大藤峽水利樞紐項目劃分確認工作的探索與實踐

蔡 奇，王 暢，方文杰

（水利部建設管理與質量安全中心，100038，北京）

一、大藤峽水利樞紐簡介

大藤峽水利樞紐是國務院批準的《珠江流域綜合利用規劃》和《珠江流域防洪規劃》確定的流域防洪控制性工程；是廣西建設西江億噸黃金水道的關鍵節點和打造珠江—西江經濟帶標志性工程；是國務院批復的《紅水河綜合利用規劃》中提出的十個梯級電站的最末一級，是我國紅水河水電基地的重要組成部分；是《珠江流域與紅水河水資源綜合規劃》和《保障澳門珠海供水安全專項規劃》提出的流域重要水資源配置工程。工程任務為防洪、航運、發電、補水壓咸、灌溉等綜合利用。

就項目劃分而言，大藤峽水利樞紐有如下顯著特點：一是工程采取河床導流、二期建設，一期導流先圍左岸，江水由束窄后的右岸河床過流，二期導流圍右岸，江水由一期建成的20孔泄流低孔、1孔泄流高孔過流；二是工程量大，主體工程土石方開挖量約4 000萬m3，混凝土澆筑量約700萬m3；三是工期長，施工總工期為108個月，截流預進占從第五年9月中旬開始。

根據有關規定，水利部水利工程建設質量與安全監督總站會同珠江流域分站對大藤峽水利樞紐進行質量監督，共同承擔相關具體工作。為便于質量監督工作的開展，組建了大藤峽水利樞紐質量監督項目站（以下簡稱項目站），派駐大藤峽水利樞紐現場履行政府質量監督職責。

二、項目劃分的有關規定

項目劃分是工程驗收評定的基礎，也是質量監督工作的主要內容。《水利工程質量監督管理規定》（水建〔1997〕339 號）第二十三條規定，對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監督檢查是工程質量監督的主要內容之一。

《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL 176—2007）將項目劃分單獨設為一章，規定項目法人在主體工程開工前應將項目劃分表及說明書面報相應工程質量監督機構確認，工程實施過程中，需對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程的項目劃分進行調整時，項目法人應重新報送工程質量監督機構確認。

《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》（SL 631～637—2012、SL 638～639—2013）等技術標準要求，建設單位應在分部工程開工前根據工程性質和部位確定重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程，劃分結果應書面報送質量監督機構備案。

三、項目劃分存在的問題

雖然上述規程、標準對項目劃分做了諸多規定，但仍然存在一些不明確的地方。如主體工程開工前需確認的項目劃分表及說明應包括哪些內容，是劃分到分部工程還是單元工程，是否需要明確重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程？項目劃分調整后是立即報送還是在分部工程驗收前報送？確認和備案有什么區別等等。

近年，水利部建設管理與質量安全中心承擔水利部直屬項目站的具體工作，負責多項大型水利工程的質量監督，從工程實際情況看，也存在如下問題：一是項目法人的項目劃分工作較為滯后，主體工程開工后及時上報項目劃分表及說明的很少；二是項目劃分調整過多，一些工程驗收時的實際項目劃分和主體工程開工前上報的項目劃分方案差別過大，一定程度上降低了質量監督工作的嚴肅性。

四、大藤峽水利樞紐項目劃分確認的具體做法

項目站在工程項目劃分確認的過程中，堅持從工程實際出發、實事求是，堅持以問題為導向，以有利于施工質量管理、便于工程及時驗收為原則，對工程項目劃分實行三層次監督管理，分層次有步驟地實施項目劃分確認工作。

1.高度重視項目劃分工作

項目劃分是施工質量檢驗與評定的基礎，也是水利工程質量監督的第一項程序性工作，必須高度重視。大藤峽一期工程主體施工標于2015年9月進場，23日即在工地現場召開了大藤峽項目站成立暨質量監督工作會議。項目站成立后即將項目劃分作為一項重要工作，先后召開多次工作會議了解情況、統一思想。經過努力，建設單位于2015年11月24日上報了項目劃分方案，2015年12月13日，大藤峽項目站印發了《大藤峽水利樞紐工程項目劃分確認書》（質監〔2015〕6 號）。 在開工初期，迅速完成項目劃分確認工作，有利于質量檢驗與評定工作的順利進行。

2.三層次監督管理

結合大藤峽工程分兩期建設的實際，為更有利于施工質量管理，對工程項目劃分實行三層次監督管理。一是主體工程開工前對單位工程劃分并確認，對施工單位已進場的單位工程劃分分部工程并確認，不劃分單元工程。二是分部工程開工前，進行細致的單元工程劃分，明確每一個單元工程的編碼、位置，明確重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程，由建設單位正式行文，將劃分情況報送項目站，同時抄送相應的施工、監理、設計單位，作為項目劃分檢查的依據，項目站不再以正式文件進行項目劃分確認。三是分部工程驗收前，項目站以正式文件進行項目劃分確認，確認的內容包括重要隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程和單元工程數量，作為后續驗收統計的依據，若單元工程項目劃分調整涉及重要隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程，需報送項目劃分調整情況。

三層次監督管理是對規程標準要求的細化和具體化，實踐證明具有很強的可操作性，既符合工程實際，又不增加各參建單位的工作量，也有利于分部工程驗收。

3.堅持實事求是原則

2015年項目劃分確認時，并未對所有的單位工程進行分部工程劃分，對2019年才開始建設的二期工程所包含的黔江主壩右岸泄水閘工程、黔江主壩右岸廠壩工程、黔江主壩魚道工程等單位工程未劃分分部工程，對施工單位尚未進場的壩下交通橋工程也未劃分單元工程。主要考慮在缺少施工單位、監理單位參加的情況下，即使進行分部工程劃分也難以符合實際的施工方案和工程實際，將來進行調整是必然的。對所有分部工程未進行項目劃分，主要基于大型水利工程邊施工邊細化設計圖紙的實際。工程開工初期，主要是進行開挖施工，開挖的深度隨地質揭露情況而改變的可能性較大，事實證明由于本工程處于巖溶地區，黔江船閘在實際開挖過程中調整過很多次。在工程開工初期劃分到單元工程，必然會帶來項目劃分的大量調整。

