浙江鄉村兩級在“剿滅劣Ⅴ類水”工作中的作用與思考

何正一

（浙江省溫州市龍灣區水利局，325000，龍灣）

2017年2月6日召開的浙江省剿滅劣Ⅴ類水工作會議上，時任省委書記夏寶龍指出剿滅劣Ⅴ類水是建好“浙江的今天”的“奠基石”，是向“中國的明天”鮮活樣本挺進的“先遣戰”，是踐行以人民為中心發展思想的“試金石”。在3月22日為紀念“世界水日”而召開的全省剿滅劣V類水誓師大會上，夏寶龍又指出：剿滅劣V類水，是習近平總書記賦予浙江的新使命、新要求，也預示著我們已經進入了“五水共治”的新階段。

浙江正在形成五級河長管理體制機制。全面剿滅劣Ⅴ類水，時間緊迫，形勢嚴峻。在推行河長制的進展中，鄉鎮（街道）和村（居委會）兩級作為河道基層治理的主體，是各項方針政策與計劃舉措的最終落腳點，在劣Ⅴ類水剿滅行動中扮演著重要角色。

一、鄉鎮（街道）和村（居委會）在劣Ⅴ類水剿滅行動中擔當著重任

1.是“先遣隊”

2017年2月，龍灣區按照浙江省、溫州市剿滅劣Ⅴ類水精神，陸續召開3次“五水共治”、劣Ⅴ類水剿滅工作推進會，明確提出要嚴把“五張清單”，緊盯“六個節點”，抓好“七字經”，堅決、干凈、徹底地消滅劣Ⅴ類水?！拔鍙埱鍐巍?，即嚴把排查關，建立劣Ⅴ類水體清單；嚴把對策關，建立主要成因清單；嚴把工程關，建立治理項目清單；嚴把驗收關，建立銷號報捷清單；嚴把提升關，建立提標深化清單，切實做到不留盲區。“六個節點”，即按照3月底前，完成所有劣Ⅴ類水體排查并編制完成‘一點一策’，劣Ⅴ類水質斷面所在河道實現入河污染零直排；4月15日前，完成劣Ⅴ類水質斷面所在區域河道清淤疏浚工程；5月底前，全區所有河道完成入河污染零直排；6月底前，消除永中、嶼田市控站位劣Ⅴ類水質斷面，瑤溪、十字河市控站位水質穩定在Ⅴ類水標準以上；力爭10月底前基本消除所有河道劣Ⅴ類水體；12月底確保全面消除劣Ⅴ類水，不反彈不反復”，六個時間節點要求確保劣Ⅴ類水剿滅工作如期保質保量完成任務?！捌咦纸洝?，即“拆、截、清、封、治、修、調”。“拆”，就是大拆大整、大建大美，通過城中村改造以及沿河舊村、老舊小區和各類舊廠區、舊市場整治，實現“標本兼治”；“截”，就是通過截污納管與“最后一米”納管，著力消除水體污染的源頭；“清”，就是清除底泥，消除水體污染的病灶；“封”，就是清理、整治、封堵排放口，對排放口規范化管理，杜絕污染入河；“治”，就是產業整治，以治水倒逼產業轉型升級，消除水體污染根源；“修”，就是通過生態修復改善水體凈化能力；“調”，就是生態調水，通過活水入河提升水環境、改善水景觀。

2.是“神經元”

由于鄉鎮（街道）和村（居委會）的屬地負責屬性，決定了他們扮演著第一時間感知河道動態的 “神經元”角色。龍灣區共有223條河道、13個水庫山塘、40個小微水體（溝、渠等），水網密布，縱橫交錯，情況各異。各街道充分發揮屬地職能，以站位周邊為重點，同步實施沿河大拆大整、截污納管、清淤疏浚、污染面源治理、排放口整治、生態修復等舉措，并緊盯時間節點，確保任務落實、完成。建立健全河長制管理體系，龍灣區目前共有河長242名，其中區級河長28名、鎮級河長89名、村級河長125名。基層河長作為河道日常巡查、督促治理措施落實的主力軍，在全區河長中占比高，同時輔以河道巡查員、網格員、河道警長、督查長等，有力開展治水工作。同時，通過街道級河長“一旬一檢查”、村級河長“一周一巡查”，對存在反彈隱患的部分重點河道加密巡查頻次；強化河長制信息化建設，以河道為單位建立各級河長聯動微信群，通過發送現場圖片反饋巡查情況，及時妥善解決巡河中發現的問題，并協助上級河長開展治水工作。針對各類劣Ⅴ類水體的治理，龍灣區還提出“一點一策”，實行對癥下藥。

此外，鄉鎮（街道）和村（居委會）通過設立村規民約、開展“五水共治”公益宣傳“十進”活動、召開村民大會、播放社區廣播等形式，打通治水宣傳“最后一米”，引導群眾養成良好的生活習慣；發動周邊的婦聯、志愿者組織等團體，開展愛水護水活動，帶動沿河群眾積極參與治水。

