特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究*
——以甘肅為例

劉伯霞

近年來，國內(nèi)外特色小（城）鎮(zhèn)的建設(shè)實踐不斷深入推進。如瑞士、美國、法國等國相繼建成了瑞士達沃斯小鎮(zhèn)、美國格林威治小鎮(zhèn)、美國納帕谷農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)和法國普羅旺斯小鎮(zhèn)等一大批特色鮮明的小鎮(zhèn)。我國浙江最早發(fā)展特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)在逐步走向全國。2014年，浙江省為破解發(fā)展瓶頸和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，率先提出“特色小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。截至目前已推出三批113個省級特色小鎮(zhèn)。2015年底，習近平總書記指出：“從供給側(cè)培育小城鎮(zhèn)對于當下新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義”，他還曾表示“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”，充分肯定了特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，在全國培育1000個各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。同時，住建部公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，覆蓋全國31個省市自治區(qū)，把浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗迅速推向全國。隨后第二批又公布了276個中國特色小鎮(zhèn)名單（第三批正在醞釀中），由此各地掀起了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)高潮。

1 特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)

“鎮(zhèn)”是農(nóng)村之首，城市之尾，是工業(yè)文明與農(nóng)耕文明的交匯地。國家發(fā)改委《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》指出：“特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。發(fā)展美麗特色小（城）鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用”。

1.1 特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)，主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。浙江省對“特色小鎮(zhèn)”的定義為“相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，它不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”、風景區(qū)的“區(qū)”，更不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合地方特點，發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜地找準產(chǎn)業(yè)定位，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能，集成產(chǎn)業(yè)高端要素，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

特色小鎮(zhèn)具有鮮明的特點：自然環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、政府支持給力。產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接。特色小鎮(zhèn)建設(shè)被認為是推進中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進過程中，特色小鎮(zhèn)承擔著新型城鎮(zhèn)化的“特色擔當”。特色小鎮(zhèn)已成為農(nóng)村從“打工經(jīng)濟”到“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型升級的載體、吸引打工農(nóng)民回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的一種形式，特色小鎮(zhèn)對地方經(jīng)濟的貢獻也不容小覷。特色小鎮(zhèn)將在有效破解供給不足，轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進人才、資本等高端要素集合，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提升人居環(huán)境等方面發(fā)揮重要的作用。

1.2 特色小城鎮(zhèn)

特色小城鎮(zhèn)，主要指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，不可忽視特色小城鎮(zhèn)的作用。中共十九大報告指出：要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，其中“小城鎮(zhèn)”是城市群的重要組成部分。而要激發(fā)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力，要突出特色、分類施策，要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善功能、提升質(zhì)量，還要做到綠色引領(lǐng)、主體多元、城鄉(xiāng)聯(lián)動，并在體制機制方面大膽創(chuàng)新，釋放小城鎮(zhèn)的內(nèi)生動力。

1.3 特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)既有差異又有聯(lián)系

盡管特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)只有一“城”之差，但二者還是有差異的。第一，差別體現(xiàn)在作用上。雖有一個“小”字當頭，但“小城鎮(zhèn)”的作用卻不可小覷。我國有將近20000個建制型小城鎮(zhèn)，它們是推進城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實載體、存量載體。“支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)”的提出，是更加凸顯了建制型小城鎮(zhèn)的抓手與平臺的重要作用。第二，差異體現(xiàn)在提出的時間和上升的高度。我國2000年提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的口號，2017年3月“特色小城鎮(zhèn)”第一次正式寫入全國兩會。而“特色小鎮(zhèn)”，2014年才由浙江省率先提出，目前僅出現(xiàn)于部委和省級文件中。第三，差別體現(xiàn)在二者的數(shù)量上。2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出：“到2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量”，但這與全國20000個規(guī)模的建制型小城鎮(zhèn)數(shù)量，相差甚遠。第四，差異體現(xiàn)在經(jīng)濟和社會屬性上。特色小鎮(zhèn)強調(diào)經(jīng)濟性，產(chǎn)業(yè)性；特色小城鎮(zhèn)則更注重公共性、社會性，體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)配套、居民公共服務(wù)均等化方面。

