對承壓類特種設備生產資質要求的總結和分析

常偃波，耿亞鴿

（河南省鍋爐壓力容器安全檢測研究院洛陽分院，河南 洛陽 471000）

承壓類特種設備主要是指鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道等，其主要生產環節包括設計、制造、安裝、改造、修理等。國家按照分類監督管理的原則，對特種設備生產實行許可制度，生產單位應按照有關法律、法規和規范的要求，取得相應資質方可從事生產。針對以下設計、制造、安裝、改造、修理等環節，總結和分析了承壓類特種設備生產資質要求的相關規定，并提出了一些修改建議。

1 鍋爐

1.1 相關規定的主要依據

目前與鍋爐生產資質要求相關的主要依據有TSG G0001-2012《鍋爐安全技術監察規程》、國家質檢總局第22號令《鍋爐壓力容器制造監督管理辦法》、TSG G3001-2004《鍋爐安裝改造單位監督管理規則》等。

1.2 設計

根據《鍋爐安全技術監察規程》的相關規定，鍋爐制造單位對其產品的設計質量負責，取得相應資質的鍋爐制造單位就具備設計資質，即鍋爐設計資質和制造資質保持一致，不過要注意，鍋爐本體的設計文件要經過相關機構鑒定合格。

1.3 制造

鍋爐制造資質可分為A、B、C、D四個級別，D級《制造許可證》由省級質監部門頒發，其余級別由國家質檢總局頒發，詳細劃分情況參見《鍋爐壓力容器制造監督管理辦法》附件一。

1.4 安裝、改造

鍋爐安裝、改造資質可分為1、2、3三個級別，許可證由省級質監部門頒發，詳細劃分情況參見《鍋爐安裝改造單位監督管理規則》第二章第四條。

1.5 修理

鍋爐修理資質在相關法規和規范未予以明確，不過資質證書上名稱為“特種設備安裝改造維修許可證（鍋爐）”，在允許施工類別中，也注明為“安裝、改造、維修”。建議TSG G3001-2004《鍋爐安裝改造單位監督管理規則》在下次修訂時，解決該問題。

2 壓力容器

2.1 相關規定的主要依據

目前與壓力容器生產資質要求相關的主要依據有TSG 21-2016《固定式壓力容器安全技術監察規程》、TSG R1001-2008《壓力容器壓力管道設計許可規則》、國家質檢總局第22號令《鍋爐壓力容器制造監督管理辦法》、TSG R3001-2006《壓力容器安裝改造維修許可規則》、國家質檢總局第46號令《氣瓶安全監察規定》、TSG R0006-2014《氣瓶安全技術監察規程》、TSG R0009-2009《車用氣瓶安全技術監察規程》等。

2.2 設計

壓力容器的設計資質劃分A、C、D、SAD四個級別，A級、C級和SAD級設計資格證由質檢總局負責頒發，D級設計資格證由省級質監部門負責頒發，詳細劃分情況參見《壓力容器壓力管道設計許可規則》附件A。

取得A級或者C級的設計資格證，即具備D級設計資格；取得D2級資格證，即具備D1級設計資格；取得SAD級資格證，必須同時具備A級、C級或D級資格，才能從事相應級別的壓力容器的分析設計工作。

根據《氣瓶安全監察規定》的相關規定，氣瓶設計資質和制造資質保持一致，不過設計文件要經過鑒定合格后方可用于生產，這一點與鍋爐生產資質的要求類似。

2.3 制造

壓力容器制造資質分為A、B、C、D四個級別，D級《制造許可證》由省級質監部門頒發，其余級別由國家質檢總局頒發，詳細劃分情況參見《鍋爐壓力容器制造監督管理辦法》附件一。

2.4 安裝、改造、修理

壓力容器安裝改造維修許可資格分為1級、2級兩個級別，1級許可證由國家質檢總局頒發，2級許可證由省級質監部門頒發。

取得1級許可證的單位可以從事壓力容器安裝、改造和維修工作，取得2級許可資格的單位可以從事壓力容器維修工作。取得制造資格的單位，可以從事許可范圍內的安裝、改造、維修工作，無需再取得相應證書。

車用氣瓶也應取得相應的安裝資質，具體規定詳見《車用氣瓶安全技術監察規程》第三章第十七條。任何單位和個人不得改裝氣瓶或將報廢氣瓶翻新后使用。也就是說，不允許改造和修理氣瓶，所以不涉及到氣瓶改造和修理資質的問題。

3 壓力管道

3.1 相關規定的主要依據

目前與壓力管道生產資質要求相關的主要依據有TSG D0001-2009《壓力管道安全技術監察規程-工業管道》、TSG R1001-2008《壓力容器壓力管道設計許可規則》、TSG D2001-2006 《壓力管道元件制造許可規則》、TSG D3001-2009《壓力管道安裝許可規則》等。

