太湖流域片合同節水管理實踐與思考

吳浩云，秦　忠，孫　志，徐　進

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

黨的十九大將實施國家節水行動上升為國家戰略，把節水工作提升至前所未有的戰略高度。合同節水管理是實施國家節水行動的重要任務，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出要推行合同節水管理，國家發展改革委、水利部、稅務總局《關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》（以下簡稱 《合同節水意見》）對合同節水管理進行了總體部署和具體設計。為積極探索南方豐水地區實施國家節水行動的新舉措，大力推動合同節水管理，本文在調查太湖流域片省（市）政府推動合同節水管理現狀的基礎上，通過典型項目案例分析，總結了合同節水管理實踐初步成效與經驗，梳理了主要問題，提出了相關建議。

一、太湖流域片?。ㄊ校┱畬用婧贤澦芾硗苿忧闆r

1.《江蘇省節約用水條例》明確要求推進合同節水管理

2016年出臺的《江蘇省節約用水條例》提出，江蘇省縣級以上地方人民政府及其有關部門應當培育、扶持和發展節約用水社會組織，引導公眾廣泛參與節約用水活動。推行合同節水管理，支持節約用水服務機構依法開展節約用水咨詢、設計、評估、檢測、認證等服務。2017年，南京市試點合同節水管理，采取競爭性評選方式選擇首批6個試點項目，每個項目每年給予5萬元的專項資金獎補，用水戶須與節水服務機構一次簽訂3年合同，每年合同節水管理總量不低于2萬m3，且用水綜合單耗年均降低不少于4%。此舉打破以往節水靠政府推動的單一運行方式，有利于推動節水長效機制建立，實現社會資本、政府、用水戶多方共贏。

2.浙江省采用合同能源管理模式抓節水

2015年，浙江省機關事務管理局、浙江省水利廳和浙江省節約用水辦公室印發《浙江省公共機構合同能源管理暫行辦法》，鼓勵采用合同能源管理方式進行節水管理。其后又發布《關于加快推進節水型單位創建的通知》，要求用水人數多、用水規模大、人均用水量超定額的學校、醫院等單位，在節水型單位創建工作中，積極探索合同節水管理模式。同年，湖州市長興縣積極實施學校等公共機構合同節水管理項目。在政策上鼓勵相關單位采用合同能源管理模式推進本單位的節水工作，同時加大資金支持。

3.上海市積極探索高耗水行業合同節水管理新模式

《上海市節水型社會建設“十三五”規劃》提出逐步研究制定推行合同節水工作方案，擬重點在公共機構、高耗水工業行業和高耗水服務業推進合同節水工作。2017年，上海市積極研究制定推行合同節水工作方案，重點在電子芯片、生物醫藥、食品飲料等高耗水行業推進合同節水試點工作。金橋經濟開發區作為國家生態園區及上海市節水型工業園區，近幾年先后開展了系列節水示范項目，推進企業間中水梯級利用、企業冷卻設施循環水利用效率綜合監管等，2017年開始合同節水管理模式。

4.福建省將合同節水管理納入法規和行動計劃

2015年施行的《福建省節約用水管理辦法》提出，福建省縣級以上人民政府及其有關部門應當推廣合同節約用水管理模式。2017年，福建省人民政府辦公廳印發的《福建省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》提出“推進合同節水”，積極推進“市場主導、政策引導”的節水市場服務機制，培育一批專業化節水服務企業，通過第三方合同節水服務模式，重點在高耗水工業、服務業、高等院校和公共管網改造等部門行業優先開展合同節水管理試點工作，開展水效領跑者引領行動。