特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)也是有聯(lián)系的。第一，從基本含義上來說，特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)兩個概念是一致的。第二，浙江省提出的特色小鎮(zhèn)，不是行政區(qū)劃意義上的鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)集群的群，不是塊狀經(jīng)濟的塊，也不是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)，它沒有行政區(qū)劃這樣的含義。但是所有的特色小鎮(zhèn)發(fā)展到一定的程度，它一定同時是鎮(zhèn)，也是城。第三，盡管特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)都是推進新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要手段，但，特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，是探索科學推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要方法之一。第四，特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)是農(nóng)民市民化的最捷路徑。中共十九大報告指出：要“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，而特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)都可以以最快捷的方式實現(xiàn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，是加快農(nóng)民市民化的最捷路徑。

本研究兼顧特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，但重點研究特色小鎮(zhèn)。

2 甘肅特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 甘肅特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨巨大的政策機遇

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等部門發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》、《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》、《中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開特色小（城）鎮(zhèn)經(jīng)驗交流會主要意見》、《關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》、《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》、《國家級西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》提出的“西部建設(shè)百座特色小城鎮(zhèn)”等文件中提出的支持政策，都給甘肅發(fā)展特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)帶來前所未有的巨大發(fā)展機遇。

2.2 甘肅確立了一批國家級、省級、市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單

甘肅省確立了蘭州市榆中縣青城鎮(zhèn)等8個國家級特色小鎮(zhèn)、定西市通渭縣平襄書畫小鎮(zhèn)等18個省級特色小鎮(zhèn)。白銀市、武威市、定西市分別確立了5個、10個、8個市級特色小鎮(zhèn)（見表1）。甘肅省確立了臨潭縣冶力關(guān)鎮(zhèn)等8個國家級特色小城鎮(zhèn)，蘭州市確立了榆中縣青城鎮(zhèn)等5個特色小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)、永登縣紅城鎮(zhèn)等7個特色小城鎮(zhèn)培育（見表2）。

2.3 甘肅省已制定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和方案

2016年7月，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實現(xiàn)到2020年與全國一道全面建成小康社會目標，甘肅省人民政府辦公廳發(fā)布了《甘肅省關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》，全面規(guī)劃、部署了甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標要求、實施步驟、創(chuàng)建要求和保障措施。隨后，白銀市、武威市、隴南市、定西市和慶陽市先后出臺了《關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》，定西市、武威市、白銀市和蘭州市還分別對納入國家級、省級、市級重點特色小（城）鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)進行了規(guī)劃和部署。

表1 甘肅省特色小鎮(zhèn)名單

盡管甘肅省已制定了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方案和規(guī)劃，也正在對已確定的國家級、省級、市級特色小（城）鎮(zhèn)，進行分類建設(shè)，但建設(shè)中還存在很多問題。

表2 甘肅省特色小城鎮(zhèn)名單

3 甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

3.1 甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，還有多一半人口滯留農(nóng)村

截止2015年底，甘肅省城鎮(zhèn)化率43.19%，低于全國12.91個百分點（見圖1），排全國29名，比排全國第一名的北京市低44.41個百分點；2016年甘肅省城鎮(zhèn)化率達到44.69%，比上年提高1.5個百分點，但仍排全國后位。目前，甘肅省還有55.31%的人生活在農(nóng)村，整體處于農(nóng)村社會，城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重滯后。甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因有很多，但其中主要原因之一，就是缺少特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)這樣的載體就地就近轉(zhuǎn)化農(nóng)民。

3.2 甘肅省特色小鎮(zhèn)，數(shù)量少，類型單一，主題不鮮明

甘肅省國家級特色小鎮(zhèn)數(shù)量少。國家兩批公布了403個特色小鎮(zhèn)，有12個（市、區(qū)）特色小鎮(zhèn)數(shù)量超過10個以上（見表3），其中最多的浙江省達到23個，江蘇省和山東省各有22個，廣東省和四川省各有20個，而甘肅只有8個，僅占總數(shù)的2%，排全國倒數(shù)第8位。