二、當前鄉鎮（街道）和村（居委會）在劣Ⅴ類水剿滅行動中的困境

1.思想認識尚不到位

“上面千條線，下面一根針”是對基層工作的形象比喻。街道和村居工作千頭萬緒、繁瑣復雜，而大部分基層河長由街道、村干部兼職，本身已是刺促不休，再加上對河道治理的長期性認識不深刻，沒有將“五水共治”作為工作的重中之重來抓，用心不專、用情不深、用力不足，如對河道治理進展掌握不清，對沿河污染企業、排放口及“一點一策”情況不甚了解，日常巡查蜻蜓點水，巡查記錄碎片化，以及對河道整改跟進不足等。

2.技術力量較為缺乏

劣Ⅴ類水治理涉及截污納管、清淤疏浚、生態修復、污染源治理、排放口整治等各個方面，還受周邊環境影響，需要水岸聯動、協同發力。然而，街道、村居等基層組織作為水質提升措施的主要實施主體，其專業人才缺乏，技術力量薄弱。此外，基層河長受街道班子換屆等影響，流動性較大，導致前任及新任河長在掌握河道情況、治理及管理河道方面的銜接性及連貫性差，影響治水效率。

3.考核機制有待完善

雖然目前“五水共治”工作已經形成了一套較為完備的考核體系，但由于各鄉鎮（街道）、村（居委會）的狀況以及每條河道的環境基礎不盡相同，治理難度也各有差異，考核體系有待進一步優化。建議探索實行差異化考核，考核跟蹤治理全程，科學全面考量治理任務落實與干部履職情況。

三、思路與對策

1.構建治理共同體

河道治理是上下游聯動的綜合性治理工程。龍灣區大部分河道橫跨多個街道、村居，要進一步探索構建上下游聯動治理共同體，通過定期召開圓桌會議、聯席會議等形式，充分依托互聯網載體，在區級層面已建立重點河道街道及其上、下游街道聯動治理的基礎上，在街道層面也要建立同一條河道流經各個村 （居委會）間的聯動，進一步加強上下游、左右岸，部門與街道、村居，以及各級河長之間的溝通聯系，形成相互監督、互幫互促的治理體系。

2.嚴格落實河長巡河

嚴格落實河長巡查制度，按照省、市要求規范開展日常巡查。設立治理擔保承諾制度，明確治理目標任務、逐一簽訂目標承諾書。利用河長制APP等載體進一步暢通巡查情況反饋渠道，縮短查、報時間差。建立河長巡查積分機制，對河長的巡查反饋等日常履職情況進行量化評價并定期通報，對成績突出、治理成效明顯的河長予以表彰，對履職不到位、造成水質反彈并產生嚴重影響的，視情況予以通報約談，以督促基層河長更好履行“管、保”職責。

3.提升治水能力

探索實行“菜單式”技術幫扶，由鄉鎮（街道）和村（居委會）根據河道治理具體問題、困難，列出“問題清單”，邀請專業技術人員給予定向技術支持。定期針對基層治水需求開展“五水共治”培訓班與專題講座，邀請優秀河長匯報先進事跡、交流經驗做法，加深基層治水組織對治水工作的理解和認識，提升其業務能力，打造一支能力過硬、素質過硬的治水隊伍。

4.定制督考成績單

根據每個街道的不同情況，量身定制督考成績單，加大對劣Ⅴ類水剿滅工作的考核比重。對劣Ⅴ類站位所在街道不能按期完成劣Ⅴ類水質斷面削減任務的，以及不能按期完成劣Ⅴ類水剿滅任務的，在年度“五水共治”考核中一票否決，取消有關“五水共治”、環境保護、生態建設等方面的榮譽，并與街道黨工委、辦事處領導干部的實績考核評價掛鉤。在全市“一月一督查一通報一排名”中進展滯后的、水質嚴重反彈的、被各級媒體曝光或反復督辦后依舊整改不到位的，將按規定予以通報、約談，構建多元問責機制。同時，對提前完成削減任務，水質改善明顯，以及總結提煉出優秀做法的基層治水組織和做出突出貢獻的基層河長予以嘉獎，對優秀做法進行推廣。

5.打造宣傳聯動網

引導報刊、網絡、新媒體等關注基層治水工作，充分發揮新聞輿論的宣傳引導和監督作用。各街道、村居要利用自身地理優勢、資源優勢，以村委會為核心，以基層河長巡查為輻射，積極發動駐村黨員干部、婦女組織及村內有威望的老人等，以接地氣的形式開展“五水共治”宣傳教育活動；在每月固定設立“志愿護水日”，鼓勵轄區居民投工投勞，形成全民參與治水的良好局面。

[1]應建勇，王國鋒.把準歷史方位 建好浙江今天 以鐵軍精神全面剿滅劣Ⅴ類水[N].浙江日報,2017-02-07.