二、太湖流域片合同節水管理典型案例

1.長興縣華盛高級中學合同節水管理

浙江省長興縣華盛高級中學現有在校學生和教職工3 800人，2012年總用水量15.46萬t，支付水費33.60萬元。合同節水服務企業深圳大能公司是專業節能科技型企業，合同節水管理模式約定為效益分享型模式。工程所需的設備、技術及后續服務均由節水服務企業承擔，華盛中學無需資金投入，僅在節省的水費收益中分成，即能獲得節約用水中減少支出、節省維護開支等效益，以節水收益的一部分作為節水服務企業的服務報酬。項目建設周期為2013年6—8月，履行期及項目維護為2013年9月—2023年8月共10年，主要服務內容包括水管網壓力調控，地下水管監察，查漏補漏，用水終端改造、維護、保養等。

改造后年總用水量7.72萬t，年節水量8.74萬t，節約水費16.60萬元，綜合節水率達到49.46%。節水服務企業投入技術改造資金62.40萬元，按照合同預計受益133萬元。節水效益明顯，也超出有關單位預期，其模式得到省領導肯定。

2.福州市城市供水漏損治理

2016年8月，福州市城市供水漏損治理作為國內首個窄帶物聯網(NB-IoT)規模商用承接項目，試點區域為福州市倉山區南臺島，先期開展老倉山（蓋山西路以東）區域城市供水漏損治理合同節水管理。區域范圍為 81.5 km2、300多個小區、12萬臺分戶水表，片區日均供水量為38.65萬t，日均漏失水量為7.94萬t，管網漏損率達到37.64%。按2016年福州市自來水銷售價格1.7元/t計算，一年經濟損失約4 927萬元。

合同節水服務企業智潤科技有限公司具有較強的先進技術應用能力。項目內容包括分區方案設計、建立樹形結構、漏損治理平臺建設、計量儀表安裝、漏損分析、漏損檢測定位等工作，以實現對漏損區域進行持續評估、降低管網漏損率。項目預期到2020年將漏損率下降到12%，直接經濟效益3 356萬元。根據投入比例分享節水效益，由第三方檢測機構每月核定 《管網漏損率降低率結算表》后付款。

3.其他案例

上海濟辰水數字科技有限公司分別開展了“三井高科技（上海）有限公司智慧水務建設、日月光半導體（上海）有限公司智慧水務建設”項目，合同期5年，主要內容為改造水表及軟件開發，合作方式為前期的硬件和系統開發費用由甲乙雙方各承擔50%，系統建成后乙方向甲方按月發送用水分析報告及各種用水異常報警，并提供用水數據分析、系統運維與升級。甲方每半年向乙方支付增值服務費。

三、太湖流域片合同節水管理實踐初步成效與經驗

1.初步成效

（1）減少用水量，經濟效益顯著

浙江省長興縣華盛高級中學通過合同節水管理改造，綜合節水率49.46%，年經濟效益達到16.60萬元。福州市倉山區老倉山片區預計至2020年管網漏損率可降低至12%，累計節約水量約6 205萬t，節水直接經濟效益達10 549萬元。隨著管網漏損治理項目實施范圍進一步擴大，效益也會更加顯著。

（2）運營維護高效，節省管理支出

采用合同節水管理模式，工程實施后合同期內用水單位的節水管理將由節水服務企業全權負責，包括用水監控、管網檢測、防漏查漏和用水終端設備的維護更新等，可實現運維高效，大大節省用水戶的管理支出。節水服務企業通過自動先進的技術設備，以保證正常用水方便和不降低用水舒適度為前提，節約了大量水資源。

（3）應用節水新技術，助力實現智慧水務

福州市城市供水管理漏損治理項目的成功實施，有效降低了管網運行壓力、管網漏損水量、管網破管率以及管網供水能耗等，同時又是節能環保和“互聯網+”、先進物聯網、云技術項目在水務管理中的成功應用。上海市具有高科技技術的節水服務企業實施的智慧水務建設項目，將有力推動智慧水務建設進程。