甘肅省國家級特色小城鎮(zhèn)數(shù)量少。西部百個特色小城鎮(zhèn)中，甘肅僅有8個，占總數(shù)的8%，在西部12 省（市、區(qū)）中排名靠后；甘肅省省級小城鎮(zhèn)數(shù)量少。甘肅確立了18個省級特色小鎮(zhèn)，而發(fā)展最快的浙江省已公布了三批省級特色小鎮(zhèn)共113個，是甘肅省的6.3倍。四川、云南提出到2020年建設(shè)200個特色小鎮(zhèn)，河北省等13個省市提出建設(shè)100個......這些省市2020年的規(guī)劃目標高達2468個。所以，從數(shù)量級別上看，甘肅省的省級特色小鎮(zhèn)數(shù)量太少。甘肅省特色小鎮(zhèn)類型也不多。目前，特色小鎮(zhèn)較成熟的類型已達20余種，但甘肅特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)類型都比較少。8個國家級特色小鎮(zhèn)4種類型；8個國家級特色小城鎮(zhèn)7種類型（見表2）；18個省級特色小鎮(zhèn)，4種類型。而且甘肅已確立的特色小鎮(zhèn)主題不突出，宣傳不到位，缺少“吸引核”。比如特色小鎮(zhèn)命名多為：“市名+縣名+鎮(zhèn)名”，無創(chuàng)意、無特色，主題不明確。

甘肅特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)數(shù)量少的背后，是各級政府對特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的重大意義認識不到位，重視程度不夠高；甘肅特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)類型單一、主題不鮮明的深層原因，是各市州對當?shù)氐馁Y源特色、產(chǎn)業(yè)特色、地域特色和文化特色挖掘程度不夠深。

3.3 省上相關(guān)部門重視不夠，政策扶持不力

圖1 2015年全國各省（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化率排名

截止目前，相關(guān)部委已在全國范圍內(nèi)發(fā)布特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的文件7份。特色小鎮(zhèn)發(fā)展的先行者浙江省，從2015年4月發(fā)布第一份文件《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導意見》起，至今在促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方面已發(fā)布相關(guān)文件15份之多 ，而甘肅省，至今僅發(fā)布了《甘肅省關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》一份文件，可見重視程度和支持力度的差距之大。

表3 全國特色小鎮(zhèn)分布一覽表

3.4 市州特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱情不高，行動遲緩

當下，“特色小鎮(zhèn)”在各地“一呼百應(yīng)”，在全國掀起高潮，從中央到地方，各級政府在推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面浪潮翻滾、不遺余力，已進入井噴態(tài)勢。但是，甘肅，尤其一些市州反應(yīng)慢，行動遲緩。目前還有9個市州未出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見（或規(guī)劃）；還有10個市（州）至今未列出市級特色小鎮(zhèn)（或特色小城鎮(zhèn)）的創(chuàng)建名單。還有7個市（州）沒有一個國家級特色小鎮(zhèn)，6個市（州）沒有1個國家級特色小城鎮(zhèn)，1個市沒有1個省級特色小鎮(zhèn)。

3.5 甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資聚道少，建設(shè)資金嚴重不足

甘肅省經(jīng)濟欠發(fā)達，特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)資金可能的來源：一是省級財政整合相關(guān)部門的資金；二是“以獎代補”的獎補資金；三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的租賃收入；四是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等資金。企業(yè)和社會投資熱情不高。因此，甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道較少，建設(shè)資金嚴重不足。

4 甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

4.1 各級政府、企業(yè)及廣大市民要充分認識特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義，開辟甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色小鎮(zhèn)新路徑

特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑。各級政府、企業(yè)及廣大居民要充分認識特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義。特色小鎮(zhèn)是按照五大發(fā)展理念，“以打造特色產(chǎn)業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)定位明確、市場要素集聚、管理機制創(chuàng)新、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌布局的綜合性發(fā)展平臺”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于推動政府與市場互動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、推進供給側(cè)改革、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是甘肅實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化的有效路徑。十九大報告指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，而特色小鎮(zhèn)可以以最小的成本、最快捷的方式實現(xiàn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最捷路徑。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是人口聚集。特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，會形成產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)的聚集又需要大量的工人，而就業(yè)人口的增加又會形成一批常住居民，這些常住居民會帶來各種生活性消費需求的增加；特色小鎮(zhèn)游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會形成中短期流動人口聚集，帶來大量休閑性消費需求。而這些就業(yè)人口的居住建設(shè)與旅游人口的度假居住建設(shè)，以及工作、生活、娛樂、消費，又將有效地促進房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施及其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動甘肅城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