開展項目劃分是為工程驗收評定服務的，堅持從工程實際出發，而不是為了劃分而劃分，可以有效避免項目劃分的過多調整，從而提高質量監督工作的嚴肅性。

4.項目劃分的監督檢查

根據《水利工程質量監督管理規定》（水建〔1997〕339 號）第二十三條規定，工程質量監督的主要內容包括對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監督檢查。據此，在工程從開挖轉序到混凝土澆筑后，要求各參建單位對項目劃分執行情況進行自查，項目站根據自查結果開展監督檢查。檢查結果表明，盡管前期開展了大量工作，各參建單位對項目劃分的嚴肅性認識仍不足，主要表現為分部工程開工前報送的項目劃分方案還存在一些不符合實際的地方，各參建單位對重要隱蔽（關鍵部位）單元工程的界定分歧較大。2017年6月6日，項目站為此主持召開了項目劃分專題會議，會議討論研究了項目劃分存在的問題及解決辦法，并形成了會議紀要。會議強調工程開工初期確認的大藤峽水利樞紐的單位工程劃分、部分左岸單位工程的分部工程劃分，其內容原則上不得調整；重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程涉及工程安全和使用功能的發揮，必須嚴格按照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準》等技術標準有關規定進行界定和劃分。會議要求對具備驗收條件的分部工程應盡快組織驗收，按照項目站三層次監督管理，及時報送分部工程的單元工程劃分結果和調整情況。

實際質量監督工作中，很容易忽視對項目劃分執行情況的監督檢查。大藤峽工程質量監督的實踐表明，當前對項目劃分的認識普遍不足，隨意性較大，作為質量監督機構，不僅要重視項目劃分確認工作，更要重視項目劃分執行情況的檢查，盡早開展項目劃分方面的培訓，統一認識。

5.重要隱蔽（關鍵部位）單元工程的比例

根據《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》的定義，關鍵部位單元工程是指對工程安全或效益或功能有顯著影響的單元工程。重要隱蔽單元工程是指主要建筑物的地基開挖、地下洞室開挖、地基防滲、加固處理和排水等隱蔽工程中，對工程安全或功能有嚴重影響的單元工程。設置的目的是為了在工程施工過程中突出重點，確保重要隱蔽部位和關鍵部位的施工質量。早期和各參建單位溝通時，各方意見分歧較大，有的希望把重要隱蔽（關鍵部位）單元工程的比例提高以此保證質量，有的希望降低比例以減少核備的工作量。作為質量監督機構，把好最后一道關口，一定要堅持原則，理解規程的目的。首先，重要隱蔽（關鍵部位）單元工程的比例不能過高，不能把所有的隱蔽工程都劃為重要隱蔽單元工程，比如將所有地基開挖都作為重要隱蔽工程的觀點就是不正確的，沒有認識到規程要求是主要建筑物且對工程安全或功能有嚴重影響的限制條件，比例過高也失去了抓重點的本來意義。其次，不能為了減少工作量盲目縮減重要隱蔽（關鍵部位）單元工程的數量，如弧形閘門支座部位很容易被忽視。經研究討論，重要隱蔽（關鍵部位）單元工程比例控制在10%左右。

6.工程編碼

工程編碼由于沒有統一規定，各地區各單位差別較大，在總結多個大型水利工程經驗的基礎上，為便于單元工程的質量檢查驗收和等級評定，工程編碼分為三級共13位：□□□□□-□□-□□□□□□。第一級為單位工程代碼，用五位碼表示，前三位為大藤峽項目縮寫（即DTX)，后兩位用數字（代表編號）；第二級為分部工程代碼，用二位數字表示；第三級為單元工程代碼，用六位數字表示，其中，前三位為工程屬性碼，后三位按順序編號。

五、結 語

①項目劃分是工程質量驗收評定的基礎性工作，在工程初期需要盡快完成，以利于工程質量管理工作的開展，項目劃分一定要結合工程實際，劃分到分部工程即可，不必劃分到單元工程，明確重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程的劃分原則即可。以避免后期的頻繁調整。

②分部工程開工前，具備細致劃分單元工程的條件，可以明確重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程的編碼、位置。對此時的項目劃分確認可采取備案形式，即由建設單位正式行文，將劃分情況報送質量監督機構，同時抄送相應的施工、監理、設計單位，作為項目劃分檢查的依據。

③分部工程驗收前，質量監督機構可以正式文件進行項目劃分確認，作為分部工程的驗收依據和后續階段驗收、單位工程驗收統計的依據。

④目前，對項目劃分工作重視程度普遍不足，質量監督機構開展項目劃分檢查是必要的，也是質量監督工作必須要開展的內容，適時開展項目劃分方面的培訓也是提高工程參建人員質量意識的有效手段。

[1]中華人民共和國水利部.水利工程質量監督管理規定 （水建〔1997〕339號）[S].1997.

[2]中華人民共和國水利部.水利水電工程施工質量檢驗與評定規程（SL 176—2007）[S].2007.

[3]中華人民共和國水利部.水利水電工程單元工程施工質量驗收評定標準 （SL 631～637—2012、SL 638～639—2013）[S].

[4]水利部水利工程建設質量與安全監督總站大藤峽項目站.大藤峽水利樞紐工程質量監督規劃[R].2016.