基于EPC模式推進農田高效節水灌溉項目建設的實踐與思考

文/張戰祥

EPC是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度負責。EPC模式已經廣泛應用于各類大中型工程項目建設，一直以大型工程、實施密度強、作業面相對集中的項目為載體，得以充分推廣應用，并取得了良好效果。

農田高效節水灌溉項目實施中存在的問題

當前，對于農業節水灌溉（水肥一體化）項目而言，項目實施區域分散，管線敷設量大，設備配件量大、規格多。在傳統的農業節水灌溉項目建設過程中，多采用設計、設備采購、工程施工、工程監理等分段招標、分段管理。一些區域對于該類項目的建設沒有成熟的經驗和辦法，缺少專業管理技術人員及節水灌溉施工資源等因素，因此在項目實施過程中，缺乏統一規劃、設計，施工花樣繁多；且各專業銜接、協調不及時，不能達到預期建設效果。

采用EPC模式推進農田高效節水灌溉項目建設的優勢

在高效節水灌溉項目實施過程中，采用以節水灌溉企業為主體的（設計、材料設備供應、施工）EPC模式推進農田高效節水灌溉項目的實施，能夠有效降低各方風險，能夠扭轉目前項目分段、分專業實施造成的各類不利局面，有效解決農田節水灌溉項目實施過程中的問題，加快項目建設進度，為全面推進農田高效節水灌溉發揮積極作用。EPC模式優勢主要表現在以下幾個方面：

項目責任主體統一，減少中間環節協調

傳統方式下實施項目建設，設計單位完成設計評審后進入招標過程，分為設備材料招標、施工招標，周期較長；在項目實施過程中，存在材料供應與施工單位的協調、施工單位與設計單位的協調等多方工作，協調難度較大。采用EPC總承包方式后，設計、材料供應、施工屬于同一責任主體，可以規避過程協調的諸多不利，減少中間環節消耗，提高項目實施進度。例如：2015年，大禹節水在金光農場的雙高項目實施過程中采用EPC總承包方式，從設計到材料供應、施工全過程負責，減少諸多中間環節的協調，項目的實施進度、質量都達到業主要求，取得良好效果。

縮短項目建設周期，加快項目建設進度

傳統項目實施過程中，由設計、設備材料供應、施工幾個部分組成，項目初步設計完成后組織專家評審，評審通過后組織財政評價，完成評價后發布招標公告、組織招標，招標分施工招標、材料設備招標，使項目實施前期的準備工作過長，影響項目建設周期。采用EPC總承包方式后，項目直接進入發包階段，招標完成后，由總承包商組織項目設計交由業主組織專業評審，根據評審結果，組織項目的材料設備采購和施工。僅前期準備工作可節約至少40個工作日，項目建設周期大大縮短，項目建設進度明顯加快。

項目管理風險降低，業主監管工作量減少

傳統的分段組織項目實施過程中，政府部門必須面對設計單位、材料單位和施工單位等多個實施主體，并于多方實施主體共同承擔風險，需要全過程參與溝通協調和管理，監管工作量大幅度增加。采用EPC總承包方式后，政府項目管理主體只針對總承包商，其間多方的協調工作轉嫁給總承包商，特別是過程中一些難以預料的問題由總承包商在實施過程中逐步對接和解決，政府的管理風險和工作量大幅度下降。

優化項目方案設計，降低項目實施成本

傳統項目實施過程中，設計人員在設計過程中只對項目的合理性負責，不顧及項目成本，材料供應商不能保證優質材料進入項目實施過程，如各方一味地實施低成本投入，將會給項目的質量帶來風險；同時各階段的招標都需要支付一定比例的費用，吞噬項目本體部分利益，影響項目施工方利益和實施的積極性。實施EPC總承包方式后，項目招標過程的費用減少，總承包商在項目實施過程中，組織專業人員優化設計方案，比選優質材料，系統規劃，精心組織施工，減少過程消耗，降低項目實施成本，打造優質精品工程。

提升專業技術支撐，建設優質適用項目

傳統項目實施過程中，設計、施工、材料供應方屬于分段負責，缺乏統一的技術要求，無論從材料優選、施工過程管控上，均存在口徑不一致、可以推卸責任等問題，不能保障項目的技術支撐。采用EPC總承包方式后，總承包方在設計深度、方案優化、材料優選、施工過程管控等方面，可以嚴格按照節水灌溉的相關規程執行，組織優秀的項目建設團隊，全過程管控項目實施，及時銜接各個環節，統一技術標準，形成高規格的專業技術支撐，項目完成后能夠有效地將項目投入使用，避免建后無法通水的現象出現。

提高項目準入門檻，優選項目實施主體

傳統的農田高效節水灌溉項目實施中，缺乏對參建企業的系統甄選，尤其是沒有優選到專業性的節水灌溉公司參與項目建設；同時，無論是否具有此類項目實施經驗都可以進入節水灌溉市場，給市場健康成長帶來隱患，直接影響項目的實施效果。實施EPC總承包方式，會從注冊資本、設計資質、節水灌溉等級資質、施工能力、材料優選等方面嚴格把關，盡可能選擇業務范圍涵蓋具有設計資質、生產能力、施工能力和節水灌溉等級資質的企業，打破區域限制，優選在節水灌溉行業信譽良好的企業參與項目建設，優先考慮其實施主體的能力。

整合各種有效資源，平衡資金支付矛盾

傳統項目實施過程中，設計、材料供應、施工由幾家公司承擔建設，在項目資金支付時，需要幾個部門審批管理，出現幾條途徑支付的現象，特殊情況下出現資金籌集、調度使用無法平衡的現象，個別施工企業以資金不到位為由，減緩施工進度，還會出現項目多方同時要求支付建設資金的被動局面，導致項目實施進度緩慢。采用EPC總承包方式后，在項目實施過程中，政府只面對一個項目實施主體，將所有的資金按項目進度有序支付，不會出現多方向支付、多頭審批管理的麻煩；對于總承包方而言，業主前段支付的資金可用于后段項目實施的前期資金墊付，政府項目建設資金壓力相對降低，項目管理風險同樣會降低。

建 議

對于采用EPC模式的項目，建議業主在甄選總承包方時，應特別注重以下方面的考量：總承包方在節水灌溉領域項目實施中是否具有規模優勢，以及各方資源整合的能力；是否具有強大的技術支撐；是否具有高質量產品的配套能力；是否具有參與相關項目建設的突出業績；是否具有參與項目過程的協調能力；是否具有項目實施前期資金墊付的能力及完善的售后服務體系。