4.2 完善政策保障體系，加大政策支持力度

目前，北京、山東、浙江、江蘇、天津、廣東、河北、四川、陜西、福建、貴州等省市都制定了一系列支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策。盡管《甘肅省關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見》對甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了一定的政策支持，但還需繼續(xù)完善政策保障體系，進一步加大政策支持力度。尤其是，可以后發(fā)趕超，借鑒浙江等先發(fā)省份對特色小鎮(zhèn)的資金支持政策，為破解甘肅特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金不足難題提供一定的政策依據(jù)。

4.3 建立多元化的投融資機制，重點引進PPP模式

目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要融資模式有：政府主導模式、企業(yè)主導模式、綜合主導性模式、銀行參與融資模式、股權(quán)融資模式。國家的支持是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，發(fā)達的民營經(jīng)濟是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資基礎(chǔ)。各市州要利用好國家相關(guān)部委的支持，要利用好包括基金資金、開發(fā)性銀行政策資金、商業(yè)銀行信貸資金、政府貼息、貸款資金、PPP開發(fā)資金等多種融資方式建設(shè)特色小鎮(zhèn)。一是爭取國家發(fā)改委等相關(guān)部門特色小鎮(zhèn)建設(shè)的專項建設(shè)基金，建設(shè)好國家級特色小鎮(zhèn)。二是爭取中央財政的獎勵資金。三是爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的中長期政策性貸款。爭取集聚城鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)方面的貸款。謀劃一批“資源整合型、產(chǎn)業(yè)集聚型和‘互聯(lián)網(wǎng)+’型”特色小鎮(zhèn)，爭取優(yōu)先得到農(nóng)發(fā)行的信貸支持。四是爭取開發(fā)性金融支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。要積極謀劃一批以農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化為目的的設(shè)施建設(shè)、以提升特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)水平為目的的設(shè)施建設(shè)、以提高承載能力為目的的設(shè)施建設(shè)、促進特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)、促進特色小鎮(zhèn)宜居環(huán)境塑造的工程建設(shè)項目和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設(shè)項目，以及貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，爭取得到政策性銀行專項建設(shè)基金的優(yōu)先支持；五是吸引有實力的私營企業(yè)到特色小（城）鎮(zhèn)入駐、投資。六是爭取社會資金投入，重點引入PPP模式。政府和社會資本合作，轉(zhuǎn)換政府職能、減輕財政壓力、降低和分散風險，有效解決甘肅特色小鎮(zhèn)培育過程中資金不足的難題。

4.4 規(guī)劃先行，分類施策，突出主題，彰顯特色

如果特色小鎮(zhèn)建設(shè)沒有找準自身定位的規(guī)劃，很容易形成“千鎮(zhèn)一面”。因此，要科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，找準發(fā)展定位，明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路和重點；要突出規(guī)劃的前瞻性、科學性和協(xié)調(diào)性，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟、人口和用地規(guī)模，合理規(guī)劃其基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配置和生態(tài)環(huán)境保護，充分銜接、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、空間、生態(tài)等專項規(guī)劃內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要“找準產(chǎn)業(yè)特色，提高競爭力，注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展”。文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源，文化規(guī)劃要重視挖掘文化特色，展示文化魅力。旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源。對“大城市周邊的重點鎮(zhèn)、遠離中心城市的小鎮(zhèn)、具有區(qū)位優(yōu)勢的小鎮(zhèn)和具有特色資源優(yōu)勢的小鎮(zhèn)”，要因地制宜，分類施策，統(tǒng)籌地域、資源、特色和功能四大重點。

謀劃特色小鎮(zhèn)，要彰顯“特色”，突出旅游、制造、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、教育、科技、雙創(chuàng)、健康等主題。挖掘“特色”，深挖小鎮(zhèn)的地域特色、資源特色、產(chǎn)業(yè)特色和文化特色。比較優(yōu)勢是小鎮(zhèn)的最大特色，一定要發(fā)揮小鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢。做強“特色”，做強產(chǎn)業(yè)特色，做亮形態(tài)特色，做深人文特色，做美生態(tài)特色。注入“特色”，將原來沒有特色的區(qū)域改造為新的有產(chǎn)業(yè)、有特色的小鎮(zhèn)，在原來單一的城市功能區(qū)新植入特色小鎮(zhèn)，把原有特色不足的區(qū)域，用建筑改造的方法、產(chǎn)業(yè)的方法，甚至用互補的辦法來改造升級為特色小鎮(zhèn)。

