查和安全隱患排查方式，完善日常科研安全管理工作;完成各站的基礎安全設施建設。