3.2 設計

壓力管道設計資質主要是按照管道類別劃分，分為GA、GB、GC、GD四大類。GA類、GC1、GD1資質證由質檢總局負責頒發，GB類、GC2、GC3、GD2由省級質監部門負責頒發。詳細劃分情況參見《壓力容器壓力管道設計許可規則》附件B。

GA1級設計資質，即具備GA2級設計資格。取得GC1級設計資質，即具備GC2、GC3級設計資格。取得GD1級設計資質，即具備GD2級設計資格。

3.3 壓力管道元件制造

壓力管道元件制造資格許可工作，由國家質檢總局統一管理，并且頒發特種設備制造許可證。制造許可項目及級別劃分情況，詳見TSG D2001-2006 《壓力管道元件制造許可規則》附錄A 。

3.4 壓力管道安裝

壓力管道安裝資質也是按照管道類別劃分，分為GA、GB、GC、GD四大類，和壓力管道設計資質基本一致。GA類[含長輸(油氣)管道帶壓封堵、管道現場防腐蝕作業(甲級)]、GCl級和GDl級許可證由國家質檢總局頒發，其他級別的資格證由省級質監部門頒發。詳細劃分情況，參見TSG D3001-2009《壓力管道安裝許可規則》附錄A。

3.5 壓力管道改造、修理

工業管道的改造應當由具有相應資質的設計單位和安裝單位進行設計和施工，工業管道的重大維修應當由具有相應資質的安裝單位施工。也就是說，工業管道的改造和修理沒有專門的資質項目，應和管道的設計和安裝資質保持一致。但是目前尚無長輸管道、共用管道、動力管道的安全技術監察規程，對于這3類壓力管道的改造、修理資質尚無明確的規程依據，建議以后增加這方面的內容或說明，逐步完善壓力管道的相關法規、規范和標準體系。

4 總結和分析

鍋爐的設計和制造為同一資質，分為A、B、C、D四個級別，安裝和改造資質分為1級、2級、3級三個級別（可能會限制某一單項），修理資質在相關法規和規范中未予以明確，但是資質證書上的施工范圍中包括修理（維修）項目。在鍋爐的設計、制造、安裝、改造資質中，相應的高級別均可覆蓋低級別。

壓力容器設計資質分為A、C、D、SAD四個級別，制造資質分為A、B、C、D四個級別，安裝、改造、修理資質分為1級、2級兩個級別。壓力容器的設計和制造資質因為每個級別涉及到的產品類型不同，除設計資質中的A級或C級可覆蓋D級外，其它均不能相互覆蓋，安裝、改造、維修資質中的1級資格可進行壓力容器安裝、改造和維修工作，2級資格可進行壓力容器維修工作。

氣瓶與鍋爐類似，不單獨要求設計資質，但設計文件應通過鑒定，制造資質分為B1、B2、B3三個級別，相互之間不能覆蓋。車用氣瓶的安裝應在相應資質證書核準的項目和范圍內開展工作。氣瓶則不允許改造和修理，不涉及到相應的資質問題。

壓力管道設計資質分為GA、GB、GC、GD四個類別，具 體 又 分 為 GA1、GA2、GB1、GB2、GC1、GC2、GC3、GD1、GD2九個級別。壓力管道元件制造資質分35個品種（產品），共54個級別。安裝資質分為GA、GB、GC、GD、長輸(油氣)管道帶壓封堵、管道現場防腐蝕作業六個類別，具體又分為GA1甲級、GA1乙級、GA2、GB1、GB2、GC1、GC2、GC3、GD1、GD2、長輸(油氣)管道帶壓封堵甲級、長輸(油氣)管道帶壓封堵乙級、管道現場防腐蝕作業甲級、管道現場防腐蝕作業乙級十四個級別，改造和修理資質在相關的法規和規范中沒有體現。壓力管道設計和安裝資質中不同類別之間不能相互覆蓋，但是同一類別中的高級別可以覆蓋低級別。壓力管道原件制造資質中，同一品種（產品）的許可項目，A級可覆蓋B級，A1級可覆蓋A2級，B1級可覆蓋B2級，但無縫鋼管、閥門、燃氣調壓裝置、減溫減壓裝置、聚乙烯管件和鑄鋼件除外，相互不能覆蓋。工業管道的改造、修理沒有專門的資質項目，應和管道的設計、安裝資質保持一致，至于長輸管道、共用管道、動力管道的改造、修理資質要求，尚有待規范標準體系，并進一步完善或說明。

承壓類特種設備生產資質要求中涉及到的部門規章和安全技術規范的數量眾多、種類零散，對于一些不合時宜的規定，建議及時修訂或廢止，按照特種設備目錄中的分類逐步整合，形成大規程，以方便各方執行，至于一些評審細則等，可在規程的附錄中體現。尤其是壓力管道方面的法規、規范和標準體系，尚有待進一步加以整合、統一和完善。