4.5 培植和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和吸納就業(yè)的能力

產(chǎn)業(yè)是特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵在于培植特色產(chǎn)業(yè)。特色，就是與眾不同：這個特色應(yīng)有市場價值，產(chǎn)業(yè)依靠這個特色可以抵制市場風險；這個特色應(yīng)比較稀缺，人無我有；這個特色應(yīng)具有不可模仿性，人有我特。如果把一個地方長期沉淀下來的信念、習慣和價值觀等“文化基因”注入到產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)中，就會形成“有價值、稀缺且難以模仿”的特色。在產(chǎn)業(yè)中注入文化基因，第一，要注重產(chǎn)業(yè)組織，形成產(chǎn)業(yè)聚集，再形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌。第二，要挖掘產(chǎn)業(yè)文化淵源。第三，要在產(chǎn)業(yè)中展現(xiàn)不同文化的融合，并在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中體現(xiàn)出這種文化融合所產(chǎn)生的社會價值。

堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。注重培育特色小鎮(zhèn)“特色產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的“雙產(chǎn)業(yè)”。培育以“信息經(jīng)濟、金融、高端裝備、健康、時尚、環(huán)保”等新興產(chǎn)業(yè)和以“茶葉、絲綢、文房、石刻、青瓷”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)；培育以“旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+工業(yè)、旅游+鄉(xiāng)村、旅游+科技、旅游+教育、旅游+健康、旅游+體育運動”為主的泛旅游產(chǎn)業(yè)。各地要根據(jù)本區(qū)域的要素稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)境，挖掘其基礎(chǔ)最雄厚、比較優(yōu)勢最強、潛力最大、成長最快的特色產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，每個特色小鎮(zhèn)只主攻一個產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)品，定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”或“一鎮(zhèn)一品”，創(chuàng)建制造業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，或第三產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，突出“特而強”。

堅持產(chǎn)業(yè)富民。不斷延伸特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，擴大就業(yè)，集聚人口，不斷為當?shù)鼐用裉峁┐罅康摹⒎€(wěn)定的、較高報酬的、體面的、非農(nóng)就業(yè)崗位。在實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。

4.6 建設(shè)生態(tài)、美麗、宜居宜游、風貌獨特的特色小鎮(zhèn)

依據(jù)不占耕地、優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境和挖掘文化特色的用地原則、生態(tài)原則和文化原則，建設(shè)生態(tài)、美麗宜居宜游、風貌獨特的特色小鎮(zhèn)。

首先，特色小鎮(zhèn)的形態(tài)要“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。其次，特色小鎮(zhèn)的風貌要有特色。注重挖掘與傳承地域文化，要用文化元素指引特色小鎮(zhèn)的建筑、街區(qū)、空間、環(huán)境等多維度的風貌建設(shè)，突出地域性、民族性和時代性特征，形成具有文化底蘊的獨特風貌。第三，打造宜居宜游的旅游環(huán)境，促進小鎮(zhèn)特色旅游業(yè)發(fā)展。一是增加冬季項目，發(fā)展小鎮(zhèn)全季節(jié)旅游。二是裝扮小鎮(zhèn)夜色夜景，增加文化娛樂等消費項目，吸引旅客滯留。

4.7 彰顯特色傳統(tǒng)文化，建設(shè)文旅小鎮(zhèn)

有文化才有靈魂。文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，是特色小鎮(zhèn)的靈魂。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要彰顯特色傳統(tǒng)文化：記錄、整理、挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，傳承民俗、餐飲、民間技藝、戲曲等獨特的傳統(tǒng)文化類型；保護和利用好文物保護單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村名街、民族風情小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑、有紀念性的古跡等物質(zhì)文化遺存；開展非遺文化活動，傳承活態(tài)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。形成獨特文化標識，并與小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，彰顯小鎮(zhèn)魂。同時，依托古鎮(zhèn)、古村、歷史文化街區(qū)等歷史遺存，進行產(chǎn)品整合，業(yè)態(tài)升級，開發(fā)建設(shè)一批統(tǒng)一包裝、華麗升級的有歷史記憶的文旅特色小鎮(zhèn)；依托歷史遺跡、自然景觀、歷史故事、人物、民俗，通過將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為項目，開發(fā)建設(shè)一批“平地起新城”式的有文化脈絡(luò)、有地域風貌的文旅特色小鎮(zhèn)。