2.主要經驗

（1）強化責任考核，政策先行，資金保障

浙江省長興縣多項措施并舉全力開展合同節水管理。強化責任考核，在2015年與相關責任單位簽訂責任狀，推進合同節水管理工作；推行政策管理，出臺《關于加快推行合同能源管理抓節水的通知》，在政策上鼓勵相關單位采用合同能源管理模式推進本單位的節水工作；加大資金支持，在縣級水資源專項資金中撥出40萬元用做推廣合同節水的補助資金。長興傳媒集團等也相繼開展了合同節水管理項目。浙江省分管領導高度重視長興縣的實踐經驗，要求在全省進行推廣。福州市政府支持自來水公司與節水服務公司緊密合作，政府負責公共管網改造，節水服務企業負責節水技術和資金投入。上海市主管部門積極了解用水單位與合同節水服務企業需求，促成對接合作。

（2）突出市場主體，服務多元，互利互惠

作為市場主體的節水服務公司與用戶簽訂節水服務合同，為用戶提供節水診斷、融資、改造等服務，并以節水效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，大大降低了供水單位節水改造的資金和技術風險，顯著降低了用水費用支出。先期開展的合同節水項目，突出了企業的市場主體地位，體現了節水服務企業服務多元、及時和高效，實現了利益分享和互利互惠，推進了節水市場的培育和發展。

四、幾點建議

1.加大國家和省級試點示范力度，完善配套政策

為落實《關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》，需要加快推進試點示范和推廣。太湖流域部分地區已先期啟動了合同節水管理配套政策探索，但主要在市縣級層面，合同節水管理作為一個新興產業，全社會對其實質了解不多，試點和推廣尚在起步階段，配套政策、激勵措施、工作模式等尚在建立健全和探索中，需要國家和省級層面大力推進和突出合同節水試點工作，做到“兩手發力”，將基于市場機制的合同節水管理與政府節水管理密切配合，在實踐中不斷完善合同節水產業政策、財務政策和相關管理要求，形成規模和影響。

2.突出合同節水市場主體地位，健全市場機制

合同節水管理的市場主體是用水單位與節水服務企業。公共用水單位、工業企業等不同用水單位，其節水潛力、節水技術集成、資金投入規模、期望收益、投資風險等存在較大差異，需要建立有利于合同節水管理的市場機制，加大政府引導和財稅政策扶持力度，積極推進基于市場機制的合同節水管理體系、標準技術體系、節水服務產業鏈，促進合同節水市場機制的發育，促進節水工作的新跨越。

3.突出公共機構合同節水要求，加強示范引領

近十年，太湖流域服務業用水從14.2億m3增加到22.2億m3，年均用水增長率4.6%，遠超其他行業的年均用水增長率。公共機構（政府機關、學校、醫院等）是服務業用水的重要組成，也是國家推進合同節水管理的優先領域，需要細化公共機構節水評估要求，將節水責任分解到公共管理機構責任人，彰顯公共機構在節水工作中的表率作用。針對公共機構在實行合同節水管理中存在的內生動力不足、財政支付不順、有效模式缺乏等問題，需要政府加強引導和指導，還需要推廣典型模式和示范案例。浙江省公共機構合同節水管理起步早，已經取得了一定成效，進一步推進中需要落實嚴格的節水考核責任，并逐步推廣到非公共用水機構中。

4.健全考核指標，突出節水考核

節水指標和相關工作任務已納入各級政府實施最嚴格水資源管理制度監督考核和河長制六大任務中，當前，流域片?。ㄊ校┱畬τ诤贤澦饕谡邔用娉醪巾憫?，小范圍試點嘗試，尚未大規模推動，離十九大報告提出的實施國家節水行動尚有較大差距。建議進一步融合河長制考核評估與最嚴格水資源管理制度監督考核，在九部委“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核實施方案基礎上，與時俱進，積極爭取優化并完善考核指標體系和創新核查，突出節水考核要求，促進各?。ㄊ校┨貏e是水資源承載能力較低的地區節水水平的提升。

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