4.8 創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)體制機制，激發(fā)內(nèi)生動力

釋放特色小（城）鎮(zhèn)的內(nèi)生動力關(guān)鍵要靠體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新體制機制，首先要深化改革，創(chuàng)新發(fā)展理念與發(fā)展思路、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新建設(shè)模式、創(chuàng)新運作模式、創(chuàng)新社會治理模式和服務(wù)手段。特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)中，一是要創(chuàng)新建設(shè)模式。二是要堅持“政府引導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，處理好政府與市場的關(guān)系，形成特色小（城）鎮(zhèn)“大市場、小政府”的環(huán)境基礎(chǔ)。政府搭建平臺、為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，主要負責小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃和制度制定，負責提供政策、公共服務(wù)、配套設(shè)施、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護和生產(chǎn)安全監(jiān)督等管理與服務(wù)。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的責任主體是縣市區(qū)政府、實施主體是鎮(zhèn)政府。企業(yè)重點把特色產(chǎn)業(yè)做特做強，并負責人才引進、項目推進、市場營銷，效益追求等工作。

4.9 引導各類人才向特色小（城）鎮(zhèn)聚集

著力把特色小（城）鎮(zhèn)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺。一是鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是吸引國千、省千人才，鼓勵優(yōu)秀大學生、大企業(yè)高管、科技創(chuàng)業(yè)者、學成回國人員，運用現(xiàn)代新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。三是促進校企合作發(fā)展、產(chǎn)研融合發(fā)展、產(chǎn)教互動發(fā)展，在職業(yè)技術(shù)學院、成人高等教育學院、成人繼續(xù)教育學院設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓班，培育特色小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)需要的各種人才。

4.1 0建立特色小鎮(zhèn)的考核評價體系，優(yōu)勝劣汰

建立健全特色小（城）鎮(zhèn)的考核評價機制，定期、不定期地對各省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進行督查，每年對納入國家、省、市、縣創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，從規(guī)劃空間、功能內(nèi)涵、投資建設(shè)、扶持政策等方面進行綜合考核考評。評估結(jié)果作為獎勵的重要依據(jù)。同時，要建立一個退出的機制，對考核不通過的特色小（城）鎮(zhèn)，警告，或降格。

[1]甘肅省人民政府辦公廳.甘肅省關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見[EB/OL].http://www.gansu.gov.cn/art/2016/8/2/art_4786_281990.html

[2]國家發(fā)改委.西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃[EB/OL].http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201701/t20170123_836082.html.

[3]特色小鎮(zhèn)，從浙江走向全國[N].浙江日報,2017-03-09.

[4]浙江特色小鎮(zhèn)“特”在哪里?[N]小康,2017-01-06.

[5]陽勇.特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)有什么區(qū)別[EB/OL].http://www.zhjs.cc/article-36695-1.html中城地產(chǎn)聯(lián)盟,2017-3-22.

[6]特色小鎮(zhèn)大有講究 代表委員熱議“特色小鎮(zhèn)”[EB/OL].http://www.cn-tn.com/news/mtjjxx_9604.html新藍網(wǎng)·浙江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺,2017-03-15 .

[7]莊晉財.水南腐竹的啟示:特色小鎮(zhèn)如何挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化基因[EB/OL]. http://jxja.jxnews.com.cn/system/2017/03/10/015861995.shtml,2017-03-10.

[8]特色小鎮(zhèn)政策核心文件[EB/OL].https://www.suilengea.com/show/bifjivmh.html.

[9]特色小鎮(zhèn)的生命力始于策劃,終于產(chǎn)業(yè)鏈[EB/OL]. http://mini.eastday.com/a/170920181659704.html.

[10]仇保興：復雜適應(yīng)理論（CAS）視角下的特色小鎮(zhèn)[EB/OL].http://baijiahao.baidu.com/s?id=1563291059463054&wfr=spider&for=pc ,清華同衡規(guī)劃播報,2017-03-30.

[11]特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)解讀及開發(fā)模式！[EB/OL].http://www.hyyl.net/hy/hyxy/hyzx/2016/1117/542.html.

[12]國家發(fā)展改革委.關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導意見[R]發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號,2016.10.